协调发展

会议研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。全会首次、鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这也是五中全会的一大亮点。全会强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展理念创新绿色共享开放协调发展理念创新发展注重的是解决发展动力问题协调发展注重的是解决发展不平衡问题绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题开放发展注重的是解决发展内外联动问题共享发展注重的是解决社会公平正义问题创新是引领发展的第一动力绿色是永续发展的必要条件开放是国家繁荣发展的必由之路共享是中国特色社会主义的本质要求协调是持续健康发展的内在要求交流提纲123协调发展理念：全面建成小康社会的关键“三促进一提升”：坚持协调发展的重点立足我县实际：提升落实协调发展的能力第一部分协调发展理念：全面建成小康社会的关键全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平。国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平。“全面”强调的是，我们追求的是多领域协同发展、不分地域、不让一个人掉队、不断发展的小康。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。（一）从时间维度看：解决发展起来之后问题的时代要求一方面，协调发展理念的提出，是坚持问题导向、破解发展瓶颈的应对之策。我国改革开放已走过了三十多年的历程，中国经历着飞速发展，又不得不面对众多“发展起来之后的问题”。比如，农村贫困人口、收入差距过大、区域和城乡发展不平衡、经济增长与社会发展不协调等很多很多的问题。另一方面，协调发展理念的提出，是着眼未来谋划全局的长远考虑。协调发展理念告诉我们，发展不同于增长。我们必须转变理念，用协调的观念来补齐一些发展还不够的地方。（二）从空间维度看，解决城乡区域不协调的迫切需要一是城乡差距的问题当前城乡二元经济结构固化局面仍未打破。我国城乡之间的巨大差距，不仅严重影响了社会公平，而且对于我国经济社会的持续健康发展也产生了不利影响。推进城乡协调发展，要着眼于突破城乡二元体制，协调发展，稳步推进，重点突破。尤其要通过体制机制创新，建立健全城乡协调发展的制度体系。《建议》提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。二是区域发展不协调的问题东部沿海地区虽然发展速度有所降低，但基本达到中等发达国家水平；中、西部地区虽然发展速度后来居上，但总体仍然欠发达，还存在很多贫困地区和贫困人口。南方和北方也存在类似问题。省区内部区域间发展也不平衡。新战略123京津冀一体化协同区域发展战略中国区域发展与开放的新战略依托黄金水道推动长江经济带发展“一路一带”战略构想东南沿海优先发展的非均衡发展、局部开放阶段从东部到中部、西部的均衡发展、全部开放阶段面向国际的大开放，辐射全国大协调发展阶段123中国区域发展与开放的战略，经历了三个大阶段：繁华的大上海贫瘠的西部山区（三）从动力维度来看：解决经济社会发展后劲不足的内在要求一是我国经济领域内部的问题，导致发展后劲不足。一方面，产业结构不协调。另一方面，经济增长动力来源不协调。二是社会发展滞后于经济发展的问题，也成为进一步发展的障碍经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的条件和目的。我们要毫不动摇地把发展经济放在第一位，紧紧围绕经济建设这个中心来促进社会发展工作。在重视经济发展的同时，也要加快社会建设。据统计，我国每年因为环境污染造成的经济损失约540亿美元，环境生态导致的自然灾害和治理成本约占整个国民经济总产值的5%。经济发展和社会发展，既相互促进，又相互制约。社会发展滞后，会严重阻碍经济社会进一步发展。第二部分“三促进一提升”：坚持协调发展的重点党的十八届五中全会提出：要增强发展协调性，重点要促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。（一）坚持城乡一体、区域协同，促进城乡区域协调发展一是坚持城乡一体，促进城乡协调发展十八届五中全会提出：推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。习近平总书记指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲，或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲，而是要城乡协调、地区协调。”第一，在经济体制改革上，要加快农村土地制度改革8月27日，湄潭县农村集体经营性建设用地入市首宗拍卖会成功举行，敲响全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”，首宗与国有土地同等入市、同权同价的集体经营性建设用地使用权拍卖成交。全国人大常委会授权33个县市区农村土地制度改革三项试点全面启动试点一：允许农村集体经营性建设用地入市。试点二：提高被征地农民分享土地增值收益的比例。试点三：宅基地实行自愿有偿的退出、转让机制。我们进到一个村里,农民放鞭炮庆祝土地确权。———著名经济学家厉以宁确权主要是指“三权三证”:土地的承包经营权发证宅基地的使用权发证农民在宅基地盖房子的房产权发证第二，健全农村基础设施投资的长效机制。第三，加快县域产业集中区的发展。第四，推动城镇公共服务向农村延伸。二是坚持区域协同，促进区域协调发展。一方面，发达地区与欠发达地区之间的居民收入水平和基本公共服务水平差距显著。另一方面，我国长期发展中的一些区域性问题也不容忽视。未来，随着京津冀一体化协同发展战略、长江经济带战略、“一带一路”“三大战略”的深化，所带动的区域与全局经济增长力量也将逐步释放。五中全会指出：“推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”此外，针对西部地区公共产品、公共服务短缺，特别是铁路、公路、水利、电力、生态、民生等建设投资的需求，国家正加大对中西部地区基础设施和民生建设的投资力度。