需求侧管理的主导政府

1政府为主导政府是电力需求侧管理（DSM）的主导者和推动者，主要是因为在参加电力需求侧管理的各个参与方中，只有政府才是全社会的责任主体和整体利益的代表；要协调各个参与方的利益分配，只有政府才能做到公平客观；要创造合适的政策环境，只有政府才能制定相关的法律法规、监管体系和运营机制。2政府为主导政府是全社会的责任主体和整体利益的代表政府是协调各方利益的最佳选择政府是创造适宜制度环境的主体3政府的主要职责政府在电力需求侧管理方面的主要职责包括制定法律法规、建立激励和监督的市场机制、开展诱导宣传和推动。4组织机构政府电力企业、中介机构、准政府机构电力企业或其下属节能服务公司、独立的节能服务公司、电力用户、承包商、产品生产销售商主导项目管理项目具体操作52002.08.06经济日报报行业瞭望:用电高峰能否不拉闸限电？主持人语电是现代生活中不可或缺的动力。如果没有电，人们的生产、生活一下子就被打乱了，特别是在人们需要用电的高峰时期。但电力生产和供应有其特殊性，电是无法储存的，不可能在平时多存一些，等到高峰时再用；又不能建设许多电厂，一年就用几个月。这个难题不但我国有，发达国家也不例外。解决的办法是什么？国电公司动力研究中心的胡兆光同志提出了向管理要电能的解决方法，值得一试。678910政府为主导国务院办公厅6月7日通知：强化电力需求侧管理国家发改委电监会[2004]393号文件：加强电力需求侧管理工作的指导意见11江苏计划政府资助1/3(约4000万），企业负担2/3，实施DSM北京研究发电企业让利部分，政府支持部分福建建立专项资金上海建立专项资金12政府是电力需求侧管理的主导者政府是电力需求侧管理的主导者和推动者，主要是因为在参加电力需求侧管理的各个参与方中，只有政府才是全社会整体利益的代表；要协调各个参与方的利益分配，只有政府才能做到公平客观；要创造合适的政策环境，只有政府才能制定相关的法律法规、监管体系和运营机制。13代表各自利益节能服务公司电网企业发电企业电力用户节能产品生产和供应商金融机构其它相关方政府关系需要协调政府是全社会整体利益的代表者政府是协调各方关系的最佳选择政府有制定法律的职能14政府是电力需求侧管理的主导者政府是全社会的责任主体和整体利益代表。政府是协调各方利益的最佳选择。政府是创造适宜制度环境的主体。政府在电力需求侧管理方面的主要职责包括制定法律法规、建立激励和监督的市场机制、开展诱导宣传和推动。15国外政府开展电力需求侧管理的成功经验一、完善法律法规，建立长效机制二、经济措施三、信息普及与引导措施四、政府引导企业参与自愿协议五、制定合理的电价政策16完善法律法规，建立长效机制（一）建立健全相关法律、法规（二）出台强制性标准（三）建立电力需求侧管理机制长期规划目标17经济措施第一类政策：降价政策措施。第二类政策：税收制度。第三类政策：财务政策措施。第四类政策：技术支持措施。第五类政策：证书贸易制度。18信息普及与引导措施工艺广告宣传展览能效标识能效信息中心能源审计教育培训政府推广项目信息政策普及手段面向直接的公众性活动，具有普及性对全社会整体节能技术和项目的推广，具有针对性19政府引导企业参与自愿协议《自愿协议》是一种多方计划，是政府部门同某一行业或某一企业签订的协议，旨在降低商业和工业能源使用者的能耗，一般情况下根据行业分支或者贸易领域来定义。《自愿协议》必须与国家各种现有政策相结合，并与能效措施联系起来。一般情况下，在设计《自愿协议》时，现有的税收政策、法律法规、补助计划等均应考虑在内。20制定合理的电价政策不同国家制定的电价政策不同。不同用户电价存在一定差异。很多国家都根据自身情况出台了一系列分时电价。对工业用户取消优惠电价政策。21我国政府开展需求侧管理的成绩和经验一、电力需求侧管理逐步纳入国家专项法规二、电力需求侧管理指导意见不断丰富三、多次出台电力需求侧管理的相关通知和文件四、制定相关的配套措施五、各地方政府出台相关政策办法22需求侧管理逐步纳入国家专项法规《中华人民共和国节约能源法》（1998）首次将节能及能源的合理利用上升到国家经济发展长远战略方针的高度，同时，对节能管理机构的组织体系、国家鼓励的重点节能技术类型及重点用能用户的节能责任、违规的高耗能行业用能的法律责任进行了系统范，为后续电力行业相关政策的出台奠定了基础，也成为电力需求侧管理开展的重要依据。