《生产作业安全管控标准化工作规范》(试行)

生产作业安全管控标准化工作规范（试行）国家电网公司目录1总则...............................................11.1目的和意义..........................................11.2术语和定义..........................................11.3规范性引用文件......................................21.4适用范围............................................31.5职责..............................................32作业计划.............................................42.1计划编制............................................42.2计划发布............................................52.3计划管控............................................53作业准备.............................................63.1现场勘察............................................63.2风险评估............................................93.3承载力分析..........................................93.4“三措”编制.......................................103.5“两票”填写.......................................113.6班前会.............................................124作业实施............................................134.1倒闸操作...........................................134.2安全措施布置.......................................134.3许可开工...........................................144.4安全交底...........................................144.5现场作业...........................................154.6作业监护...........................................164.7到岗到位...........................................164.8验收及工作终结.....................................174.9班后会.............................................175监督考核..........................................17附录A生产作业安全管控流程图...........................20附录B现场勘察记录.....................................21附录C风险评估危险因素.................................22附录D“三措”范本.....................................32附录E生产作业现场到岗到位标准.........................3311总则1.1目的和意义1.1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。1.1.2本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。1.1.3本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。1.2术语和定义下列术语和定义适用于本规范。1.2.1生产作业公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。1.2.2“两票”工作票和倒闸操作票。1.2.3“三措”2组织措施、技术措施和安全措施。1.2.4“三种人”工作票签发人、工作许可人、工作负责人。1.2.5到岗到位人员各级领导干部、生产管理人员。1.3规范性引用文件Q/GDW1799.1—2013国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）Q/GDW1799.2—2013国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）国家电网企管〔2014〕1117号国家电网公司安全工作规定国家电网安质〔2014〕1528号国家电网公司安全职责规范国家电网企管〔2015〕266号国家电网公司安全工作奖惩规定国家电网安质〔2014〕265号国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行）国家电网安监〔2011〕137号国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行）国家电网安监〔2011〕139号国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）国家电网企管〔2014〕70号国家电网公司安全生产反违章工作管理办法3国家电网安监〔2008〕917号国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册1.4适用范围本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。1.5职责1.5.1单位（省、地市、县公司级）职责负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。1.5.2二级机构职责负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。1.5.3班组职责负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。1.5.4“三种人”职责负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。1.5.5作业人员职责负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两4票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。1.5.6到岗到位人员职责负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。2作业计划作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。2.1计划编制2.1.1编制原则应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“六优先、九结合”的原则，科学编制作业计划。a)六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优先安排。b)九结合：生产检修与基建、技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备检修与主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合。2.1.2月度作业计划编制5各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划。主要指10千伏及以上设备停（带）电作业计划。2.1.3周作业计划编制各级单位应根据月度作业计划，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。2.1.4日作业安排二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。2.2计划发布2.2.1月度作业计划由专业管理部门统一发布。2.2.2周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。2.2.3信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标志性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。2.3计划管控2.3.1所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止6无计划作业。2.3.2作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。2.3.3作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。2.3.4各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。3作业准备作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。3.1现场勘察3.1.1需要现场勘察的作业项目a)变电站（换流站）主要设备现场解体、返厂检修和改（扩）建项目施工作业。b)变电站（换流站）开关柜内一次设备检修和一、二次设备改（扩）建项目施工作业。c)变电站（换流站）保护及自动装置更换或改造作业。d)输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外）、改造项目施工作业。e)配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业。7f)新装（更换）配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。g)带电作业。h)涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业。i)使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。j)跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。k)试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。l)工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。3.1.2现场勘察组织a)现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。b)现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。c)现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。d)对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。e)承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。f)开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。3.1.3现场勘察主要内容8a)需要停电的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足《电力安全工作规程》规定距离的电气设备。b)保留的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。c)作业现场的条件：装设接地线的位置，人员进出通道，设备、机械搬运通道及摆放地点，地下管沟、隧道、工井等有限空间，地下管线设施走向等。d)作业现场的环境：施工线路跨越铁路、电力线路、公路、河流等环境，作业对周边构筑物、