习水县水旱灾害应急预案办公室编制.介绍

1习水县水旱灾害应急预案1总则1.1编制目的切实抓好水旱灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪抢险、抗旱救灾应急工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和经济损失，保障人民群众生命财产安全，促进全县经济持续、稳定、健康发展和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省防洪条例》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《习水县人民政府突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本县实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4事件分级21.4.1特别重大（Ⅰ级）水旱灾害●重要江河发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位，省会城市受淹，绝大范围发生洪涝。●小（二）型以上水库发生垮坝事件。●作物生长期持续干旱60天以上，60个县（市、区、特区）以上农作物受灾或绝大多数城市因旱影响正常供水。●农作物绝收面积15万公顷以上，倒塌房屋1000间以上；紧急转移安置群众5万人以上。●因灾造成30人以上死亡或者直接经济损失10亿元以上。1.4.2重大（Ⅱ级）水旱灾害●重要江河发生20—50年一遇标准洪水或水位接近保证水位，市（州）政府驻地城市受淹，大范围发生洪涝。●大中型水库出现险情危及安全。●作物生长期持续干旱41天以上、60天以下，45个以上、60个以下县（市、区、特区）农作物受灾或多数县城因旱影响正常供水。●农作物绝收面积10万公顷以上、15万公顷以下，倒塌房屋500以上、1000间以下；紧急转移安置群众3万人以上、5万人以下。●因灾造成10人以上、30人以下死亡或者直接经济损失1亿元以上10亿元以下。1.4.3较大（Ⅲ级）水旱灾害3●重要江河发生10—20年一遇标准洪水或水位超过警戒水位，县城受淹，较大范围发生洪涝。●小（一）型及以上水库出现险情危及安全。●作物生长期持续干旱21天以上、40天以下，15个以上、45个以下县（市、区、特区）农作物受灾或个别城市因旱影响正常供水。●农作物绝收面积5万公顷以上、10万公顷以下，倒塌房屋100间以上、500间以下；紧急转移安置群众1万人以上、3万人以下。●因灾造成3人以上、10人以下死亡或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。1.4.4一般（Ⅳ级）水旱灾害●重要江河发生5—10年一遇标准洪水或水位接近警戒水位，乡镇受淹，局部范围发生洪涝。●小（二）型水库出现险情危及安全。●作物生长期持续干旱20天，5个以上、15个以下县（市、区、特区）农作物受灾或个别乡镇因旱影响正常供水。●农作物绝收面积1万公顷以上、5万公顷以下，倒塌房屋50间以上、100间以下；紧急转移安置群众1万人以下。●因灾造成3人以下死亡或者直接经济损失5000万元以下。1.5工作原则4综合防控，提高水平。按照科学发展观要求，实施水旱灾害综合防控，注重防汛抗旱同时并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作整体水平。统一领导，分级负责。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，在县政府的统一领导和指挥下，分级、分部门负责，乡镇（区）政府（管委会）是防范和处置水旱灾害的主体，各有关部门应按照各自职责、业务范围和预案要求，密切配合、互通信息、协调行动、形成合力，共同抓好水旱灾害防范、应急处置和灾后恢复重建工作。以防为主，防抗结合。防汛抗旱工作以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目标，始终坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合，采取有效措施扎实做好防范和处置工作。