004、台湾文创园区营运模式对工业遗产保护利用的启示

台湾文创园区营运模式对工业遗产保护利用的启示陈畅周威摘要：工业遗产的保护利用受到越来越多城市的重视，社会认知、政策引导以及多元化灵活的营运模式是工业遗产复活的关键。台湾文创园区大多利用城市中闲置的工业厂房或被认定的工业遗产，这些园区为城市提供了文化创作与渗透的平台，同时也为工业遗产提供新的生命。市场为主的灵活的运作模式、文化产业、历史保护的政策要求，以及闲置空间再利用的计划促使文创园区与工业遗产两者发生碰撞，并为城市培育了文化与活力。本文基于对台湾典型文创园区的考察和比较分析，从营运模式的角度阐述运作文创园区和保护利用工业遗产的多元方式，以及政策制度给予的鼓励与调整，期冀为大陆工业遗产的保护利用提供更广阔的思路。关键词：台湾文创园区营运工业遗产1.台湾典型文创园区概况台湾的文化创意产业发展比较成熟，形成大量的文创园区，其中不乏利用废旧工业厂区、港口仓库空间建设文创园区和文化集聚区的成功案例。1.1.台北华山1914艺文特区台北华山1914艺文特区位于台北的金山北路，占地3公顷。始建于1916年，为民营芳酿株式会社酒造厂。1949年因专卖局改制为烟酒公卖局，改为台湾省烟酒公卖局台北第一酒厂，产权归为国有。1987年，酒厂外迁，旧有闲置厂房临时性向外出租，国内及国外艺术家进驻。1997年成立的“华山艺文特区促进会”，开始进行文创产业的经营。2003年政府对厂区内部分建筑物认定古迹，并调整土地性质为“创意文化专用区”，“华山创意文化园区”正式设置。政府运营园区将近4年后，委托文创公司运营，政府以ROT方式交付15年经营权，并设立“台湾文化创意产业的旗舰基地”，提升园区创意产业的发展活力。图1华山1914艺文特区内保护工业厂房图2华山1914艺文特区内电影馆园区保留原有工业厂房的基本格局和古迹建筑，改造更新延续原有厂区风格。内有展览馆、艺术工作是、图书馆、创意精品商店、电影院、特色餐厅等功能。曾经举行过大型记者会、新品发表会、展览活动、颁奖典礼、国际展演会、教育训练会以及音乐会等文化活动。是台北著名的文化活动场所和文化观光节点。1.2.台北松山文创园区松山烟厂位于台北市光复南路，占地7.2公顷。兴建于1937年，前身为“台湾总督府专卖局松山烟草工场”。建筑风格形式简洁典雅、并有巴洛克式庭院和为了消防而设置的大面积荷花池。1945年，台湾省专卖局接收松山烟厂，为台湾战后最具代表性的烟厂。1998年，烟厂停止生产。2001年，台北市政府将其确定为第99处市定古迹，古迹保存范围包括办公厅、制烟工厂、锅炉房、一至五号仓库为古迹本体，莲花池、运输轨道及新建仓库一。在更新过程中不但注重历史古迹、厂区环境的保护也注重新建建筑与老建筑的对话，地区东北侧新建了诚品生活馆和下沉广场，内部有书店、零售、餐厅等多元化经营。园区内的巴洛克式花园得到完整保护,另外区内还对原荷花池进行了生态保育。图3台北松山文创园区平面图（）图4松山文创园区内保护工业厂房图5松山文创园区内生态池保育文创园区提供了大量的展览展示空间，设置年度设计展览，举办各种活动，同时吸引不同类型的设计工作室入住。实现了工业遗产建筑的再生与复兴，成为台北市设计及文化创意产业旗舰与发展基地。1.3.台南十鼓仁糖文创园区台南十鼓仁糖文创园区位于台南市郊，占地约7公顷。园区前身仁德糖厂可追溯到1910年建造的台湾制糖株式会社筹建的车路墘制糖所，1969年更名为仁德糖厂，权属于台糖公司。2003年7月1日仁德糖厂停产关闭。台湾糖业公司的量贩事业部及休闲游憩事业部先后进驻仁德糖厂。2005年十鼓击乐团租用仁德糖厂建立十鼓文创园区，开启了百年糖厂文化可与鼓乐文化的有机结合。图6台南十鼓仁糖文创园区目前，园区内保留了制糖的主要厂房、设备、运输轨道等，并形成制糖工艺的科普教育游线。