福建省委组织部长于广州在全省推广“168”农村基层党建工作模式现场会上的讲话精神

-1-在全省推广“168”农村基层党建工作模式现场会上的讲话精神福建省委常委、组织部长于广州2010年6月30日4月8日至9日，全省推广“168”农村基层党建工作模式现场会在我市召开。会议深入学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会和来闽考察时的重要讲话精神，按照全国农村基层党建工作座谈会和创先争优活动部署会议的要求，总结推广“168”基层党建工作模式，统筹抓好农村基层党建工作，进一步提高农村基层党建工作科学化水平，为海西新农村建设提供坚强的组织保证。会上省委副书记、组织部长于广洲同志作了重要讲话，他指出，我们要认真贯彻落实好胡总书记的这些指示精神，全面总结推广八一村的“168”工作模式，切实提高我省农村基层党组织建设的科学化水平，为海西新农村建设提供坚强的组织保证。并从三个方面对“168”工作模式进行了阐述：一、“168”工作模式是新时期我省农村基层党建工作的经验总结推进农村改革发展，关键是要有一个好班子、一支好队伍。只有把农村基层组织建设好了，才能为农村经济社会又好又快发-2-展奠定强有力的组织保证。这些年来，我省在农村基层党建工作实践中，勇于先行、敢于先试，探索出了不少好经验好做法，比如，下派党员干部驻村任职、“168”工作模式等，都是实践创新的具体成果和生动体现。永安市八一村“168”党建工作模式，是在服务海西新农村建设的实践热土上成长起来的，它不仅反映了三明市在基层党建工作方面所取得的进步，更折射出这几年我省基层党建工作走过的历程和取得的成效，具有积极的示范效应和现实的借鉴意义。第一，这是我省农村深入学习实践科学发展观的创新实践。科学发展观是推动农村改革发展、加强和改进农村党的建设的根本指导原则。在深入学习实践科学发展观活动中，永安市八一村党支部始终牢记2006年胡锦涛总书记“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的重要指示精神，坚持在“人努力”上下功夫，创造性地探索出“168”农村基层党建工作模式，即：一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制，实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，发挥村级各类组织和各支队伍“八个方面作用”。“168”工作模式，进一步凸显了围绕农村科学发展抓党建，规范了村党支部带动其他组织和队伍发挥作用的方法方式，有效地调动和激发了村干部和村民群众干事创业的积极性，使先前名不见经传的八一村一跃成为全省新农村建设的先进村、示范村。-3-“168”工作模式，是我省广大农村在深入学习实践科学发展观活动中涌现出来的一大批创新实践的一个缩影和一大亮点。去年12月，省委孙春兰书记在八一村调研时对这一做法给予充分肯定，要求全省认真总结、宣传、推广八一村的经验。当前，我省学习实践活动已经基本结束，但认真总结推广学习实践活动取得的好经验好做法，抓好后续整改落实工作，创新完善长效机制等工作，仍是我们要持续抓好的重点。全省农村基层深入贯彻落实科学发展观，就要像八一村这样，坚持以改革创新精神加强党的建设，探索走出一条自觉把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力的农村党建工作新路子，促进科学发展政策措施的落实，促进保障科学发展体制机制的完善，扎实推动农村经济社会又好又快发展。第二，这是促进我省农村改革发展稳定的重要举措。基层组织建设得怎么样，直接关系农村改革发展稳定的大计。作为一个农业大省，我省现有乡村人口1763万多人，占全省总人口的48.6%；有乡镇党委933个、村党组织14411个，占全省党组织总数的19.5%；有农村党员89万名，占全省党员总数的50.7%。农村基层党建工作不仅覆盖面广、工作量大，而且具有举足轻重的位置。我省广大农村的丰富实践，得出这样一个结论：凡是经济发展好、工作推动有力、社会和谐稳定的村，都有一个坚强有-4-力的村级领导班子，都离不开全村上上下下的齐心协力。