因地制宜，突出重点。防汛抗旱工作按照流域区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益，一旦发生特大水旱灾害，各级政府和基层组织应在第一时间迅速组织各方力量优先抢救受灾人员和保护重要设施，切实保障人民群众生命财产安全。广泛动员，公众参与。水旱灾害防范和应急处置，实行公众参与、军民结合、专群结合，依靠广大人民群众并建立广泛的社会动员机制，特别是在抗洪抢险和抗击特大干旱灾害中，驻习人民解放军和武警、消防支队应发挥骨干作用和突击队作用，承担急难险重等攻坚任务。5科学调度，优化配置。依法开展防汛抗旱，科学决策，充分运用先进技术手段做好防灾减灾工作，尤其是抗旱用水应以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，同时注重防汛与抗旱统筹，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用水资源，做到既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责2.1县防汛抗旱指挥部及职责县人民政府设立习水县防汛抗旱指挥部，指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人武部副部长、县政府办分管副主任、县水利局局长担任，成员由县指挥部各成员单位负责人组成。主要职责是：领导、组织、指挥全县防汛抗旱工作，适时召集指挥部成员单位主要负责人会商会，掌握全县汛情、旱情和灾情发展趋势，制定切实可行的工作方案，周密部署和组织实施抗洪抢险及抗旱减灾工作；听取和审定水利、气象、水文、防办等部门提出的天气预测预报意见及对策建议，根据汛情、旱情、灾情发展趋势，必要时，启动预警机制和应急响应，县指挥部各成员单位及武警、民兵、消防等救援队伍，认真做好应急物资管理和保障、抗洪抢险、抗旱救灾、灾民转移安置、宣传动员和灾后恢复重建等应对工作；组织召开全县防汛抗旱工作会议，安6排部署全县防灾减灾工作，督促检查有关部门和乡镇（区）防汛抗旱减灾工作的落实情况；统一调控和调度全县水利、水电设施，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2县防汛抗旱指挥部成员单位及职责县防汛抗旱指挥部由以下单位（部门）构成：人武部、县政府办、县政府应急办、县水利局、县发改局、县教育科技局、县经贸局、县公安局、武警中队、消防中队、县民政局、县财政局、县安监局、县农牧局、县交通运输局、县卫生药监局、县住房与城乡建设局、县林业局、县国土资源局、县文体广电旅游局、县气象局、县供电局、县邮政局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县石化公司及各乡镇（区）政府（管委会）。县人武部：根据防汛抗旱工作需要，负责组织防汛抗旱抢险救灾队伍，积极参与营救群众、转移物资、为群众送水输水等防汛抗旱抢险救灾工作。水利局：加强水资源调度和管理，组织编制或修编水旱灾害调水方案，协调和指导全县防汛抗旱工作；及时提供水情、旱情和工情等情况，分析防汛抗旱形势，有针对性地制定对策措施；负责制定各类水库安全保障方案，抓好防洪排涝工作和在建水利水电工程、已建水利水电工程的安全运行，并组织对病险水利水电工程进行监测处理和对水利水毁工程进行修复；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备等计划；督促检查落实防汛安全隐患的排查整改。7县政府办（县政府应急办）：负责做好防汛抗旱应急值守，切实搞好防汛抗旱应急预案管理，接报汛情、旱情和灾情后迅速向县政府领导报告，及时做好灾情信息收集汇总和上报；在县防汛抗旱指挥部的领导下，指导、督促、协调全县防汛抗旱应对工作。公安局：负责制定维护灾区社会稳定工作方案，开展不稳定因素排查治理，切实维护防汛抗旱、抢险救灾秩序，加强灾区治安管理和安全保卫，必要时组织警力对受灾现场及周边区域进行警戒、控制，并实施交通管制；依法打击盗窃防汛抗旱抢险救灾物资、破坏水利设施、公共设施和供水水源的行为；组织公安干警参与营救群众、转移物资等防汛抗旱抢险救灾工作。