同时结合十鼓乐文化和历史改造部分厂房、仓库为鼓博馆、击鼓体验教室、剧场、餐厅、商店等。并结合厂区内的烟囱、古树，进行环境设计形成不同主题的文化活动。在园区内可以了解全面完整的制糖工艺、了解十鼓的历史和制作工艺，以及体验和欣赏十鼓打击乐。图7十鼓文创园区内保留的轨道图8十鼓文创园区内降温水槽改造的剧场目前，台南十鼓仁糖文创园区是十鼓击乐团向台湾糖业公司租赁，租约一期为十年。在资金部分，由十鼓击乐团自负盈亏，门票是收入主要来源（门票为399元新台币/人，约为85元人民币/人），虽向公部门申请经费或是有赞助厂商，资金方面仍显不足。1.4.高雄驳二艺术特区高雄驳二艺术特区位于高雄市高雄港第三船渠内，占地约1.1公顷。建于1973年，原为高雄港二号接驳码头旁的废弃旧仓库。2000年因寻找国庆烟火施放场域的一个偶然机缘，发现这个具有实验性的空间。在热心的艺术家及地方文化工作者的推动下，于2001年成立驳二艺术发展协会，负责运营该地区。2003年由树德科技大学发展地方艺术工坊接手，推动驳二艺术特区成为台湾南部人文艺术实验创作场所与工艺创意发展中心。2006年，高雄市政府文化局接手，承租驳二艺术特区。图9驳二艺术特区地图（来源：）区内以展演剧场为主，并有大量的艺术工作室，同时有少量的餐厅和商店。多元的艺术文化展演空间，不仅针对艺术界人士，也开放给一般市民。园区呈开放式，没有围墙和特别的界限，与周边城市融为一体。开放空间有大量的雕塑艺术作品展出，室内展览演出大部分为收费项目。图10高雄驳二艺术特区内艺术品展示2012年高雄市政府文化局开始租用台湾糖业公司的蓬莱仓库，扩充园区规模，吸引文创工作者群聚，增强文创能量。高雄政府提出《人才回流》政策，吸引文化创意人才入住园区，并在高雄市扎根，以提升高雄的设计环境与产业竞争力。1.5.小结以上每个园区在空间利用、环境塑造、景观特征上都形成独特的气质，运营方式和主要发展方向也有一些差别，但对于现代艺术与历史工业厂房的结合是这些园区的共同特点。园区独具味道的小空间都源于对工业空间的改造与精细设计。另外，根据原有厂区的权属情况选择适当的管理者和营运模式，也是园区成功的关键。表1台湾典型文创园区运营比较（根据等资料整理）2.灵活多元的营运模式2.1.政府运作这种模式大多是园区权属为政府，功能具有展示属性，如文化馆、博物馆、展览馆等。由政府负责运营、管理和修缮。这些园区中一般有大量的古迹和历史建筑，展示功能对建筑物的破坏较低。园区建筑年代遗产认定权属功能管理者参观票价未来计划华山文创特区日据时期建筑台北市古迹政府设计、美术、艺文展演文创公司免费继续以艺文展演，加上商店为营运项目松山文创园区日据时期建筑台北市古迹政府设计、美术、文创台北市文化基金会，松山文创园区营运中心免费将以体育场、购物中心、文化展演为营运项目台南十鼓仁糖文创园区1969无台湾糖业公司十鼓文化展演和学习体验，制糖工艺科普参观十鼓击乐团门票为399元新台币/人延续现有功能，展现鼓文化和糖厂文化高雄驳二特区1973年无政府（高雄港务局）文艺展演，创作高雄市政府文化局驳二运营中心免费（部分展演活动收费）艺术观光、艺术展演，社区文艺创作中心2.2.政府支持，民间运作这类模式的园区一般为公营企业暂时废弃的空间，如铁道仓库、酒厂与糖厂等。政府投以大量财政补助用来推动和发起民间艺术活动和公共活动。如华山1914艺文特区，高雄驳二艺术特区。这种运作模式下的园区开放和公共性较强，比较注重与周边城市和社区的融合，为城市居民提供创意文化空间和积极的室外空间。高雄驳二艺术特区中连续的自行车道和人行空间串联城市慢行系统——西临港线自行车道路线，使市民在健身休闲的同时进入到该区域。同时借助自行车道将城市海港周边的各个景点串接起来，并与地铁系统接驳，加强艺术特区与城市的互动。图11高雄驳二特区慢行道图12西临港线自行车道路线（来源：）2.3.