第十二章 法的创制

法的本体：法的存在、本质、联系和规律法的本体问题：法的概念法的要素法的体系法的渊源法的特征本质法的本体范畴：法律程序法律责任法律关系法的权利义务第十二章法的创制第一节立法的概念1994年5月8日，周文富和同乡孙某、冉某密谋行窃。次日中午11点左右，三人和另一老乡在一立交桥底碰面，周文富拿着平时用的铁凿，四人骑两辆自行车窜至事主郭某家。根据分工，冉某望风，其他人合力撬门，十几分钟后，铁门和木门相继被撬开，并在主人房间里找到了保险柜。他们撬开了保险柜，发现竟有七八十万元现金和一块“帝驼”牌手表。下楼后，四人丢弃了自行车，乘出租车离去。事后，几人平分赃款，各得款17万元。不久，孙某和冉某被公安机关抓获。1995年12月，孙某被判处死刑，冉某被判无期徒刑，而周文富则得以逃脱。2005年1月5日，在四川省广元县隐姓埋名11年的周文富终于被警方抓获。广州市天河区人民法院依据1997年颁布的新刑法，以盗窃罪判处周文富有期徒刑15年，并处罚金人民币5万元。《刑法》（1997年）第264条：“盗窃公私财物，数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情况之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。”《刑法》（1979年）第152条：“惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。”立法：指有关国家机关在其法定职责范围内，依照法定的程序，制定修改和废止规范性法律文件以及认可法律规范的活动。1.国家的专有活动2.依照法定程序3.制定、修改、废止以及认可广义：一切有权的国家机关狭义：有立法权第二节立法原则一、立法原则的含义二、我国的立法原则（一）合宪性原则孙志刚案件广东省收容遣送管理规定流浪乞讨人员收容办法流浪乞讨人员救助办法我国宪法和立法法的规定：限制人身自由的强制措施和处罚的法律只能由全国人大以及常委会作出，其他机关无权立法。“此处严禁停放自行车，违者罚款50元”“偷一罚十”“无票乘车，20倍罚款”（二）适时性原则突发公共卫生事件应急条例死亡诊断标准（三）科学性原则（四）民主化原则第三节立法体制一、立法体制的概念和类型立法体制－－指有国家立法机关权限划分的制度和结构。第一，立法权限第二，立法机构的设置第三，立法权力如何行使横向分工：各国家机关之间的权限划分包括纵向分工：中央和地方的权限划分二、立法权限立法体制中的核心内容：权力的归属中国《立法法》第8条规定，关于国家主权，关于各级人民法院、人民检察院的产生，关于犯罪和刑罚，关于诉讼制度，只能制定为“法律”。单一制国家联邦制国家立法裁决立法冲突司法审查解决方案国会总统最高法院1、立法权；2、钱袋权；3、任命批准权；4、弹劾权；5、调查权1、立法倡议权；2、立法否决权1、立法权；2、任命批准权；3、弹劾权；违宪审查权法官提名权1、违宪审查权；2、弹劾权（一）权力机关与行政机关的立法权限划分根据宪法和宪法性法律的规定行政机关获得立法权的方式根据权力机关的授权张斌，男，辽宁朝阳人，无业。2002年9月因盗窃被送入葫芦岛市劳动教养劳教一年半，当时36岁。2003年3月中旬至4月16日间，劳动教养院的教养人员经常以张斌干活慢完不成劳动任务为由，殴打张斌并在寒冷的天气里用冰凉的自来水猛冲张斌，还在殴打完之后在伤口处涂抹辣椒面。由于受到长期殴打和摧残，张斌于2003年4月16日晚8时许死亡。我国的劳动教养制度1957年8月3日国务院公布实施的《关于劳动教养问题的决定》；1979年11月29日国务院又公布施行了《关于劳动教养的补充规定》；1982年1月21日国务院转发了公安部制定的《劳动教养试行办法》。劳动教养制度监狱制度行政处罚刑事罪行非罪犯罪省级劳教管理公、检、法委员会《宪法》第37条：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并有公安机关执行，不受逮捕。”（二）中央和地方的立法权限划分集权模式三种基本模式集权为主结合分权的模式分权为主结合集权的模式三、当代中国的立法体制集权为主结合分权一元两级多层次第四节立法程序提出议案审议法案、提出草案表决和通过法案公布法律有立法提案权的机关立法主体有权立法的机关和全体公民国家元首第五节立法技术一、含义二、分类三、立法预测技术四、立法规划技术五、立法表达技术