山东省环保产业现状及与美大区合作的对策建议

—1—简022第18期（总第183期）山东省对外贸易经济合作厅2007年8月8日山东省环保产业现状及与美大区合作的对策建议一、世界、美大区及中国环保产业概述环保产业是21世纪最具活力的产业之一，被称为“朝阳产业”。目前，环保产业已成为世界发达国家的支柱产业，对带动经济发展起着越来越大的作用。在发展中国家，环保产业也呈现出蓬勃发展的势头。近年，中国提出了可持续发展战略，加大了对环境保护的投资力度，为环保产业的快速发展提供了巨大的空间。（一）世界环保产业发展现状当前，许多发达国家都把环保产业作为国家的主导产业之一加以发展，带动了本国经济的增长。根据世界银行资料，环保产业同电子信息、新医药与生物工程、石油化工等产业一样成为新—2—的经济增长点。全球环保产业的市场规模庞大，增长迅速。1996年来环保产业每年连续保持两位数增长。据欧盟统计，2001年全球环保产业总产值超过了10000亿美元，预计到2010年环保产业将与制药和信息产业具备同等产业规模。全球环保产业市场中，最重要的部分为废水处理、废弃物管理和大气污染控制。目前，发达国家占据了全球环保市场90%的份额，但发达国家的环保产业市场正趋于饱和，增长速度放慢。发展中国家环保市场正处于起步阶段，增长速度逐步加快。世界环保产业在现阶段的主要特征：一是鼓励通过创新占领环保技术制高点；二是环保投资增加迅速，1995－2004年发达国家用于环保治理的费用年均递增14.5%，而此前的10年为10.3%；三是环保产业市场重心转向发展中国家，1997-2001年14.0%10.0%8.0%7.0%6.0%3.0%2.0%0.6%0.5%0.2%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%年均增长率%中欧与东欧非洲中东亚洲其他国家拉丁美洲澳大利亚/新西兰加拿大西欧美国日本图12002-2005年度全球环保产业市场预计增长率—3—间，发达国家向中国、墨西哥、新加坡、韩国、马来西亚、巴西等发展中国家输出的环保产品占其整个输出的90%。（二）美大区环保产业发展现状美国是世界上最大的环境产品生产与消费者，其环保产业占全球的38%，其中，水/废水处理占全球的45%。2005年，美国环保产业市场规模达到2646亿美元，超过了造纸、炼油和航空业。表1美国环保产业2005年市场规模单位：亿美元大类项目市场规模环境服务分析服务18废水处理356固体废物处理478危险废物处理84补救服务108咨询与工程224环境设备水处理设备及化工248设备与信息系统47空气污染控制设备186废物处理设备101加工及预防设备15资源处理水利用351资源恢复208洁净能源223总计2646—4—美国环保企业11.5万家，多为中、小企业，提供约140万个就业岗位，大型公司创造了美国环保产业总收入的40%，中小企业占28%，市政及公共实体占32%。当前，美国环保产业呈现出成熟工业的特征：增速减缓、竞争激烈、利润减少、企业兼并频繁。虽然美国的环保产品生产量领先于世界上其他国家，但是出口量占不到市场总额的10%。美国的环保技术主要输出到加拿大、日本、墨西哥、新加坡、中国、法国、韩国、德国、台湾和英国等国家和地区。环境设备产值（尤其是水和废水设备）占美国环保产业的26%，占美国环保出口的59%。加拿大环保产业由4000多家中小型企业和一些大型公司组成，雇员12万多人。水/污水处理是加拿大环保行业最重要的部分，在环境监测仪器、远程遥感、膜技术、紫外线杀菌方面拥有世界领先技术。在空气污染（交通、工业）处理方面，擅长气体焚烧系统、清洁能源、触媒转化器、蒸汽减少系统等工艺，尤以触媒转化器、燃料电池见长。澳大利亚环保产业在自然环境管理和清洁城市环境、产业环境方面拥有先进的技术，具有低成本、高产值、竞争力强及发展迅速的特点。大约2000家环保企业，提供12.7万个就业岗位。环保产业主要分为三大类：资源提供业14%；环保设备制造和提供业28%；环保服务业58%。2003年，产业规模超过100亿澳元。