委外经营委外经营是目前园区运作最常使用的模式，政府不负担财政责任，完全交给民间经营、管理。民间企业或机构在经营文化事业的同时开展一定量的商业活动，来补充文化事业的资金。这类模式的商业活动由营业者自负盈亏，文化活动会得到政府的一定补助。这种运作模式下，建筑改造和设计是政府控制引导的重点。如果园区内有古迹及历史建筑，经营者不能破坏，且需要按照相应的法律法规进行修复和保护。若是一般空间，经营者可根据需要进行室内改造，但外部环境的规划设计需要按照《都市计划法》的要求，并经过都市计划委员会审议。委外经营可细分为多种类型，如OT（营运－转移，Operation-Transfer），ROT（扩建、证件-营运-转移，Rehabilitate-Operation-Transfer），BOT（兴建-营运-转移，Build-Operate-Transfer），LROT（租用-更新-营运-转移，Lease-Renovate-Operate-Transfer）。无论是哪种委外经营模式，政府委托民间部门营运一段时间后再收回是整个过程的关键。其差别在于对政府公有资产的改变由谁开展，由谁投资。同一个园区可以同时存在多种委外经营模式，如华山创意园区存在ROT、OT、BOT组合的营运模式，可谓是“一园三治”。图13华山1914艺文特区运营模式图表2委外经营的多种类型（来源：根据陈怡君（2006）整理）运营模式解释投资方资产所有方建设经营方规划编制方OT由政府投资新建完成后，委托民间机构营运，营运期满后营运权归还政府。政府政府民间民间ROT由政府委托民间机构，或由民间机构乡政府租赁现有设施，进行扩建、整建，并营运，营运期满后营运权归还政府。民间政府民间民间BOT政府给予民间私部门许可，允许其投资兴建公共设施，允许其投资兴建的部分公共设施盈利，由民间私部门营运，营运期满后移转该建设值所有权和经营权给政府。民间政府民间民间LROT民间私部门向政府公部门租赁政府所拥有的一项老旧公共建设，投资翻新并在承租期间由民间私部门营运。民间政府民间民间台北松山文创园区采取的BOT模式，在对原有烟厂进行有效保护与再利用的基础上，建设了文化商业综合体和体育综合体，为市民提供更加丰富的文创空间。松山烟厂基地新建发展用地功能包括有“松山文创园区”与台北大巨蛋体育馆建设用地，该建设场地于2006年10月由发展商取得BOT权利，正在建设可容纳4万人的大巨蛋体育馆。此外，还有百货主题商场、五星级饭店及办公大楼等，已经接近完工，这些设施的投入使用，可以有效平衡项目的资金。图14松山文创园区计划分区示意与规划图（来源：台北市议会公报，第86卷，第10期，松烟文化园区BOT案）政府对松山文创园区的开发实行BOT的方式，根据建筑的历史属性对园区进行分区规划。A区属古迹与历史建筑区域，由政府进行修复；B区采用政府规划方式办理BOT，设置文化创意产业资源基地，以引进民间充沛资金及借助民间之经营效率参与公共建设。通过BOT计划，结合民间经济力量，并减轻政府财政负担，促进民间参与公共建设，以50年为期限由民间兴建及营运。将B区盈利挹注A区古迹、历史建筑的修复及维护管理，推动古迹活化、市民美育、文化产业育成、艺文实验与创新、基础文化培育等。而后，政府又推出以松山文化园区为BOT开发的大型室内体育馆——台北大巨蛋。最终形成以松山烟厂为中心的文化展演、运动休闲、商展购物等多功能的台北文化体育园区，开放松山烟厂的古迹，提高地区的土地使用效率和文化气息。图15以松山文化为BOT开发的大型室内体育馆（来源：）2.4.经营团队委外经营的意义不仅在于减轻政府的财政负担，更重要的是为公共工程引进民间的效率和创意，从为城市提供更高品质的公共设施，同时提高民众的参与意识和社区营造意识。民间的经营团队至关重要，影响园区的文艺活力与发展方向。在台湾，民间的经营团队除了文化营运公司以外还有其他一些类型。艺企合作。透过