首先，要发挥市场配置资源的主体性作用，加快推进全国统一大市场建设。进一步消除行政壁垒，积极推进区域资本、技术、人力资源和土地要素市场建设，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，使城市群、经济带、重点经济区功能清晰、分工合理、协调联动等将是未来的发展方向。此外，配合统一市场建设而进行的各项改革也要加快进程。其次，完善促进区域协调发展的长效机制。充分调动中央和地方两个积极性，强化政府的规划引导和宏观指导必须同步跟进。要解决当前部分区域存在的无序和不良竞争、同质化发展的问题，未来的全国性的空间规划、区域性的空间规划、市县层面的空间规划都需要进一步加强对接。（二）坚持物质文明精神文明并重，促进物质文明和精神文明协调发展十八届五中全会强调指出:“推动物质文明和精神文明协调发展。坚持‘两手抓、两手都要硬’,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国。”（三）坚持补足短板、发挥优势，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展五中全会提出，十三五”期间，要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不能有所偏废，要为实现全面小康和中华民族的伟大复兴打下坚实的物质基础。“四化”是一个整体系统，是环环相扣、互融互包、互相促进的。新型工业化是城镇化、信息化和农业现代化的根本动力;信息化则是新型工业化、城镇化和农业现代化的加速引擎;城镇化是新型工业化、信息化和农业现代化的实现载体；农业现代化是新型工业化、城镇化和信息化的发展基础。“四个现代化”应同步发展，共同为全面建成小康社会打下坚实基础。短板效应：一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板。“水桶理论”有两个推论：其一，只有桶壁上的所有木板都足够高，那水桶才能盛满水。其二，只要这个水桶里有一块不够高度，水桶里的水就不可能是满的。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。11月27日，国家发改委等11部委联合公布《发布关于公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》。确定了59个新型城镇化综合试点。用发展新理念大力推进农业现代化1积极创新，完善现代农业发展体制机制2协调推动，提高现代农业产业素质3绿色发展，促进农业资源保护和可持续利用4深化开放，统筹利用国际国内农业市场和资源5共享成果，真正让农民在农业现代化建设中受益（四）坚持两手抓,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力硬实力是指支配性实力，是指一个国家的经济力量、军事力量和科技力量。“软实力”特指一个国家依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和国民形象的亲和力等释放出来的无形影响力。首先，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，是全面建成小康社会的必然要求全面建成小康社会，不仅是经济建设的发展，不仅是硬实力的提升，而且是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的共同发展，是硬实力与软实力的并驾齐驱。其次，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，是建设社会主义现代化强国的内在要求只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。————邓小平没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。最后，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，还是国家硬实力可持续发展的客观要求注重协调发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，既是当代中国社会发展的迫切要求，也是国家硬实力可持续发展的客观要求。第三部分立足我县实际：提升落实协调发展的能力（一）提高思想认识，精心编制“十三五”规划一方面，提高对科学编制全县“十三五”发展规划的重要意义的认识。我们要切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委县政府的工作部署上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断强化全局意识、创新意识和战略思维，认真谋划好我县“十三五”发展，努力编制出体现上级要求、符合山阳县实际、反映群众意愿的“十三五”规划。另一方面，要提高用协调发展理念指导编制“十三五”规划的认识以协调发展理念为引领，以项目建设为抓手，突出特色农业、现代工业、旅游三产、城镇建设、改善民生等方面的协调发展。既要大力促进经济增长，又要保障和改善民生；既要加快农业现代化步伐，又要加强生态文明建设；既要推动创新驱动发展、又要推进扶贫开发，等等，力争“十三五”末实现生产总值、固定资产投入、财政收入和城乡居民收入都要“翻一番”。（二）坚持问题导向，扎扎实实补“短板”一是注重现代工业、特色农业和旅游业同步推进现代工业发展上：加大县域工业集中区建设，抓好一批骨干企业和主要产品的营销，鼓励一起依托“互联网+”建立网络营销窗口，实现网上网下同步交易。抓好一批重点项目技术改进，鼓励企业创新，释放产能。抓好一批新兴产业的培育。抓好一批中小企业的成长工程，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，促进规模、质量双提升。现代农业发展上：按照“企业建园、科技立园、效益强园”的要求，加快现代农业园区建设。按照“龙头+基地+农户”模式，做优做特产业基地。抓住市上创建秦岭生态农业示范市的机遇，围绕绿色、生态、无公害做文章，打造特色农产品牌。加大高标准基本农田建设力度，提升农业综合生产能力。在旅游业发展上：加快提升精品景区。加快建