大型活动(保卫师)2011

12大型活动保卫上海公安高等专科学校高级教官杨鸣主讲副教授3含义：国务院《大型群众性活动安全管理条例》大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：（一）体育比赛活动；（二）演唱会音乐会等文艺演出活动；（三）展览展销等活动；（四）游园灯会庙会花会焰火晚会等活动；（五）人才招聘会现场开奖的彩票销售等活动。4类型1、群众性文化体育活动2、大型商贸活动3、大型会议及大型庆典集会56•规模大、参与人员复杂•具有一定的社会影响，容易成为恐怖分子袭击的目标•涉及的安全范畴广，变数多（人身、场所、物资、卫生、信息）大型活动的特点71.群体闹事：围哄谩骂、投掷物品、球迷对峙、扰乱活动场内秩序、借机发泄、实施暴力；2.挤死挤伤；3.坍塌；（活动场地设施不坚固）4.火险等；大型活动容易产生的主要治安问题：89基本原则•安全第一、预防为主的方针•坚持承办者负责•政府监管的原则10大型活动安全管理的主要措施•两个阶段准备现场安全管理11准备阶段的四项工作•实行风险等级评估•制定保卫工作方案•获得治安许可•活动现场安全检查12工作一风险评估•具有科学性、专业性、可操作性的特点•步骤：风险识别、风险估测和风险评价、风险规划、风险控制四个阶段•依据风险等级，确定相应保卫等级模式13工作二制定保卫工作方案•基本构成要素：•指导思想和工作目标•组织领导•保卫力量部署和任务分工•安全措施•工作要求14安全工作方案的具体内容•（1）活动的时间、地点、内容及组织方式；•（2）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；•(3）活动场所消防安全措施；•(4）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；•(5）治安缓冲区域的设定及其标识；•(6）入场人员的票证查验和安全检查措施；•(7）车辆停放、疏导措施；•(8）现场秩序维护、人员疏导措施；•(9）应急救援预案。15工作三获得治安许可•申办时间•申办条件•申办材料•申办程序•申办权限16申办时间举办活动的单位应该在举办活动的二十日以前向所在地（市或者区县）的公安部门提出书面申请。17申办材料1、申请报告；2、批准文件；3、有关委托书；4、租赁合同证明及消防合格证书；5、活动布局平面图及文字说明；6、安全管理措施；7、票证发放办法；8、其他。18申批时限•需经派出所，分、县局或所属公安处(局)二级审批的行业场所，派出所初审期限为十个工作日，分、县局或所属公安处(局)的治安部门审核期限为十个工作日。•需经市局、分、县局或者所属的公安处(局)二级审批的行业场所，分、县局或者所属公安处(局)的初审期限为十个工作日，市局治安总队的审核期限为七个工作日。19许可审核权限（市局）•（1）具有国际影响各类大型活动，在本市行政区域内举办的活动地点跨两个以上区、县的大型社会活动，包括国际商务博览会、旅游文化节、国际马拉松赛、汽车拉力赛、自行车拉力赛、群众性长跑等；•（2）以全国、直辖市冠名的各类活动，单场活动参加人数日流量万人以上的大型社会活动，包括国际性球类比赛、商业演唱会、大型国际性展览及商贸交易会和大型人才招聘会等；•（3）以区县名义，但活动涉及或可能影响其他区、县正常安全、交通秩序的各类活动。•（4）涉及区县的各类综合性活动。•（5）批转的政治、涉外及其他重要活动，市委、市政府及市局以上领导交办的其他大型社会活动。20许可审核权限（区、县局）（1）群众性文化体育活动参加人数在1000人以上的；（2）在市区主要干道及商业闹区组织商业广告型的行街活动的（3）在各公园、文化馆（站、宫）、俱乐部举办的室内3000人、室外5000人参加的各种活动；（4）在露天广场或街道举办的30个摊位以上的商品展销或交流会；（5）影、视、歌明星或著名人士的演出、歌迷会、签名活动；（6）每天有5000人次观摩的各种展览会和其他重要展览活动。21申办权限实行市、区两级审核制。由开办单位向所在地或者所属公安机关提出申请，经派出所初审，报分、县局或所属公安机关的治安部门审核，经分、县局或者所属公安机关领导批准发证。