关于扎实推进食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设的思考

1关于扎实推进食品药品监管部门惩治和预防腐败体系建设的思考我市食品药品监管部门的惩防体系建设伴随着食品药品监管事业的发展走过了“在探索中发展、在巩固中深入、在落实中提高”的历程，不断健全和完善的反腐倡廉机制为食品药品监管事业搭建了一道坚固的屏障。《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》实施时间已经过半，我市食品药品监管部门惩防体系的基本框架正在逐步建立。如何进一步理清思路，扩大实践成果，顺利实现预期目标，是摆在我们面前的重要课题。为加快推进我市食品药品监管部门惩防体系建设，我们组成了3人调研小组，深入到六县（市）局、13家药械生产经营和使用单位考察调研，缕清了我市食品药品监管部门惩防体系建设现状，发现了许多亟待解决的重大问题，认清了惩防体系建设的发展趋势。在此，我就完善食品药品监管部门惩防体系建设谈一些粗浅的认识和看法，仅供大家参考。一、我市食品药品监管部门惩防体系建设面临的形势和任务目前，历时两年的食品药品监管体制改革已经完成，新的食品药品监管模式正在逐步建立，在这一特定历史时期，对于拥有一定权力的食品药品管系统来说，无疑是不法分子侵蚀的目标。当前，腐败之风屡禁不绝，腐败手段隐蔽多变，2治贿工作复杂艰巨，如果我们对反腐败工作重视不够，头脑中还存在着“只要不出问题就行”等麻痹思想，不能够充分认清加强惩防体系建设重要性的认识，重形式、轻实效、重业务、轻学教，将严重制约我市食品药品监管部门惩防体系建设的深入开展。二、我市食品药品监部门惩防体系建设的显著特点（一）加强领导、全力保障，夯实惩防体系建设坚实基础一是提供了坚强的组织保障。我们按照中央、省、市及驻省局纪检组关于惩防体系建设的部署要求，结合监管队伍的思想和工作实际，从反腐倡廉宣传教育入手，以制度建设为重点，充分发挥纪检监察效能，采取了一系列行之有效措施，筑牢了监管队伍拒腐防变的安全防线。市局党组始终高度重视惩防体系建设，把这项工作纳入了党组重议事日程，定期召开会议专题研究惩防体系建设年度工作目标和具体实施方案，并成立了督导组，对各部门工作开展情况适时进行督导，为惩防体系建设提供了坚实的组织基础。二是提供了充裕的资金保障。每年，我们都拔出专项经费用于购置反腐倡廉宣传教育资料、专职纪检工作人员培训和完善纪检监察部门基础设施建设。从2006年以来，我们共投入资金13.6万元，成立了市局信访举报中心，研发了市局信访举报系统，在市区范围内设置举报箱23个，为六县（市）局配备了纪检监察专用电脑、投影仪等基础设施，初步构建了食品药品监督管理系统市、县、区三级惩防体系建设网络，3实现了信息资源共享、建设成果共用的阶段性目标。三是提供了精干的人才保障。多年以来，我们始终坚持把那些素质高、能力强、作风过硬的人员选配到纪检监察队伍，并在年终评优评优、晋级提职等方面给予优先考虑。目前，全市及六县（市）及市局纪检监察室共有专职纪检监察人员26人，正科级以上职务8人，研究生学历5人，平均年龄33岁，一批年轻化、专业化的复合型专职纪检监察干部成为我市食品药品监管部门惩防体系建设的中流砥柱。（二）明确职责，健全机制，推进惩防体系建设稳步实施一是建立健全了教育培训制度。从2006年开始，我们就制定实施了食品药品监管系统廉政教育和廉政培训制度。通过集中学习、座谈交流、演讲比赛、文艺汇演等多种形式，加强监管队伍的廉政思想教育和职业道德教育。同时，针对中央、省、市廉政教育主题，设置教育内容，增强宣传教育的针对性和实效性。我们还定期举办系统内专职纪检干部培训班，累计聘请12名省内外知名专家、学者来局授课，重点讲解惩防体系建设的中心思想、主要内容和具体措施，以及各省、市的成功经验和优秀成果，大大提高了食品药品监管部门惩防体系建设水平。