党的建设的基本理论与实践

把握政党建设规律全面提高党的建设科学化水平高献忠[e-mail]世界上最早的政党是？为什么之前没有政党？产生的条件是？为什么政党得以持续存在下去？功能？为什么要加强党的建设？共性问题？个性问题？中国共产党加强自身建设路径？过程？主要内容一What?什么是政党1、产生2、内涵3、21世纪初世界政党新特征二Why？为什么要加强党的建设1、含义2、共性原因3、个性原因三How？怎样提高党的建设科学化水平1、含义2、基本历程3、十八大新部署托利党——保守党辉格党——自由党现代意义的政党的产生是在资本主义经济中孕育成熟，作为独立的政治力量登上历史舞台，同封建贵族势力展开政治斗争的条件下产生的。经济条件：资本主义生产关系的存在和发展，是资产阶级政党产生的根源。政治条件：资产阶级的选举活动和议会斗争，为政党活动提供了政治舞台。思想条件：人民主权思想的传播是政党产生的基础。无产阶级政党产生于资产阶级政党之后，是工人运动和马克思主义相结合的产物。一、What?什么是政党1、产生条件一场离婚案引起的宗教改革亨利八世凯瑟琳从历史上看，政党产生与宗教问题是纠缠在一起的。世界上最早的政党辉格党和托利党是天主教与英国国教的矛盾所引发的。天主教阴谋与两党的产生《排斥法案》(ExclusionBill)引发了“排斥危机”针对《排斥法案》，议会公开分裂为两派：一派坚持宗教改革原则，反对天主教徒登上英国王位，力图剥夺詹姆士的王位继承权；一派则坚持王位的世袭制原则，要求保留詹姆士的王位继承权。不久，这两派各自得到一个其政敌所起的绰号—法案的拥护者被称为“辉格党(Whig)”，“辉格”一次源自苏格兰的盖尔语，原意为马贼；法案的反对者被政敌讥讽地称为“托利党”(Tory)，“托利”一词源于爱尔兰语，意为不法之徒。2、政党的作用及其评价据2010年统计，目前全世界204个国家和地区中，除20多个君主制或政教合一的无政党国家外，绝大多数国家和地区都存在着政党，大大小小政党共有6200多个。文莱、沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔、非洲的斯威士兰，图瓦卢、帕劳、密克罗尼西亚联邦“假如必须加入一个政党才能进入天堂，那我宁肯不去天堂。”──托马斯．杰弗逊政党制度可能是现代人对政治艺术的最大贡献。——莱斯利·里普森3、政党的内涵地方单位在中国古代，“党”指地方单位，据《周礼》记载，“五族为党”，并注明100户为族，即是说每500户为党，由于这500户都有血缘姻亲关系，遇事常相互帮助配合，因此，“党”的引申义为“党助”。不是现代科学意义上的政党“黨”（尚、黑）：晦暗不明。【党羽】反动集团中与头领一起为非作歹的帮凶。【党同伐异】偏袒同党，攻击异己。西方对于政党的定义在西方，政党一词是由拉丁文“Pars”演变而来的，演变为英文“Party”、法文“Parti”、西班牙文“partido”等。“Part”都是“一部分”的意思，所以西方最初的党也与“派”、“帮”、“部分人”等意思相近，也是一部分意见和利害关系相同的人的结合，其行动不外乎党同伐异，相助匿非，这与中国古代历史上朋党的含义差不多。（1）不同界定：①柏克：所谓政党，就是大家基于一致同意的某些特殊原则，并通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体。②韦伯：政党是通过自由招募的党员，在一个团体内部给他们的领导及积极参与者谋求职位的组织。③列宁：政党是阶级利益的集中代表综合：政党是指代表一定阶级、阶层或社会集团的利益，并以执掌或参与国家权力为目标的政治组织。《大英百科全书》：“政党是政治体制内以取得和行使权力为目的而组织的集团。”《美国百科全书》：“政党是个人或团体为在某项政府制度内，通过控制政府或影响政府决策，以期行使政治权力而建立起来的政治组织。”