政府绩效评价实施

一、绩效评价背景简介落实科学发展观，转变政府职能、提高工作效率，转变工作作风，建设服务型政府，是新时期对我国各级政府的要求。而绩效管理作为政府管理的有效工具，是改进政府工作的重要措施和抓手。从国家层面来看，党中央、国务院几乎在重要的战略部署上都提到了绩效管理，都把增强绩效管理作为抓工作落实的有力措施。因此，建立科学合理的政府绩效管理体系，是落实科学发展观、建设服务型政府的具体行动和必然要求。理论上，政府绩效管理来源于企业绩效管理，企业绩效管理的核心环节包括绩效目标设定、绩效实施、绩效评价、绩效反馈和改进四个环节。政府的绩效管理同样包括这几个核心环节，绩效评价是政府绩效管理体系必不可少的一环。因此，建立科学合理的政府绩效管理体系，必须要建立和完善绩效评价。实践上，绩效评价在我国很多地方已经开展，比如南京的万人评政府、珠海的万人评政府以及各地的政府网站评价活动，都在绩效评价工作方面进行了积极地探索，在提升政府工作效率、转变政府作风方面起到了应有的作用，同时也为我国各级政府开展绩效评价提供了很好的经验。在此大背景下，以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导，研发绩效评价系统，贯彻落实科学发展观求，紧扣中心工作，坚持突出重点、兼顾一般，注重实绩、群众公认的原则，进一步完善考核内容，扩大考核民主，改进考核方法，强化结果运用，建立具有特色的绩效评价模式，促进绩效评价工作的科学化、合理化。二、绩效评价系统整体框架介绍建立网络评价、电话评价、短信评价等多种测评方式，实现包括领导评价、居民评价、企业评价、代表评价等做种评价方式。建立“个性+共性”指标相结合的评价管理模式，实现各部门差异化问卷的设置，保证评价公正。三、绩效评价系统主要内容（一）绩效评价工作的目标和原则1、工作目标为全面深入了解外部人员对各级机关部门完成年度工作任务、履行部门职责的满意程度，从而对各级机关部门的绩效做出科学客观的评价，进而促进各级机关部门提升服务意识，转变工作作风，提高行政效能，树立正确的政绩观，保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权，形成良好的政务环境和发展环境。2、工作原则（1）客观性原则。绩效评价全过程必须坚持客观公正原则，不能诱导评价主体进行虚假评价。（2）代表性原则。绩效评价主体的选择要具有代表性，能够代表全体公众和服务对象的真实意愿。（3）针对性原则。绩效评价指标的设计要具有针对性，能够有效反映各级机关部门的关键职责。（4）可操作性原则。绩效评价的操作不能太复杂，要简便易行、实用有效。（二）绩效评价的主体和对象评价主体包括领导、“两代表一委员”、基层单位、机关部门公务员、机关内相关部门、服务对象、普通群众；评价对象包括一级政府（包括省、市、县、区等，开发区也可以作为一个整体进行评价）和省（市、县、区等）直部门，其中省（市、县、区）直部门根据其职责的不同，又分为经济管理类部门、社会管理与公共服务类部门、执法与垂直双管类部门、党政综合类部门、协调执行机构类部门和群团类部门。根据评价对象的不同类别，选择不同的评价主体。1、省、市、县（区）、开发区评价主体包括：（1）领导；（2）“两代表一委员”；（3）机关部门公务员；（4）基层单位；（5）服务对象；（6）普通群众（包括城镇居民和农民）；（7）社会团体。2、省（市、县、区）直部门评价主体包括：（1）领导；（2）“两代表一委员”；（3）机关部门公务员；（4）机关内相关部门；（5）服务对象（包括企业经营者、外来投资者、行政管理相对人等）；（6）基层单位；（7）普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）；（三）绩效评价主要指标根据评价主体和评价对象的不同，设置差异化的评价指标。具体的外部评价指标如下：1、省、市、县（区）、开发区绩效评价指标（1）领导评价指标领导着重从发展目标实现情况、推动项目建设力度、班子贯彻执行上级决策能力、班子发展思路与开拓意识、组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。（2）“两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从科学发展思路、经济发展水平、社会管理创新、民生福祉改善、政府行政效能、勤勉廉洁从政和公正选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3）机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本地政府科学发展思路、区域经济发展、和谐社会建设、反腐倡廉工作和公正选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（4）基层单位评价指标基层单位着重从科学发展思路、发展思路与开拓意识、民生福祉改善、政府行政效能、勤政廉政、反腐倡廉建设、公正选人用人等方面进行评价指标的设置。（5）服务对象评价指标服务对象着重从政府信息公开、办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、社会安全秩序、商业发展环境等几大方面进行评价指标的设置。（6）普通群众评价指标普通群众（包括城镇居民和农民）着重从经济收入、就业机会、社会治安、住房、医疗、教育、生活环境、市场秩序、行政执法、勤政廉洁等几大方面进行评价指标的设置。（7）社会团体评价指标社会团体着重从和谐社会建设、社会管理创新、民生福祉改善、政治民主建设、政风行风建设、政府行政效能、勤勉廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。省（市、县、区）直部门领导评价着重从年度工作目标完成情况、服务经济社会发展贡献、班子贯彻执行上级决策能力、机关作风效能、组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。其他方面的评价分类如下：2、经济管理类机关评价指标（1）“两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从科学发展思路、履行职责、依法执政、行政效能、政务公开、提案议案处理、政风行风建设、廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。（2）机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子科学发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3）机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（4）服务对象评价指标服务对象着重从机关部门办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开与商业环境营造等几大方面进行评价指标的设置。