第七讲 社会工作行政计划

第七讲社会工作行政计划决策VS计划社会工作行政计划的基础是决策，决策为计划提供行动目标，是计划的核心部分。计划是将决策的结果具体化，形成详细的、具有可操作性的工作安排，并在人力物力财力等方面进行具体分工和部署，以便使决策目标细化，在实际的计划运行中体现出决策的社会价值。任何行政决策所确定的目标都要通过制定和执行相关的行政计划才能实现具体落实。有效可行的行政计划，是决策的逻辑延续，促使形成的决策落到实处，使其即可操作，同时又相互支持、彼此协调。计划是一切社会工作行政的重要一环，是相关行政管理活动如组织、人事、领导、协调、控制以及考核实施的依据，是社会工作行政行动的准则，管理的基础。一社会工作行政计划概述（一）社会工作行政计划的含义和特点1、含义社会工作行政计划就是社会工作行政机构为了行政决策目标的达成而进行的筹划活动及所制定的实施步骤和方法。制定计划会考虑哪些因素？2、构成要素（1）计划目标：阐释清楚制定社会工作行政计划的原因及目的（灵魂）；（2）计划主体：制定主体与执行主体；（3）计划目标实现的程序；（4）地理区域：全国性/地方性/组织内部（5）监评和审查方法：制定监控和评估依据，做到计划实施客观可调可测，计划的信度与效度及时准确得到反映（6）计划期限：长期/中期/短期（7）成本与收益：人力物力财力的投入，服务目标的完成与实现程度3、特点（1）目标性：行政实施的依据，效果评估的参照；（2）普遍性：不同层次、不同领域与范围的社会工作行政机构都需制定工作计划；（3）超前性：居于组织、人事、领导和控制等管理功能之前；（4）可行性：了解已有资源和积累类似工作经验，对未确定因素做充分周全的预测，确保目标实现；（5）具体性：内容详实具体，包括环境分析、目标确定、方案选择以及计划文案编制；（6）适应性：组织内外环境具有不确定性，一个完善的计划应具备一定的弹性；（7）整体性：计划应从纵向和横向两个角度作统一部署（横向：总目标总计划、分目标分计划；纵向：确保实施步骤的合理有序）；（8）时效性：有预先的时间限定（考虑社会问题、社会需求的轻重缓急复杂程度；考虑社会工作行政机构本身的人物财等方面的因素）；（9）价值性：计划在制定与执行中有明确的价值判断和价值导向，在人物财的调配上体现出一定的人道精神；（二）社会工作行政计划的意义1、能弥补未来情况的不确定和变化所带来的问题，消除或转化不确定性及变化；2、能集中人们对行政目标的思考；（促使管理者花时间和精力围绕目标去思考各种情况，有助于提高社会工作行政的应变能力和抗风险性）；3、有助于提高行政管理效率；a、明确的目标、共同的努力代替不协调的、分散的活动；b、均匀的、连续的工作流程代替突击的、间断性的工作方式；c、深思熟虑的决策代替仓促草率的判断；4、为人们成功地控制整个行政管理活动提供了标准和手段；（为控制和评估活动提供了标准和依据）（三）社会工作行政计划的内容包括目标、机构、人财物、步骤、时间等；即要阐释清楚该计划的具体目标是什么，它要使多少人受益，计划管理者所拥有的资源（人财物时等）如何，怎样实现需求和服务资源较好的配合，计划执行中的优先次序，在何种场所使用何种方法，按照什么规则开展计划，详细的计划开展和起始时间，以及预算编制等1、方案名称吸引人、正向价值、包含方案的主要内容及服务对象2、实施依据社会服务机构的决议、政府社会服务部门相关法律规定、具体明确的社区（案主）的需求与问题3、宗旨与目标方案应明确宗旨与目标，坚持问题解决取向及正面的陈述来设定目标。抽象目标→具体目标（过程具体、结果具体）过程具体目标：实现方案所欲实现的结果所需经历的程序和步骤结果具体目标：方案实施后，案主在行为、技能、态度、价值观念、知识状态方面改变的状态；具体目标不宜过多、且必须可行；4、服务对象一般人口群→危机人口群→标的人口群→服务人口群5、方案服务内容针对方案所欲解决的问题，向投资人解释目标将怎样实现，提出一个合理、清晰、明确且符合资源需求的行动方案；包括由何人来执行，如何执行，需要哪些资源，举办的时间、地点、期限等；6、经费预算采取“收支平衡”及“务实”的原则注明经费来源、金额及用途7、工作流程方案实施步骤，通常是以甘特图作为工作流程的监督工具8、评估方法（过程评估、效果评估）方案监察评估表项目服务方案服务对象及人数效能资源足够性经费支出方案实施日期预计实际完成未完成足够缺乏预计成本实际成本计划实际一二三二、社会工作行政计划制定1、制定社会工作行政计划的基本原则（1）实际性；（客观、实事求是、切合实际）（2）具体性；（内容具体确实，尽可能用数字表示）（3）可受性；（实际成本与机会成本）（4）整体性；（统一规划，兼顾全局）（5）民主性；（符合社会大众利益，社会主流价值取向所认可和支持）（6）连续性；（长、中、短期计划要连贯配合）（7）权变性；（计划要有适应未来变化的能力）（8）发展性；（对未来的预测要形成鲜明的分析和判断）2、制定社会工作行政计划的程序（1）调查研究对社会福利的服务对象的各个方面进行现状和历史的调查，充分掌握资料，透彻了解服务对象的问题和需求及相关的政策