“168”工作模式的一条重要经验，就是既强化了村党支部的领导核心作用和党员的主体、模范带头作用，又充分调动了村级各类配套组织和广大村民群众的积极性、主动性、创造性，形成了推动农村工作的整体合力。正是靠着这种强大的合力，八一村党支部才能带领村民群众一帮人，大抓基础设施、产业发展、新村规划和村容整治，使整个村人和业兴，欣欣向荣。八一村的村民说，这四年是八一村历史上发展最快、变化最大的时期。可以说，推广“168”工作模式，既有利于统筹城乡党建资源，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，又有利于发挥农村各类队伍各种人才的作用，提高带领群众发展致富的能力；既有利于改进农村基层党组织领导方式，又有利于提高农村基层党组织协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，使农村基层党建工作更好地为农村改革发展稳定服务。第三，这是提升农村基层党建科学化水平的有力抓手。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。提高党的建设科学化水平，很重要的一条，就是要不断加强党的基层组织建设。这些年来，全省各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，特别是在基层组织运行机制等方面，创造了许多鲜活的宝贵经验。但我们也要清醒地看到，目前仍有一些农村基层党组织的领导核心作用发挥不够，有的村级组织软弱涣散，党员干部推动经-5-济发展、应对复杂局面、维护和谐稳定的能力不强、办法不多，尤其在群众中的威信不够高、号召力不够强等。这些问题，如果不认真加以解决，就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，削弱我们党在农村的执政基础。八一村创造的“168”工作模式，正是立足于提升农村基层党建工作的科学化水平，以党支部为核心带动，靠党员干部亮岗履职，用机制载体发挥作用，使全村上下动了起来，整个村子充满生机活力，新农村建设才有了强大的力量支撑。基层的干部反映，“168”工作模式科学、民主，得民心；用起来看得见、摸得着，心里踏实。我们总结推广“168”工作模式，一定要以提高农村党建的科学化水平为关键，努力推动全省农村基层组织活力有新增强、党员队伍建设有新提高、基层党内民主有新进步、基层党建工作机制有新突破，使我们党在农村的执政基础更加坚固稳定，真正实现农村党建工作与经济社会发展的同频共振、互进双赢。二、以“168”工作模式带动全省农村基层党建工作的创新发展“168”工作模式符合我省农村实际，符合基层党建工作科学化的要求，符合广大基层干部群众的愿望，是一个实践证明行之有效、具有强大生命力的创新做法。加强和改进新形势下的农村基层党建工作，就要进一步总结和推广“168”工作模式，突出重点，突破难点，结合实际，不断创新，务求实效，努力推进-6-我省农村基层党建工作上新水平。第一，认真学习推广“168”农村基层党建工作模式。如何结合各地实际，采取切实措施，进一步推广、提升、发展“168”工作模式，是我们这次会议的主要目的。我们一定要找准着力点，在实践中不断发展完善。一要紧扣新农村建设。“168”工作模式的突出特点就是结合新农村建设“20字”要求，融入农村改革发展、农民增收致富的生动实践。学习“168工作模式，增强针对性和实效性，党组织和党员才能统一认识、凝聚力量，干有方向、做有标准。二要坚持改革创新。八一村党支部能够创立出“168”工作模式，关键在于大胆创新，积极探索，勇于实践。只有大力推进农村基层组织建设的理念、思路、方法创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。三要注重以人为本。“168”工作模式本质上说是从农民群众根本利益出发，调动和发挥村级各类组织和各支队伍的积极性，合力推进新农村建设。推广这一工作模式，就要发挥好政策、机制的激励和导向作用，切实关心人、激励人、尊重人，保障和落实党员群众的民主权利和物质利益，让农民群众共享新农村建设的成效。四要加强制度建设。“168”工作模式是推进农村党建工作和新农村建设的新机制，进一步规范了村级组织行为和党员群众行为，使农村各项工作高效有序运转。