发改局：负责做好防汛抗旱工程、水库除险加固、水毁工程修复、抗旱应急水源工程建设、山洪灾害防治等项目的编制和协调安排，并及时下达项目建设计划。民政局：负责制定灾区受灾群众救助安置方案，组织协调水旱灾害救助工作，及时调查并收集、汇总、上报水旱灾情信息；组织指导紧急转移安置灾民，切实搞好灾民毁损房屋恢复重建和灾民饮水、口粮等生活救助工作；认真做好救灾物资储备，会同相关部门搞好救灾款物的管理、分配和监督使用，组织开展救灾捐赠。财政局：负责及时安排和调拨防汛抗旱经费，配合县防汛办及时下达防汛抗旱资金并监督使用。8卫生药监局：负责制定灾区医疗救护和卫生防疫保障方案，搞好所需药品和医疗器械的储备工作，及时做好受伤灾民和救援人员的医疗救护，必要时迅速组建灾区临时医院或医疗站和防疫站，有效抢救、转运和医治伤病员；切实做好水旱灾区卫生防疫和供水水源的卫生检测工作。教育科技局：负责制定中小学校防汛保安工作方案，切实向学校师生宣传防洪、减灾和救灾相关知识，组织排查各类学校防汛隐患,加强学校防汛动态监测和险情巡查，确保在校师生的饮水、生命和财产安全。住房与城乡建设局：负责城镇防洪设施规划建设和隐患的排查治理，做好城镇防洪安全和排涝工作，做好城镇地面、地下排水管网建设，指导做好城镇河道、排洪渠、排污沟的行洪清淤和建筑工地建筑垃圾的彻底清除，保障城镇防洪安全。农牧局：负责灾区农业防汛抗旱工作，及时掌握并提供水旱灾害农作物受灾情况，组织协调抗洪、抗旱所需的农业救灾资金和物资，研究制定扶持灾区农业生产的各项措施，对灾区农业生产进行技术指导和服务，认真做好农业遭受水旱灾害的防灾、减灾和救灾工作，指导灾区群众开展农业生产自救。负责组织农业机械参与防汛抗洪、抗旱救灾应急救援、抗灾救灾农机具的维修等工作。林业局：负责抓好林区、新造林地和苗圃的防汛抗旱工作，及时掌握并提供林区的洪涝、干旱受灾情况，指导灾区搞好林业生产自救工作、山洪灾害区域的林业生态恢9复等工作；负责抗洪抢险和抗旱所需竹、木等物资供应和汛期漂竹、木的管理等工作。安监局：负责制定煤矿、非煤矿山防汛保障方案，依法对煤矿、非煤矿山等工矿企业开展防汛安全隐患排查治理，负责矿区灰渣库和尾矿库的防洪管理工、动态监测和险情巡查等工作，确保全县煤矿和非煤矿山防洪安全；加强水旱灾区安全生产，保障防汛抗旱工作有序进行。供电局：负责供电区自有或负有管理、运行、维护责任的水电站防洪安全；制定水旱灾区供电保障方案，负责电力企业执行县防汛抗旱指挥部的调度指令，保障防汛抗旱、抢险救灾电力供应。交通运输局：负责制定水旱灾区交通运输保畅方案和公路、水路交通及相关工程设施的防汛抗旱工作，及时组织抢险救援力量对洪水、地质灾害毁损公路、桥梁、渡口、码头等交通设施进行修复，确保交通畅通和工程设施安全；组织抢险救灾所需车辆、船舶等交通工具，优先运送受灾群众、抢险救援人员和救灾物资。气象局：负责做好天气气候和雨情的预测预报工作，汛期及时组织力量对重大天气形势和灾害性天气作滚动预报，及时向县防汛办提供防汛抗旱、抢险救灾的气象资料，适时发布气象预警信息，适时开展人工增雨和防雹作业。国土资源局：负责制定地质灾害防治工作方案，搞好山洪地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作，并指导抓好地下水的动态监测，监督防止地下水过量开采10与污染，参与地下水开发利用和取水许可审核，有效利用地下水资源抗旱救灾。环境保护局：负责供水水源地的环境保护和监测预警，组织协调抓好水环境污染突发事件的应急处置及善后工作，指导和协调搞好山洪灾害易发区环境保护工作，按照有关规定负责涉水建设项目环境保护审批和监督管理。文体广电旅游局：负责制定防汛抗旱救灾新闻宣传工作方案，组织有关新闻单位认真做好防汛抗旱救灾宣传报道，正确引导社会舆论；根据行署安排，协调相关部门做好防汛抗旱新闻发布工作；配合有关部门做好防汛抗旱工作相关图片、影像等资料的收集和整理，并积极配合搞好防灾减灾、避险、救援等有关知识的宣传和普及。负责组织广播电台、电视台对防汛抗旱救灾工作进行宣传报道，并切实宣传好防汛抗洪、抗旱救灾先进典型。中国电信习水分公司：负责电信通信设施的检修和维护，切实做好通信网络安全运行工作，确保防汛抗旱抢险