抢险救援任务

近年来，按照国务院《关于进一步加强消防工作的意见》，公安消防部队积极开展了各项灭火及抢险救援任务，取得了十分显著的成效，随着现代化城市建设的高速发展，应急救援任务的可变性和艰巨性愈发突显出来，特别是汶川地震后，突显了以抢救人员生命为主应急救援的重要性。2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对《消防法》进行了修订，“第三十七条明确公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故的其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”明确了应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。作为灭火抗灾、应急救援的“拳头”和“尖刀”，消防部队面临的应急救援形势越来越严峻，担负的任务越来越繁重，作战行动也越来越艰苦。如何提高部队战斗力，成功处置各类灾害事故，“充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用”，圆满履行党和人民赋予的光荣使命，是摆在我们面前的重要课题。一、当前社会应急救援力量分析二、消防部队这几年社会应急救援发挥的作用及优势三、消防部队参加社会抢险救援存在的问题四、构建以消防部队为主体的应急抢险救援力量体系的对策（一）应急救援功能单一。目前，各专业应急救援队伍分别隶属于各个职能部门，民政、铁道、水利、医护、教育、通信、卫生、电力、海事等有关部门都有下属的救援队伍，如国家地震救援队隶属中国地震局，医疗救护队隶属卫生系统等。这些队伍局限于各自专业领域，只能应对较为单一的灾害事故，通用性差，一旦发生重特大灾害事故，尤其是涉及多种灾害事故同时发生时，仅依靠单一部门应急救援力量难以应对。此外，应急救援力量的分灾种、分部门建设还会造成应急救援人力资源配置的不均衡，不能实现一队多能。（二）应急救援缺乏整体合力。应急救援队伍如何联动，联动后指挥体系的建立、应急救援队伍的职责目前尚无明确规定。加之，职能单一的应急救援队伍彼此在人事管理上互不隶属，联动响应乏力，不能有效实现联动应急，极大地削弱了战斗力。此外，由于职能交叉，容易造成职责不明，受本位主义的驱使，各应急救援队伍容易片面追求自身利益的最大化和责任的最小化，互相推诿、扯皮现象很难杜绝，可能由此失去最佳的救援时机。一旦失职，也难推行。这与国家关于构建统一指挥，反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制不相适应。（一）体制优势（二）布局优势（三）装备优势（四）经验优势（五）于法有据消防部队既是公安机关的一个重要警种，又是武警序列的一支现役部队，日常管理严格，训练有素，昼夜执勤，通信调度系统健全，遇警快速反应，有效处置。（一）体制优势（二）布局优势（三）装备优势（四）经验优势（五）于法有据各省、自治区、直辖市都建有总队，各市、地、州、盟都建有支队，各县、市、区、旗基本都建有大队、中队，形成了覆盖全国的消防应急救援力量网络。（一）体制优势（二）布局优势（三）装备优势（四）经验优势（五）于法有据消防部队除配备灭火车辆装备外，还配备化学救援、化学洗消、抢险救援、多功能侦检、通信指挥等特种车辆和侦检、救生、破拆、堵漏、洗消、起重等抢险救援器材，特别是先后实施了三期消防特勤队伍建设，有效推进了装备建设的跨越式发展。（一）体制优势（二）布局优势（三）装备优势（四）经验优势（五）于法有据消防部队每年参加数十万起危险化学品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、地震及次生灾害、群众遇险紧急求助等抢险救援战斗，积累了丰富的实战经验，具有较强的实战能力。（一）体制优势（二）布局优势（三）装备优势（四）经验优势（五）于法有据新《消防法》明确规定公安消防队应当参加抢险救援工作的职责。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》明确要求，公安消防部队应当积极参加、参与配合以抢救人员生命为主的种突发公共事件的应急救援工作。（一）体制优势（二）布局优势（三）装备优势（四）经验优势（五）于法有据一二三装备缺乏，制约了普通中队应急救援战斗能力提升目前只有特勤队配备了相应齐全的抢险救援的装备，而普通基层中队只配备了简单的应急救援装备，如一般消防员所需要防护装备，处置机动车辆交通事故救援所配备顶升设备、起吊设备、扩张设备、剪切设备、紧急医疗救护设备而已，而处置化学品泄漏、房屋倒塌等特殊事故的设备是普通中队所缺乏的。二三一警力不足，难以适应社会发展对消防救援的需要消防部队的职能不断拓展，消防警力严重不足的矛盾日益突出，由于执勤官兵少，接警出动频繁，基层消防官兵长期超负荷工作，始终处于高度警惕和疲劳状态，消防警力严重不足的实际与新形势下灭火救援任务日益繁重的矛盾十分突出。现役人员编制与消防承担的任务极不相称，难以满足新形势下消防工作的需要。三一二抢险救援人员素质不能适应任务需求1、组织指挥人员知识结构单一、专业技术水平不够。2、抢险救援的特殊要求与我国现行义务兵役制的矛盾。3、抢险救援的训练开展困难。4、抢险救援的培训师资不到位。二一三建立以消防为主的社会救援机制1、建立处置突发事件联动机制2、制定各类灾害事故抢险救援预案，开展深入的调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生、发展的过程和处置措施，既要在灾害事故的预防处置和善后处理上有对策，也要在处置技术上有着落3、组织开展实战演习三二一加大装备设施建设，夯实社会抗灾救援基础加强公安消防部队装备建设是做好抢险救援工作的重中之重，加强装备建设，必须坚持适度超前、优化组合的思路，从精、从高、从优提高公安消防装备的科技含量和现代化水平。一三二加强素质能力建设，提升部队应急救援战斗力1、科学设计练兵课目2、努力革新练兵模式3、加强科技练兵，加大科技练兵含量4、改革墨守成规的考核办法谢谢大家