加强农村基层组织建设就要注重按制度办事，用制度管人，发挥好制度建设的根本性作用。五要持续提升-7-拓展。在农村面上推广时,要抓点示范，以点带面，同时还要不断充实和完善，加以延伸和拓展，努力探索城市社区、机关、“两新”组织等领域的基层党建工作新模式。三明市在这方面更要积极作为，勇于探索实践，不断提升水平。第二，大力加强乡镇党委书记队伍建设。乡镇稳，全省稳；乡镇强，全省强。乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要职责，把这支队伍建设好，意义非同寻常。去年，省委重点抓了县委书记和村党组织书记两支队伍建设，今年要重点抓一下乡镇党委书记队伍的建设。总的要求是，坚持严格配备、严格培养、严格教育、严格监督，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡镇党组织带头人队伍。一是在选优配强上下功夫。更加注重能力、注重实绩、注重口碑，着力选拔政治强、有本事、作风实、威信高、对群众有感情的优秀干部担任乡镇党委书记。注重从优秀的乡镇副职以及市县党政机关有培养前途的优秀处科级干部中，选优配强乡镇党委书记，注重从优秀村党组织书记、大学生“村官”中培养选拔乡镇后备干部。乡镇领导班子包括乡镇党委书记要做到老中青梯次配备，而不能简单地以年龄和学历划线。二是在强化培训上下功夫。去年和前年，我们分9期对610名乡镇党委书记、乡镇长进行了集中培训，取得比较好的效果，今年这项工作还要继续抓好。要健全新任乡镇党委书记到党校接受培训的制度，经-8-常性地开展专题培训，着力提高他们的思想政治素质和履职能力。不断创新乡镇党委书记实践锻炼形式，大力选派乡镇党委书记到省市机关、经济发达地区挂职锻炼，抽调参加重点项目建设，使他们不断开阔视野、增强本领。三是在严格管理上下功夫。探索制定完善乡镇党委书记考核评价办法，全面实行乡镇党委书记任期和年度目标管理责任制，推行乡镇党委书记向基层党员干部、向县市区全委会“双向述职”制度，严格将考评情况与任免、调动、奖惩挂钩。普遍建立备案管理制度，乡镇党委书记的职务任免或岗位变动，要报设区市委组织部备案或审批。四是在有效激励上下功夫。要不断优化乡镇党委书记的工作环境，努力改善他们的各项待遇，对想干事、能干事的要多关心、多支持，对锐意革新而出现失误的要多包容、多理解，将更多的资源导向基层、导向农村，让乡镇党委书记有职有权、有位有为、轻松上阵，聚精会神谋发展、搞建设、保民生。同时，还要牢固树立从基层一线选用干部的导向，对长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀乡镇党委书记，应及时提拔，予以重用。第三，全面加强村级组织建设。村党组织是村级各类组织和队伍的领导核心。全面推广“168”工作模式，关键就要把村党组织进一步建设好，切实把方方面面力量凝聚到加快农村发展上来。一是着力提高村党组织书记带头致富、带领群众致富的能力。从去年全省村级组织换届选举的结果来看，有65.6%的村党组织-9-书记和68.5%的村委会主任是村里的经济能人和外出务工经商返乡人员，新一届村“两委”带头致富、带领群众致富的特色比较明显，这对于引领新农村工作开拓进取至关重要。要着眼进一步提高村党组织书记带头致富、带领群众致富的能力，认真落实“一定三有”的要求，进一步明确和细化村党支部书记的职责任务，根据“一定”的情况来确定“三有”的内容，全面实行岗位目标责任制，既让村党组织书记有保障，又督促他们更好地履职尽责，做农民致富的引路人、农民群众的贴心人、文明新风的倡导人、党员干部的带头人，充分发挥“领头雁”的作用。二是着力健全大学生“村官”下得去、留得住、干得好、流得动的机制。为了更好地在基层和生产一线培养人才，这两年，省里共选聘了1046名优秀大学毕业生到村里工作。各地要坚持从实际出发，加强对这支队伍的跟踪培养和教育管理，尽可能地创造更多条件，促进他们更好更快地成长。重视解决选聘生的“出口”问题，打通他们聘任期满后留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造“五条出路”，引导他们确立合理的预期，根据实际情况选择自身发展方向，使选聘生工作充满活力、持续发