23需求侧管理逐步纳入国家专项法规《节约用电管理办法》（2000）作为《节约能源法》具体落实的配套政策，对电力需求侧管理做了明确的深化定义，不但明确将需求侧管理作为电力规划、综合资源规划的包含内容，而且还提出了国家鼓励和推广的电力需求侧管理技术，这极大地推动了电力需求侧管理工作的开展。24需求侧管理逐步纳入国家专项法规《能源节约与资源综合利用“十五”规划》（2001）《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知（2004）《节能中长期规划》（2004）《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（2005）《电力需求侧管理实施办法》（2005）《电力需求侧管理规划》（2005）《国务院关于加强节能工作的决定》（2006）《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006）《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（2006）25需求侧管理指导意见不断丰富2002年以来，国家政府相关部门又相继制定了《关于推进电力需求侧管理工作的指导意见》（国经贸电力〔2002〕470号）、《加强电力需求侧管理工作的指导意见》（发改能源〔2004〕939号）等。通过这些文件，政府不断推动电力需求侧管理工作在我国的开展，取得了一定成效。这些文件的内容不断丰富，为以后开展需求侧管理指明了方向，提供了思路。26出台电力需求侧管理的相关通知和文件“十五”期间，我国遇到了新一轮的电力供应紧张局面。在应对这轮供需矛盾的过程中，电力需求侧管理得到了充分重视。相关部门多次发出通知，给予推动和指导，使得需求侧管理工作规范、有效、持续开展，在保证电力安全、稳定和供应方面发挥了很大成效。27制定相关的配套措施（一）主要用电产品强制性能效标准1.建立了节能产品认证制度2.建立了能效标识制度（二）基于市场的节能技术服务机制28各地方政府出台相关政策办法部分省（区、市）就已经根据当地情况制定了本省的节约用电管理办法，比如河南省政府于1994年9月7日发布的《河南省节约用电管理办法》、湖北省政府于1995年12月2日发布的《湖北省节约用电管理办法》等。2000年以来，部分省（区、市）在国家相关政策的基础上结合地方特点，出台了地方性的《电力需求侧管理实施办法》和一些政策，对促进地方电力需求侧管理起到了较好作用。29推进需求侧管理工作有效开展的举措一、完善法制环境二、建立市场机制三、诱导手段四、运作机制30完善法制环境（一）激励原则（二）法律法规1.确立电力需求侧管理的法律地位2.切实将电力需求侧管理纳入电力发展规划（三）能效标准1.我国能效标准的分为指令性标准、最低能效标准、平均能效标准、和能效分级标准四类。31建立市场机制价格政策1.电价在DSM中的作用电价是电力需求侧管理中重要的经济手段，是建立电力需求侧管理市场机制的重要环节。电价科学合理，可以促使DSM项目在市场中自然运作并发展，反之，不合理的电价会抑制电力需求侧管理工作的开展。32DSM的电价机制合理的峰谷电价。执行尖峰电价。合理的峰谷时段。分级电价制。建立发、供电联动的峰谷电价。适当提高居民用电价格。加大差别电价的执行力度，促进产业结构调整。33我国的电价水平电价水平总体偏低。电价水平同其他能源价格水平相比较低。居民生活电价偏低。峰谷电价比偏小。执行分时电价的电量比例较低。34财税政策DSM专项资金DSM税收政策奖励政策培育节能市场35诱导手段（一）技术手段（二）行政手段1.组织体系建设2.扶持和推进示范项目实施3.节能监测与考核制度4.对DSM实施主体的激励5.