参考：杨超_土地征用若干问题的法律思考

编号：单位代码：14100ShandongUniversityofPoliticalScienceandLaw本科毕业论文（设计）土地征用若干问题的法律思考院系部经济贸易法学院专业法学年级2010级班级10班学生姓名杨超学号10115051005指导老师任学青职称副教授2014年4月18日土地征用若干问题的法律思考院系部经济贸易法学院专业法学年级2010级班级10班学生姓名杨超学号10115051005指导老师任学青职称副教授2014年4月18日毕业论文（设计）诚信声明书本人声明：我将提交的毕业论文（设计）《土地征用若干问题的法律思考》是我在指导教师指导下独立研究、写作的成果，论文中所引用他人的无论以何种方式发布的文字、研究成果，均在论文中加以说明；有关教师、同学和其他人员对本文的写作、修订提出过并为我在论文中加以采纳的意见、建议，均已在我的致谢辞中加以说明并深致谢意。论文（设计）作者（签字）时间2014年4月18日指导教师已阅（签字）时间2014年4月18日毕业论文（设计）版权使用授权书本毕业论文（设计）《土地征用若干问题的法律思考》是本人在校期间所完成学业的组成部分，是在山东政法学院教师的指导下完成的，因此，本人特授权山东政法学院可将本毕业论文（设计）的全部或部分内容编入有关书籍、数据库保存，可采用复制、印刷、网页制作等方式将论文（设计）文本和经过编辑、批注等处理的论文（设计）文本提供给读者查阅、参考，可向有关学术部门和国家有关教育主管部门呈送复印件和电子文档。本毕业论文（设计）无论做何种处理，必须尊重本人的著作权，署明本人姓名。论文（设计）作者（签字）时间2014年4月18日指导教师已阅（签字）时间2014年4月18日I目录摘要................................................................I关键词..............................................................IAbstract...........................................................IIKeywords..........................................................II一、土地征用过程中存在的问题........................................1（一）征地过程中被征地农民的利益得不到保障..........................11．征地过程中农民缺乏话语权.........................................12．征地过程中针对农民的收益分配不合理...............................13．征地过程中农民的信息取得权得不到保障.............................24．征地过程中农民的维权途径单一.....................................2（二）政府征地过程程序不合理........................................3（三）征地过程中曲解法律条文中的“公共利益”........................3二、国外土地征用制度研究............................................4(一)美国征地制度研究................................................4（二）英国征地制度研究..............................................5（三）日本征地制度研究..............................................5三、完善我国土地征用制度的相关建议..................................6（一）立法以完善土地征用............................................6（二）信息公开规定法律化............................................6（三）加强农民维权意识，完善农民维权途径............................7（四）设立征地过程的听证制度........................................8（五）立法中明确规定征地过程中“公共利益”的界限....................8参考文献：..........................................................9谢辞...............................................................10I土地征用若干问题的法律思考摘要：土地问题是关乎农民生计的大问题，是农民安身之本，而随着社会、科技、经济的发展和进步，土地征用似乎越来越多的出现在人们的视线中，在这个仍然以经济建设为中心的发展型社会中，土地征用依然是农民最关心的问题之一。通过对我国如今土地征用制度的了解和对在我国土地征用过程中出现的对于“公共利益”没有明显的界限，农民的权益得不到有效的保障，征地的程序不合理等问题的探讨和研究发现，我国土地征用过程中不仅仅是应该从征地者一方加强法律制度方面的改革和完善，加强对征地者的监督力度，更应该从被征地者一方出发，提高他们的法律意识，为他们的权利和利益做出更多的保障，为此应该加大法律制度方面的立法力度，尽早完善和发展我国的土地征用制度。