和法规；（2）确定目标决定机构将要做什么、重点应放在哪里目标的设立，须考虑到组织的主客观因素为部门设立次级目标，主次互相配合（3）拟定草案随时记录对问题的理解以及解决问题的方式方法，以便制定计划时予以参考；对各种备选方案的优缺点、可行性进行比较评估，最终选择出理想和可行的方案；（4）制定计划当有两个或更多的方案都可能适合于工作开展时，在实际计划制定中可同时采用若干方案在计划书里必须列明服务项目名称、工作任务、工作对象、何时开始、预期完成日期、由谁负责，以及如何去做、方案预算等3、制定社会工作行政计划的方法（1）滚动计划法编制长期计划的一种形式即采用“近细远粗”的方法，近期的计划订得较细、较具体，远期的计划订得较粗略、较概括，在近期计划完成后，再根据执行结果的情况和新的环境变化逐步细化并修正远期的计划。以后便根据同样的原则逐期滚动，每次修正都向前滚动一期。优点——将近期与远期计划结合起来，保证各时期计划的相互衔接；同时，也保证了计划具有一定的弹性，有助于提高社会工作行政的应变能力；缺点——计划的工作量大，比较繁琐；（2）网络计划技术法即用网络图的形式表达一项计划中各项工作的先后顺序和相互关系；其次，通过计算找出计划中关键影响因素和关键路线，然后通过不断改善网络图选择最优方案，并在计划执行中进行有效的控制和监督，保证有效的福利资源最优化的配置，从而取得最好的社会效益。优点——A、系统性，即它把每一个工作流程都当作一个有机系统来看待；B、关键性，即它从整个工作流程中找出关键的制约因素和关键路线，这对有限资源的有效利用是非常有好处的；C、社会性，即它把计划进度与社会效益紧密地结合起来，用最节约的费用来加快计划实现进度；（3）甘特图法它是一种线条图，以横轴表示时间，纵轴表示要安排的活动及其进度。甘特图可直观地表明任务计划在什么时候进行和完成，并可对实际进展与计划要求作对比检查；它能使社会工作行政管理者很容易搞清楚一项任务或项目还剩下哪些工作要做，并评估出某项工作是提前了还是拖后了或者按计划进行着。不足：它对计划开展情况做出纵向的了解时，无法有效地对计划中的资源配置进行科学的指导甘特图（Ganttchart）漫谈“剩男剩女”这是一个过剩的时代。滞销的商品被剩下了，在婚姻情感上滞销的那部分人也被剩下了。在柏拉图的《对话录》中有这么一段假设：原来的人都是两性人，自从上帝把人一劈为二，所有的这一半都在苍茫人世上寻找那一半。爱情，就是我们渴求着失去了的那一半自己。于是，我们穷尽一生的时光去寻觅自己的另一半。这个过程难免孤独和寂寞，也难免失望和痛苦，也许还会很漫长，甚至特别漫长，但是，我们本是雌雄同体的，自我复原是一种本能。另一半能修复我们身上和心上所有的缺口，两个孤单的灵魂最终合二为一。这就是柏拉图关于爱情的一个浪漫并充满了神话色彩的著名假设。倘若这个假设成立，可能会出现这么三种结果：有的人找对了那一半，也有的人找错了那一半，还有的人一直孤单着。这里，我们要说的是最后一种人。这种人正在以几何级数增长，他们被称为这个时代的“情剩”，意为在通往婚姻的竞争中，被剩下了。不管是主动的还是被动的，被“剩下”多少有些尴尬，也最终成为了话题。这是时代与制度的合谋。在一个工业化日渐繁荣、城市化急剧变迁的时代里，单身者尤其是女性获得了经济、知识以及各项社会权利的大跃进，人与人之间或人与家庭之间的依附关系日渐疏离。这是单身的资格。然而，社会并不彻底的宽容。在以婚姻为本位的社会里，婚姻制度被认为是社会管理中最稳定的一种制度，夫妻之间的双边垄断占有被认为是所有关系中最可靠的关系，因此，婚姻被视为所有人最终应然的归宿。于是，游离于婚姻之外的单身者，从观念到制度，多少都受到了歧视。从这个角度看，“情剩”不只是话题，它还可能成为问题。至少，它对社会的稳定并无多少贡献。高校青年教师大多数属于毕业人才引进人员，对新的城市缺乏较多的了解，需要有较长时间的适应过程。尤其是受狭小的社交网络的制约，许多青年教师社交范围相对较窄，单身现象也较为普遍。“剩男剩女”现象已逐渐从社会中向高校涌入。同时受年龄因素的影响，婚恋问题已成为当前许多青年教师的燃眉之急。婚恋问题导致的心理压力对许多青年教师的教学工作形成了较大的负面影响。苏州科技学院“姑苏青缘”联谊协会是在校工会领导下，由我校青年教师自发申请的，以拓展青年教师社交范围，增进彼此交流与了解，搭建一个良好互动平台为目的而设立的群众性组织。本协会将立足于苏州科技学院，秉承“诚信为本，信息保密，健康互动，友好交流”的运作原则，尽可能多地为我校单身青年教师提供苏州市区不同层次教育院校并具有择偶意向的单身青年教师的交友信息，加强会员交流，增进彼此了解，拓展社交范围，为搭建一个健康、友好、和谐的青年教师互动平台而努力。假设你是“姑苏青缘”联谊协会中的行政管理人员，为解决当前苏州市高校中存在的单身青年教师群体问题，请以该机构为依托，设计出一套合理的活动策划方案。提醒事项：（1）如何广泛动员单身青年教师的参与，同时尊重单身教师的隐私；（2）注意高校资源的挖掘；（3）避免活动的俗套化，力求实效性；（4）如何保证该项服务的长期性与可持续性；