二是建立健全了管理规范制度。我们针对容易发生腐败问题的薄弱环节，进一步健全和创新各种制约机制，逐步完善了党组织和机关决策议事程序、领导干部廉洁从政行为规范等63项权力运行制度，编印了食品药品监管系统《纪检4监察制度汇编》、《行政执法人员行为手则》。我们按照精简、统一、效能的原则，建立和完善了食品药品监管部门权力配置机制，构建了“小机关、大服务”的管理模式。按照市委、市政府关于审批提速的要求，我们建立了“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的工作机制，对审批程序进行了简化，对审批时限进行了缩减，对审批环节进行了合并，对审批行为进行了规范。三是建立健全了督导检查制度。我们加强和完善了党内监督，在执行民主集中制、完善民主生活会制度方面，我们强化领导班子内部监督，突出抓好对“一把手”的监督，严格执行领导干部个人重大事项报告、出国（境）审查审批、回复组织函询等制度，建立健全领导干部财产收入申报制度。我们加强和完善了人大、政协和司法监督，扎实开展了执法评议、述职评议工作，制订了民主协商规程和通报制度，建立了纪检监察部门与检察机关的长效协作机制，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动，加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的力度。我们加强和完善了社会监督，把公开透明化贯穿于各项制度建设和各种权力运行全过程，增强行政决策透明度，认真落实群众的知情权、参与权、监督权。（三）抓住关键，协力作为，促进惩防体系建设创新发展一是抓住组织领导这一关键环节，在系统内部形成合力。我们始终把惩防体系建设视为一项复杂的系统工程，按5照中纪委《纲要》，我们制发了《（2008——2012）佳木斯市食品药品监管系统惩防体系建设实施纲要》，建立了以市局党组书记、局长任组长的领导小组，适时召开动员、推进、总结表彰大会，明确目标、落实责任、总结经验。市局主要负责人、各县（市局）负责人、各纪检部门负责人逐级签订责任状，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任体系，在系统内形成了合力。二是抓住部署推进这一关键环节，在系统内部激发动力。我们结合当前食品医药经济现状和监管工作实际，按照整体构建、行业构建、专项构建、重点构建的思路，分阶段制定中长期目标和阶段性任务，有步骤、有计划、有节奏地推进工作。我们在抓好个案纠治的同时，注重打好“组合拳”，纪检工作人员多次深入基层单位查找系统内部容易出现腐败问题的环节和部位，剖析原因，制定防范之策，为惩防体系建设提供了强大的动力支撑。三是抓住协力作为这一关键环节，在系统内部提升创新力。我们不断增强各基层党组织反腐倡廉建设的责任主体意识，把惩防体系建设同监管工作这个中心任务一起部署、一起落实、一起检查，确保预防腐败工作由“软任务”变“硬任务”，由“要我抓”变“我要抓”。我们注重发挥纪检监察人员的创新精神，在纪检监察部门内部搭建工作创新平台，积极采纳有价值的惩防体系建设意见建议，并把创新成果尽快融入到惩防体系建设实践。三、对于完善我市食品药品监管部门惩防体系建设的思6考（一）扎实开展廉政教育，提高监管队伍拒腐防变意识一是增强教育的针对性。领导班子成员作为一个部门的中坚，作为贯彻执行党的路线、方针、政策的骨干，能否廉洁自律，具有很强的示范、导向作用。为此，我局党组决定，党组理论学习中心组每二个月学习一次；党小组每月学习二次；全局机关干部每月集中学习一次；每个科室每周自学一次。切实把理想信念和廉洁从政教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。