—5—澳大利亚环保企业一般规模不大，技术、系统设计能力较强。（三）中国环保产业发展现状目前，中国环保产业已初具规模，产业领域不断扩大，技术水平不断提高，为治理污染、改善生态环境提供了一定的技术支持和物质基础，环保产业已成为国民经济的重要组成部分。根据国家环保总局2006年4月发布的《2004年全国环境保护相关产业状况公报》，2004年全国环保产业从业单位11623个，其中外商投资企业806个，年销售收入4572亿元。表22004年全国环保产业概况项目数量从业单位总数（个）11623其中：专业单位数5389兼业单位数6234从业人数（万人）159年末生产经营用固定资产原值（亿元）23902年内固定资产投资（亿元）1313年销售收入总额（亿元）4572年利润总额（亿元）394环境及相关产品工业销售产值（亿元）4438进出口总额（亿美元）62环保产业主要包括环境保护产品、环境保护服务、洁净产品、资源综合利用4个领域。2004年全国环保产业各领域构成见表3。—6—表32004年全国环保产业领域构成项目合计环境保护产品环境保护服务洁净产品资源综合利用从业单位数（个）11623186733879476105从业人数（万人）15916.817.023.395.9年收入总额（亿元）4572341.9264.11178.72787.4年利润总额（亿元）39437.026.2107.3223.4出口合同额（亿美元）61.91.90.748.011.3环境相关产品工业销售产值（亿元）4438358.0——1213.72866.2中国环保产业目前主要集中在东部沿海、沿长江以及中部经济较发达的地区。其中，江苏、浙江、广东3省环保产业年收入总额均达500亿元以上；山东、辽宁、上海、福建、河南、安徽、四川、湖北、贵州9省市为100-500亿元。“十一五”期间，国家将进一步加大污染治理和生态环境建设投资，这为中国环保产业带来了广阔的市场前景和新的发展机遇。环保产业必将成为解决经济与环境协调发展的重要技术支撑和物质基础，成为国民经济新的增长点。二、山东省环保产业基本情况及对外合作现状（一）产业发展基本情况山东环保产业上世纪70年代起步，2000-2005年，全省累计环境保护投资1076亿元，占同期GDP的1.6%，占全国环境保护投资的1/8。2004年，从事环境保护及相关产业的企事业单位1228家，其中环境保护产品生产单位206家，洁净产品生产单—7—位110家，环境保护服务单位291家，资源综合利用单位713家。全省从事环境保护及相关产业规模以上单位的789家，16万人，2004年末固定资产原价579亿元人民币，环保及相关产业收入总额346.9亿元，占当年全省国内生产总值的2.24%。经过30多年的发展，山东环保产业从单一产品生产向资源综合利用、清洁生产、环境服务等领域全面拓展。在环保产品生产领域，已基本形成以空气污染治理设备和水处理设备为主，包括固体废物处理设备、噪声与振动控制设备、监测仪器仪表、环保药剂和材料以及配套产品等6大类27个系列228个品种的产品体系。在环境服务领域，由过去以技术和咨询服务为主发展到工程总承包、专业化环保设施运营服务和投融资等领域。目前，山东环保设备（产品）技术达到国际80年代水平的约占五分之一，少数产品具有当代国际先进水平。在城市污水处图2山东省环保产业领域构成3101033223882061102917130100200300400500600700800环境保护产品洁净产品环境保护服务资源综合利用2000年2004年—8—理方面，山东已具备自行设计、制造关键设备的能力。一般工业废水治理技术、中水回用技术、工业消烟除尘技术、污染源自动监测技术等已达到国际当代水平。废旧资源特别是废旧纸张、粉煤灰、煤矸石和磷石膏综合利用技术已达国际先进水平。在开展对外经济合作方面，山东已与世界20个国家和地区、6个国际组织建立了比较密切的环保合作关系。“十五”期间得到国外赠款3000万美元，世界银行贷款2亿美元。