22工作四活动现场安全检查•场地检查•设施检查•器材检查•空间布局检查•安保力量检查现场管理（保卫）的主要措施应急绿色通道设置出入口通道控制→要害部位控制人流量控制制高点控制现场气氛控制周边道路交通控制大型活动24一般治安问题的应急处置•观众起哄•安保人员发现或接到报告后，应以违反活动现场观众规则为由，立即上前教育、引导、告诫，原则上不带离现场；•2）对警告无效不服从管理、扰乱秩序或阻碍执行职务的，应带离现场；•3）在处置过程中，要明确安保人员身份，礼貌用语，慎用肢体动作。25个别观众不按指定位置就座或串台、翻跳看台问题的处置•1）就近的安保人员要进行解释、引导和劝阻；•2）对拒不服从管理的，可由现场民警进行批评教育；•3）对扰乱秩序的，应将其带离现场；•4）对翻跳看台的，就近的保安应立即制止，对其进行批评教育；对服从管理的，准许其继续参加活动，但要重点关注，密切观察；对拒不服从管理的，应迅速带离现场；•5）对已跳入活动场地的，应迅速带离场地交民警处理。26个别观众向看台或场地内投掷物品问题的处置•1）就近执勤人员应以违反活动现场观众规则为由，立即劝阻、制止，予以警告；•2）对行为人服从管理的，可在进行批评教育后，纳入重点关注对象，暂不带离现场；•3）对拒不服从劝阻警告继续扰乱活动现场秩序的，应迅速带离现场并请民警处理；•4）在不影响活动现场秩序的情况下，注意及时全面收集证据。27观众因座位入场原因发生争执、口角问题的处置•1）一般先由观众服务志愿者进行劝阻；•2）不听劝阻的，看台安保人员要立即将争执双方隔离，做好调解工作；•3）影响活动正常进行或造成人员受伤等后果的，应将双方当事人带离现场至办公地点处理，并通知活动现场医疗服务人员到场临时救治。28场馆内观众之间发生斗殴问题的处置•1）对苗头性的情况，现场安保和工作人员先行疏导、劝阻化解；•2）对已经发生双方互殴的，要立即制止，问明情况，进行调解，原则上不带离现场，对拒绝调解，甚至继续扭打的，可带离现场并交民警处理；•3）对已经发生双方互殴并且有人受伤的，要立即上前制止，将双方分割，问明原因，报告现场指挥部协调医疗救护人员救治；•4）对参与人数较多的，要报告现场指挥部，同时上前制止并注意盯控挑头闹事人员，现场指挥应迅速调集备勤力量赶赴现场处置，同时做好视频图像监控和录像取证工作；29恶意踢砸场馆设施和酒后在看台滋事问题的处置•1）出现恶意踢砸场馆设施的情况时，就近的保安应立即制止。对当事人服从管理且未造成设施损坏的，给予批评教育，原则上不带离现场；•2）对造成设施损坏，或者拒不服从劝阻继续滋事的，应带离现场由民警处理；•3）出现个别观众酒后在看台滋事的情况时，应组织就近的保安，以违反活动现场观众规则为由，进行劝解制止，对劝解无效的，由民警出面给予警告、批评教育，原则上不带离现场；•4）对扰乱看台秩序，甚至伤及其他观众人身、财产安全，以及警告无效继续滋事的，可迅速带离现场。30活动结束后，大量观众滞留聚集围堵活动场馆问题的处置•1）启动广播系统，加强宣传，协调组织观众服务志愿者引导观众有序退场；•2）现场指挥部组织安保力量对活动场馆内聚集的人员加大疏导力度，同时增加门区秩序维护和交通疏导力量，快速疏散人员、车辆，避免出现人员滞留、回流。对于在外围控制区聚集的人员，视情派出机动备勤力量协助外围安保团队，做好人员疏散工作；•3）对制造事端的挑头闹事人员，要强行带离现场，并注意做好相关取证工作。31因判罚不公、误判，引发观众不满，造成现场秩序混乱以及观众围攻、追打裁判员、运动员或工作人员问题的处置•1）因为运动员、裁判员对判罚不公、误判等，引发群众不满，导致观众情绪躁动，造成现场秩序混乱情况发生时，由场馆运行团队领导统一指挥各业务口开展先期应急处置，安保团队应加强观众看台秩序控制，注意发现挑头滋事人员，严防观众跳入场地、向场内投掷物品等情况的发生；•2）当出现观众围攻、追打裁判员、运动员或工作人员情形时，现场保安应立即报告现场指挥部，同时上前宣传劝阻、制止，对听从劝解的，原则上不带离现场；32•3）对不听劝阻继续滋事甚至造成危害后果的，应带离现场处理；•4）对参与人数较多的，要随时观察时态动向，注意盯控挑头闹事人员，随时报告情况，按照指挥部的指令开展工作；•5）现场指挥部接报后视情调集机动备勤力量赶赴现场增援进行先期处置，同时做好视频图像监控和录像取证工作。33突发事件处置•公然伤害群众等严重暴力性犯罪的处置•发现危险品、可疑物品及发生扬言爆炸事件的处置•发生火灾、爆炸事故的处置•发生“登高维权”事件的处置•发生抛撒反动传单、喷涂反动标语的现场处置•发生涉外案（事）件的现场处置34工作要求及注意事项•思想到位•责任到位•力量到位•协调到位•保障到位