《新时代百科全书》：“政党，是为了争取选民投票支持它所提名的候选人而高度组织起来的集中统一的团体。”《国际社会科学百科全书》：“我们选定党是为了谋求官职而建立的。”（2）构成要素a政党理念—凝聚政党的关键b党纲—政党的旗帜c党章—政党的“宪法”d党纪—宽严不一e党费—经济支柱（3）政党的类型阶级分类意识形态政治地位活动范围组织状况资产阶级政党无产阶级政党资本主义政党民主社会主义政党共产主义政党民族主义政党执政党在野党地方党民族党国家党大党小党严密型政党松散型政党政党制度的类型多党制两党制一党制一党领导多党合作制(4)我国的政党制度世界不同政党为了不被时代抛弃，都十分注重党的建设中国共产党的建设最具先进性“马克思、恩格斯讲得不多，列宁有一个完整的建党学说……把列宁的建党学说发展得最完备的是毛泽东同志。”◆把建党学说发展得最完备的是中国共产党。十一届五中全会：关于党内政治生活的若干准则十二届二中全会：关于整党的决定十三届六中全会：关于加强党同人民群众联系的决定十四届四中全会：关于加强党的建设几个重大问题的决定十五届六中全会：关于加强和改进党的作风建设的决定十六届四中全会：关于加强党的执政能力建设的决定十七届四中全会：关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定二、Why？为什么要加强党的建设（1）党的建设是建党理论同党的建设实践的统一，是党的学说的应用。作为理论问题，建设什么样的党？明确政党建设的目标。作为实践问题，怎样建设党？要适应新的历史条件和新的历史任务，创新党的建设方式方法。（2）党的建设是一项伟大工程，主要包括党思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉、制度建设等方面。1、党的建设内涵思想建设为之“脑”，为之“魂”组织建设为之“骨骼”，为之“五脏六腑”作风建设为之“外貌”“八项规定”是作风建设的“好声音”反腐倡廉建设为之“免疫系统”如果任凭腐败问题愈演愈烈最终必然亡党亡国根本制度：民主集中制基本制度党的代表大会制度党的选举制度党的干部制度党内生活制度具体的工作制度党委会及其常委会的议事规则和决策程序等制度建设为之“运行系统”领导人是怎样炼成的(1)如何面对社会变化，巩固和扩大党的社会基础，争取更广泛的支持(2）如何面对意识形态的困境，强化以政策和政绩获取民心(3）如何拓展党内民主和社会民主，提高党的吸引力和影响力(4）如何反腐倡廉，保持清正廉洁的公众形象(5）如何应对媒体的挑战，学会在信息社会的条件下求生存、谋发展如何赢得民众的支持2、加强党的建设原因（普遍性）巩固和扩大党的社会基础，争取更广泛的支持传统政党的社会基础越来越窄，越来越不确定政党政策调整政党自身转型左翼政党右翼政党阶级妥协阶级合作左右共治共识政治英国：集体谈判制度法国：社会伙伴关系德国：共同决定权意大利：历史性妥协强化以政策和政绩获取民心更新思想观念，挑战传统理论；扩大意识形态的包容性；弱化意识形态色彩，努力把意识形态的观念转化为民众关心的具体问题的看法和解决问题的政策。兼收并蓄，实行“拿来主义”VSVSVSVSVSVSVS学会在信息社会的条件下求生存、谋发展“第四种权力”对政党而言是一把双刃剑：◆一方面它改变了民众和精英人物参与政治过程时对政党的依赖；◆另一方面，作为政治交流的工具，又是政党接触民众、扩大影响、展示和树立现代政党形象的有效手段。3、中国共产党面临的问题（特殊性）改革开放以来，中国经济的年均增长率超过9％，成为全球第二大经济体，是近代历史上持续增长速度最快的时期，以至海外媒体评价堪称人类经济史上的奇迹，是个“时代之谜”。