（5）基层单位评价指标基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、资金下拨及时性、工作作风与效率、办事便利性等几大方面进行评价指标的设置。（6）普通群众评价指标普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从政务信息公开、工作作风、办事效率与便利性、依法行政、廉洁勤政、服务意识和经济发展环境等几大方面进行评价指标的设置。3、社会管理与公共服务类机关评价指标（1）“两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从和谐社会建设、社会管理创新、民生福祉改善、提案议案处理、政风行风建设、政府行政效能、勤勉廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。（2）机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子社会管理创新思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3）机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（4）服务对象评价指标服务对象着重从机关部门办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开与社会安全秩序等几大方面进行评价指标的设置。(5)基层单位评价指标基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。(6)普通群众评价指标普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从政务信息公开、工作作风、办事效率与便利性、依法行政、廉洁勤政、服务意识、社会和谐稳定等几大方面进行评价指标的设置。4、执法与垂直双管类机关公众评价指标（1）“两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从商业环境营造、法治环境建设、健康卫生安全、履行职责、依法执政、提案议案处理、行政效能、政务公开、政风行风建设、廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。（2）机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子法治建设思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3）机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（4）服务对象评价指标服务对象着重从商业环境营造、法治环境建设、办事便利性与效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。（5）基层单位评价指标基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。(6)普通群众评价指标普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从法治环境建设、市场监管力度、健康卫生安全、办事便利性、政务信息公开、工作作风与效率、依法行政、廉洁勤政等几大方面进行评价指标的设置。5、党政综合类机关公众评价指标（1）机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子机构发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（2）机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（3）服务对象评价指标服务对象着重从办事便利性与效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、信息公开等几大方面进行评价指标的设置。（4）基层单位评价指标基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、信息公开等几大方面进行评价指标的设置。6、协调执行机构类部门公众评价指标（1）机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子机构发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（2）机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（3）基层单位评价指标基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。7、群团类机关公众评价指标（1）机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子组织发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（2）机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（3）服务对象评价指标服务对象着重从组织建设规模、活动组织力度、会员服务效果、民主管理水平、机关作风形象、特定群体发展等几大方面进行评价指标的设置。（4）基层单位评价指标基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。（四）绩效评价的组织成立绩效评价工作领导小组，领导小组办公室设在绩效考评办公室。绩效评价工作由绩效评价工作领导小组提供整体指导，绩效考评办公室具体负责组织实施，纪委（监察局）、人大办、政协办、党委办、政府办、机关工委、工商联、统计局、民政局等相关部门配合工作。（五）绩效评价实施程序及方法1、方案制定每年年初，绩效考评办公室具体负责制定绩效评价方案，方案的制定要和相关单位充分的沟通，并在专家的指导下进行。方案制定后，提交绩效评价工作领导小组审核，审核通过后，向党委常委会和政府办公会汇报，汇报通过后正式下发。2、宣传动员方案通过后，在各类主流媒体（包括报纸、广播、电视、网络）发布绩效评价通知、公告，调动各类评价主体，尤其是广大社会公众的参与热情。3、实施准备绩效评价每季度实施一次。在每个季度的中下旬开始组织学习培训，明确绩效评价的工作要求，收集、整理有关资料，做好绩效评价前的各项准备工作，包括公示评价指标、流程、计分方式的设计，评价主体的确定，评价对象展示材料的准备，评价问卷的设计、专业实施机构的选择等等。4、责任分工