关键词：土地征用问题原因法律思考IILegalThoughtsonsomeproblemsoflandrequisitionAbstract:thelandproblemisabigproblemforthelivelihoodoffarmers,farmershomethis,butwiththedevelopmentofsociety,scienceandtechnology,thedevelopmentofeconomyandtheprogressoflandrequisition,itseemsmoreandmoreinthelineofsightofpeople,inthisstilltakingeconomicconstructionasthecenterofthedevelopmentofsociety,theexpropriationoflandisstilloneofthemostconcern.Throughtoourcountrynowthelandexpropriationsystemunderstandingandtoappearinourcountryintheprocessoflandrequisitionforthepublicinterestnoclearboundaries,thepeasants'rightscannotgeteffectiveprotection,expropriationprocedureisnotreasonabletoexploreandstudyfoundthat,intheprocessoflandrequisitionisnotonlyshouldbefromlandacquisitionsidetostrengthenthereformofthelegalsystemandperfect,strengthenthesupervisionoflandacquisition,landexpropriationshouldbemorefromonesideofview,improvetheirlegalconsciousness,makemoreprotectionfortheirrightsandinterests,thisshouldbestrengthenedforlegislationofthelegalsystem,assoonaspossibletoimproveanddevelopourlandrequisitionsystem.Keywords:Landrequisition;Theproblem;cause;Legalconsideration1土地是农民的安身立命之本。近年来，随着科学技术、经济、工业的发展与进步，大量的土地失去了自身所有的的使用价值和功能。随着不断加快的城市化的脚步，大批量的土地被政府和国家征用，这些土地有的被建设成为开发区、有的则被建设成为旅游区，不仅造成了资源的大量浪费，而且同时也给农民带来了巨大的经济损失，不仅失去了征地原本应有的本意，而且带来了一系列的法律问题。我国的土地征用制度指的是国家为了公共利益的需要，按照法律所规定的程序和批准权限的批准，依照法律给与农民和农村经济集体一定的补偿后，将农民集体所有的土地使用权收为国有的行政行为。虽然在征地过程中我国征地部门一直秉承着严格的征地原则，但是由于我国土地征用制度形成于计划经济时期，即便是经历了发展与改革，但当面对经济发展这个中心的时候往往被抛之脑后，面对急功近利的经济发展，可持续发展似乎成为一种虚无缥缈的须有原则。征地的不合理给农民带来的伤害屡见不鲜。土地征用的目的和前提是公共利益，但事实上带来的却是伤害与迫害。由此，虽然我国的土地征用制度在长期的发展过程中经历了不断地完善和发展，但是由于市场经济发展的滞后和加快的城市进程，依然使土地征用带来许多不可避免的现实问题。一、土地征用过程中存在的问题（一）征地过程中被征地农民的利益得不到保障根据2013年国家土地监察情况的有关公告，针对存在于2013年例行督察中的普遍性和倾向性的问题，国家土地督察机构督促相关省份在省域范围内开展的集中清查和整改中过程中将被征地农民社会保障落实不到位作为主要问题指出。而在土地征收的过程中农民的问题是十分重要的这关乎他们的生存，不仅仅是当代人更关系到子子孙孙的后代生活。1．征地过程中农民缺乏话语权在征地过程中，无论是哪一环节中，农民或者农民集体都处于十分被动的境地。虽然全体农民拥有土地的所有权，但实际上，真正的土地的所有权是被村中的村民小组掌握的。在征地过程中，往往政府的工作都是由村民小组协同完成的，而政府利用征地的权利，时而对集体中的土地进行强制的、有偿的征购和使用，不管农民是否愿意、是否满意，征地行为都会发生。而村民在协助政府工作的时候经常为了自身利益使农民利益得不到真正的代表。此外，在当今社会，农民往往处于社会的最底层，不只势单力薄，而且素质有限，经常没有办法用有效的、合理的手段和途径维护自身的合法权益。2．征地过程中针对农民的收益分配不合理2依照法律的规定，在土地征用过程中必须给与被征地者一定的补偿。从法律条文看来，农民获得的补偿仅仅包括了土地的直接使用价值，因而，使得补偿费用偏低，并且这种补偿往往忽略了农民以后的生活来源途径，使补偿后的农民生活得不到保障。不难看出，在征地过程后农民的生活中，失地农民可以得到收益的唯一途径就是通过征地行为所获得的补偿款项，但是由于现在我国现行补偿制度存在着很大缺陷，往往使得被征收土地的农民会陷入“无田种地、无岗就业、无份低保”的困难境地。[1]由于当前我国土地的稀少性的特点，随着地价的日益上升，对于土地的需求量也是日益紧张，而这种补偿方法使农民损失也加大了不少。导致农民损失的原因正是由于征地过程中各级政府，农委，农民之间利益分配不合理造成的，而作为弱势群体的农民自然而然的会感到自己所得的不公平，不满情绪也会由此产生，进而不再积极配合征地工作，导致上下级关系恶化，严重影响征地进程。3．征地过程中农民的信息取得权得不到保障根据我国土地管理法中的有关规定，社会中的无论是哪个单位和个人都有义务遵守我国的土地管理