有序用电（三）扩大政府效率采购范围（四）宣传培训36运作机制（一）合同能源管理合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源消费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。政府在合同能源管理中的作用：1.政府作为中间担保人的方式减少双方的经济纠纷。2.针对节能服务产业进行财税激励政策。3.鼓励电网企业成立节能服务公司。4.化解信息、融资等方面的一些障碍。37社会效益分析评价减少社会成本增加消费者福利节能减排38什么是综合资源战略规划(IRSP)31综合资源战略规划（IRSP）是根据国家能源电力发展战略，在全国范围内将电力供应侧资源规模（如煤电、气电、水电、核电、风电等）与引入能效电厂（EPP）的各种形式的电力需求侧资源规模综合统一优化，从战略的高度，通过经济、法律、行政等手段，合理利用供应侧与需求侧的资源，在满足未来经济发展对电力需求的前提下，使得整个规划的社会总投入最小，社会总效益最大。供应侧资源：火电、水电、核电、风电等。需求侧资源：绿色照明EPP、高效电机EPP、高效变压器EPP、高效家电EPP、蓄能设备EPP、可中断负荷EPP等。3931IRSP有4个模块：需求侧的EPP、供应侧的传统电源、经济效益、社会效益。它通过调整传统电源与需求侧管理（新增EPP）的比重（支撑点A），以及经济效益及社会效益的权重（支撑点B），实现经济效益及社会效益最大化。同样在市场机制下，若电价高、节电设备价格低；电力建设投资高、运行费用高，都将使得支撑点A向D处移动；反之，若电价低、节电设备价格高；电力建设投资低、运行费用低；都将使得支撑点A向G处移动。IRSP原理图什么是综合资源战略规划(IRSP)4031在国家层面，政府有能力通过恰当的电价政策、经济补贴政策来推动能效电厂的发展，因此政策可以调整IRSP中支撑点A，使其向D方向移动，充分发挥IRSP对资源优化配置的能力，设计最佳的市场机制及激励政策，达到能源战略规划的目标。此外，通过对B点的调整，可以权衡经济效益及社会效益。IRSP原理图什么是综合资源战略规划(IRSP)4132IRP与IRSP的异同综合资源规划（IRP）综合资源战略规划（IRSP）实施条件电力垄断（发、输、配、售一体化）电力市场化改革前后都适用性质电力企业规划国家电力战略规划，可以指导电力行业及用户节能的规划目标企业的总成本最小、经济效益最大全社会的总成本最小、社会效益最大制定者电力企业政府42综合资源规划（IRP）综合资源战略规划（IRSP）关注重点注重微观；注重宏观；电力企业根据其电力需求及可行的DSM项目预测，提出其发电装机进度、生产模拟，并制定具体到每台机组的开工、建设、生产、运行甚至检修等规划政府制定各时期不同类型发电机组（如煤电、气电、水电、核电、风电等）及EPP的总体规模、对能源种类的需求量、对社会环境影响等宏观规划32IRP与IRSP的异同43综合资源规划（IRP）综合资源战略规划（IRSP）资源优化的范围可以将电力企业所经营区域内供应侧与需求侧的资源进行优化配置可以将全国范围内供应侧和需求侧的资源进行优化配置国家政策的体现可以体现一部分更能体现国家的大政方针和政策32IRP与IRSP的异同44为什么要开展IRSP在电力市场改革之前，IRP在电力规划中发挥了重要作用厂网分开后，电力企业无力再开展IRP随着EPP的出现，在国家层面，政府能够开展IRSP3345综合资源规划(IRP)是在20世纪70年代逐步发展起来的。当时，中东石油危机、土地成本的上升及环境的压力，导致美国垄断体制下的电力公司重新思考如何以最小的投入保障电力供应？如何协调售电量和扩大再生产之间的关系，使得电力公司投入最小，利润最大？此时，IRP应运而生，通过微观上的企业行为达到全社会减少对一次能源的需求、缓解环境压力的宏观效果。IRP把电力供应侧和需求侧各种形式的资源综合成为一个整体进行电力规划，通过高效、经济、合理地利用供应侧和需求侧资源潜力，在保持电力供应服务水平的前提下，使整个规划的总