二是增强教育的实效性。要强化党纪法规教育，不断增强法制观念和纪律意识；要强化革命传统教育，使党员干部树立正确的权力观、利益观、价值观，自觉把个人利益融入到党和人民的事业中；要强化正反典型案例的教育，在坚持用近期出现的正面典型例子教育党员干部的同时，充分利用反面典型例子进行警示教育。三是增强教育的拓展性。要深入开展廉政文化建设，采取影视、书画、晚会、演讲、网络作品、征文比赛和廉政短信等形式，拓宽宣传教育领域。要建立以“五个一”为主要框架的教育载体（即：每月向党员干部赠送一张廉政小卡片，变说教式的教育为启发式的教育；每月向党员干部推荐一个富有趣味性的廉政故事、寓言，并发动党员干部参与推荐、讨论；每月开展一期案例讨论，引导党员干部进一步学纪律、懂纪律；每月发送一条廉政短信，加强提醒式教育；每季度确定一名党组成员，开展一次“党组成员廉政访谈”，进一7步强化党组成员“一岗双责”的意识）。（二）科学完善方法措施，健全监管部门惩防腐败机制一是注重制度建设的严密性。要在食品药品监管部门内部不断建立和完善行政执法责任制、案件质量评查制和错案追究责任制。将行政处罚程序中的各项工作全面纳入行政执法责任制，把具体任务落实到科室和个人，明确办案责任及其责任主体。对于行政执法工作，年中要进行检查，年底要列入考核，将违法责任追究与执法人员的评先、选拔、晋升等个人利益直接挂钩，保证权责一致。二是注重制度建设的可行性。要在食品药品监管部门内部对于简易程序的行政处罚案件实行合议制度，即：可以当场作出行政处罚的案件，由执法小组全体成员现场研究决定，作出当场处罚决定后，三日内必须报局政策法规科备案。每份简易程序案卷后都要附有一张《简易程序案件备案表》，详细填写实施当场处罚的时间、当事人名称、案由、处罚内容，并由执法人员和主管副局长签字。对于罚款额5000元以上或重大、复杂案件实行局案审委员会集体讨论，依法、客观、公正的作出决定。三是注重制度执行的自觉性。要在食品药品监督管理部门内部建立和健全党风廉政建设三级预警机制。一级预警，即：向全体干部职工敲“警钟”；二级预警，即：要求中层干部每人写出廉政承诺书、执法人员每人写出公正执法和廉洁承诺书；三级预警，即：对组织上掌握存在一定问题的干部进行警示训诫教育，给予诫勉督导，指出存在的问题，提8出限期整改要求，促其自律。（三）实施有效督导检查，促进行政权力规范运行一是增强监督意识。要加强对党员干部的监督，加大对权力运行的制约力度，教育党员干部正确对待监督，乐于接受监督。要加快制订我市食品药品监管部门《关于纪检监察干部严格遵纪守法的若干规定》，纪检监察干部要注重抓好自身学习，熟悉政策，做到言传身教，严格自律，为反腐倡廉建设站好岗、放好哨。二是加强重点防范。要突出关键人员、关键岗位、关键环节、关键时段的监督防范，市局党组要严格实行民主集中制的原则，特别是严格规范领导班子“一把手”的行为，自觉接受党委、人大、政府、政协、纪委的监督，使主要领导事事、处处、时时感受到监督的存在，自觉约束言行，检点操守，做到廉洁奉公、勤政为民。三是注重监督实效。要强化内部和外部的监督，实行事前警示监督、事中措施监督、事后回访监督。要切实加强对执法的监督，对执法岗位的工作人员实施跟踪监督，要把党内监督和党外监督、组织监督和群众监督、8小时内监督与8小时外监督结合起来。总之，食品药品监管部门惩防体系建设是一个不断发展的过程，且随着时代的发展、形势的变化、任务的要求不断地丰富、完善。只要我们坚定信念，围绕中心，服务大局，用发展的思路、改革的办法，拓宽监督渠道，完善监督措施，坚持教育、制度、监督并重，强化对权力运行的监督制约，9注重解决实际问题，就能使我市食品药品监管系统预防和惩治腐败体系日臻完善，使反腐倡廉工作成为我们各项工作健康发展、不断开创新局面的强大动力。