(1)世情（1）金融危机影响深远，全球化曲折前行（2）新兴大国群体崛起，多极化前景更加明朗（3）世界经济趋于企稳回升，但基础仍较脆弱，还存在一些不确定因素（4）国际安全形势更加错综复杂（5）世界发展模式竞争呈现新态势，国际社会深入反思金融危机（6）中国已站到国际舞台的中心，中外互动更趋复杂敏感世界多极化经济全球化发展模式多样化社会信息化习近平“一带一路”和亚投行是开放的国际金融危机深化蔓延全球经济衰退风险仍在意识形态领域的斗争暗流涌动霸权主义强权政治新干涉主义全球性问题2、国情（1）我国正处于全面建设小康社会的关键阶段（2）民生不断得到改善，收入差距继续拉大（3）工业化、城市化进程加快，地区差距不断拉大（4）“三农”问题依然严峻，城乡差距依旧突出（5）就业问题压力巨大（6）人口老龄化成为潜在的巨大挑战（7）资源环境保护任务艰巨“我国人口多、底子薄，发展很不平衡。我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。”改革步入“深水区”，进入攻坚期经济领域政治领域公共治理成为基本趋势社会治理延续行政管制的方式尚未构建起有效的利益协调对话机制社会领域文化领域生态领域3、党情实现中国梦，人民充满新期待长期、复杂、严峻精神懈怠的危险能力不足的危险脱离群众的危险消极腐败的危险提高党的领导水平和执政水平提高拒腐防变和抵御风险能力外部环境的考验长期执政的考验改革开放的考验市场经济的考验一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重有些领导干部特别是高级领导干部发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发毛泽东与黄炎培谈“历史周期率”苏联亡党亡国20年祭三How？怎样提高党的建设科学化水平1、党的建设科学化所谓科学化，本质上讲的是通过研究、掌握规律，遵循规律，按规律办事。党的建设科学化，就是在新形势下党的建设不断深化对政党活动规律和执政规律的认识，提高党的建设按规律办事的能力和水平。科学的理论、科学的制度、科学的方法2、党的建设的基本历程（1）、毛泽东着重从思想上建设党毛泽东建党学说的基本点①．把思想建设放在党的建设的首位，着重从思想上政治上建党，同时也注意从组织上建党。②．党的建设必须密切联系党的政治路线。③．民主集中制是民主和集中的辩证统一。④．要正确开展党内斗争。⑤．党的优良作风是我们党区别于其他政党的显著标志。⑥．整风是全党进行马克思主义思想教育的有效形式。⑦．实行“任人唯贤”的干部路线。延安整党整风是着重在思想上建党的一次伟大实践思想建设在任何时候都使极其重要（2）邓小平从制度上建党邓小平执政党建设思想的基本点①．（目标建设）确定执政党建设的目标。②．（思想建设）恢复党的思想路线。③．（政治建设）制定新时期的政治路线。④．（制度建设）强调要进行党的领导制度改革。⑤．（组织建设）强调坚持和健全民主集中制，增强党的团结统一。⑥．（干部队伍建设）建设一支适应社会主义现代化事业的干部队伍。⑦．（党风建设）开创改革开放条件下党风建设的新路子。⑧．（对外关系）正确处理与各国政党的关系。1983-1986年的全面整党内容（3）江泽民党的建设从结构性建设向功能性建设江泽民执政党建设的基本思想①．用“三个代表”重要思想推进党的建设新的伟大工程②．坚定不移地全面执行党的基本路线③．坚持用邓小平理论武装全党④．努力建设高素质的干部队伍⑤．切实加强和改进党的基层组织建设⑥．坚决、持久、深入地开展反腐败斗争1998-1999“三讲”（4）胡锦涛开创党的建设的新体系与新布局须以加强党的执政能力建设为重点、以加强党的先进性建设为主线先进性教育（5）全面从严治党我们党加强执政党自身建设的六条基本经验1要坚持把思想理论建设放在首位2要同推进党领导的伟大事业紧密结合起来3要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线4要坚持立