与韩国环境部成立了鲁韩环保合作事务委员会，与美国发展署签署了提高山东省环境监测系统能力建设的赠款协议，与联合国工业发展组织（UNIDO）签订了环境友好技术合作项目协议，通过履行《蒙特利尔议定书》国际公约项目争取了资金。目前，环保产业已成为山东吸引外商投资的新热点，外商投资环保项目逐年增多，投资涵盖城市污水处理、医疗及实验室废物处理、汽车尾气净化、空气净化等领域，煤矸石综合利用、新型环保设备等领域。2006年，全省新设外商投资污水处理项目9家，其他环境净化项目11家。为加快发展环保产业，山东省已经出台了一系列的政策措施。一是加大政策扶持力度，在新产品开发、技术改造、投资、税收、市场、价格等方面给予扶持、优先考虑和安排。每年从排污收费中安排部分资金，重点用于环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料的研究、开发、示范和推广。二是大力推进技术进—9—步。重视环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料的研究和推广，积极安排环保产业重大技术攻关课题。三是强化监督管理。发布产业政策目录，加强对环保产品质量技术监督，积极推行环保产业国际标准，建立规范的产品认证制度。四是建立环保产业推进资金。2005年起，省财政每年安排环保产业发展推进资金3000万元左右，支持环保技术和产品的创新性研究及其应用推广。五是搭建产业推介平台，举办绿色产业国际博览会。六是探索适应市场经济的产业发展机制。（二）存在的问题一是结构不合理。从产业结构上看，目前山东环保产业总产值中，环保产品产值和环保服务业收入仅占13%，环保相关产业主要集中在资源综合利用和洁净产品生产两大领域。从产品结构上看，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复生产现象严重，拥有自主知识产权的产品少，知名品牌少。从企业规模结构上看，除资源综合利用企业外，从事环保产品生产和服务、洁净产品生产的企业，年产值超过亿元不多，没有形成一批大型骨干企业。二是技术开发能力弱。大多数环保企业科研队伍薄弱，技术开发投入不足，环保设备产品技术含量低。三是公平竞争的市场环境尚未形成。一些地方限制外地环保产品和环保企业进入本地市场。环保产品质量缺乏有效监督，环—10—保建设项目中尚未建立规范的招投标制度及环境监理体系。环保技术服务市场不健全，存在无序和不规范竞争。四是社会化服务体系不健全。2005年，山东环保服务业的总产值4.5亿元，仅占全省环保产业总产值的3.4%。环保服务业规模小，社会化、专业化程度低，全方位服务体系还没有建立起来；信息服务的规模和技术手段与国际先进水平有较大差距，咨询公司和中介机构服务网络建设不能满足市场需求。（三）发展规划及市场前景根据山东省“十一五”环境保护规划，今后5年环保投资达3600亿元，占同期GDP的3%。其中，城市环境基础设施投资约1700亿元，工业污染源治理投资约331亿元，新建项目环保投资约494亿元，生态环境保护投资约88亿元，环保监督管理能力建设投资约15亿元，核安全和辐射环境安全投资约13亿元，生态建设和循环经济示范工程投资约959亿元。今后5年山东省将继续加大环保产品生产和环保服务业的投入，鼓励和引导企业加快环保产品生产和环境服务业的发展。目前山东已经成为全国最大的环保市场，预计至少在未来10年间，山东仍将保持全国最大环保市场的地位。三、进一步扩大与美大区环保产业合作的对策美大区环保产业经过长时间发展，已进入成熟期，急需寻找新的发展空间和市场。抓住国际环保产业转移的战略机遇，积极—11—参与国际合作，瞄准世界知名跨国公司，大力引进技术、装备和管理经验，是做大做强山东环保产业的必由之路。（一）紧盯重点区域和企业开展招商工作。加强调查研究，摸清美大区环保产业区域分布、主要企业情况，根据实际情况，有重点、有针对性地开展差别化招商。例如：美国环保产业主要分布在加利福尼亚、华盛顿、伊利诺斯、新泽西、德克萨斯、马萨诸塞等州，开展对美环保产业招商就要紧盯这些地区，将其作为开展环保合作的重点