泉州市机关效能建设领导小组办公室

1泉州市机关效能建设领导小组办公室泉效办〔2010〕67号2010年泉州市机关效能建设工作总结今年来，全市各级机关效能建设工作机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、中纪委全会以及省、市有关会议精神，围绕市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路，深入开展“作风建设年”、“项目建设年”和“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，进一步转变机关作风，提高行政效能，改善行政管理，确保市委、市政府决策部署有效落实，为实施“两个加快”，推动我市科学发展、跨越发展提供有力保障。一、2010年主要工作和成效（一）加大舆论宣传力度，努力营造良好工作氛围今年是省委、省政府作出《关于开展机关效能建设工作的2决定》十周年。各级各部门以开展“福建省机关效能建设十周年”纪念活动为契机，加大机关效能建设宣传力度。认真回顾和总结十年来机关效能建设工作经验和做法，针对本地区、本部门机关效能建设存在的突出问题，深入开展调研，努力查找薄弱环节，深刻剖析原因，研究制定加强和改进的办法及措施。立足实际，因地制宜开展理论研讨、征文比赛、演讲竞赛、问卷调查、图片展览等宣传活动，利用报刊、电视、电台、互联网、简报、宣传栏等载体，全方位、多渠道宣传开展机关效能建设涌现出来的典型事例和先进人物，曝光一些违反机关效能规定的反面案例，进一步营造“人人讲效能、处处求效能、事事要效能”的舆论氛围，在全市再次掀起“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的热潮。据不完全统计，今年来，中央、省、市各类新闻媒体先后刊发和播放我市机关效能建设工作情况的报道260多篇（条）。（二）深入开展效能督查，推进“五大战役”顺利实施各级各部门在积极开展为民办实事项目建设、信访维稳、防抗台风暴雨工作措施落实情况、领导值班带班制度落实情况以及节能减排、重点流域污染整治、交通综合整治等督查工作的同时，主动服务大局，围绕省委“大干150天，全力打好五大战役”的部署，全面履职，强化监督。年初，市纪委领导带领四个专项督查组，分赴11个县（市、区）对376个市重点项目尤其是86个未按计划开工、资金投入不足、建设进度滞3后的重点项目进行督查。今年，市纪委、市效能办、市“两办”督查室、市重点办先后组织开展6次督查，检查建设项目150多个（次），发现问题80多个，督促整改落实50多个。实施“五大战役”以来，市委、市政府成立“五大战役”督促督查组，健全“五个一”工作机制（建立一个定期通报制度；每半月召开一次议事分析会；每月开展一次专项督查；每季度开展一次清单对帐；年底进行一次全面总评），按照整合力量、突出重点、深入一线、清单对帐、发现问题、督促整改、治庸治懒、提速增效的要求，实行“五张单”督促督查方式，全力推进“五大战役”实施。一是列清单。认真梳理出督促督查的主要内容，督促审批部门提高行政审批服务效率，督促责任单位加快项目实施，保证工程质量、安全、廉洁，督促相关职能部门落实要素保障。重点环节坚持“三必督”：整改未到位的必督，完成年度投资低的项目必督，“五大战役”提出新增的开工、投产和增资项目的必督。二是发传单。督促督查过程中，广泛宣讲省委八届九次、市委十届七次全会精神，深入宣讲“五大战役”决策部署的重要意义，及时宣讲工程建设的安全、质量、廉洁、社会安定稳定等有关规定。三是开“药”单。对督促督查发现的问题，及时反馈及下发通知督整改，共编发《督促督查情况通报》22期、发出《督促督查反馈单》13份、督查督办单6份，提出问题65个，提出建议51条。四是对帐单。对问题和建议的整改落实情况抓住不放，通过“回头看”进行跟踪督查，4直到问题完全解决。五是给成绩单。协调有关部门制订“五大战役”活动实施情况考评及奖惩办法，对实施“五大战役”组织领导、宣传发动、项目建设、要素保障等情况进行考评，建立奖惩激励机制。市效能办主动靠前、积极履职，制定《泉州市“大干150天全力实施五大战役”督促督查组工作方案》。市“五大战役”督促督查组先后组织督查“五大战役”项目208个，排查项目建设中存在的问题112个，现场协调解决问题93个，正在协调解决19个。通过督查督办会、项目建设推进会、涉电项目会商会等形式，督查项目89个，排查项目建设中存在问题107个，已经落实解决问题85个，按照研究的时间节点正在落实的22个。《福建日报》对我市“五大战役”督促督查的做法和成效予以报道。鲤城区共发出督查通报18份、整改通知书16份，效能建议书6份，对工作推进不力、违反制度规定等行为的21名相关责任人员进行效能问责。石狮市实行“计划细化到月、每月对帐清单、评估排名通报、奖惩同步跟进”的督查办法，将督查结果列入绩效评估内容。晋江市成立以纪委书记为组长的清障排阻碍工作小组，为推进“五大战役”提供纪律保障。永春县采取“一周一快报、半月一会商、一月一通报”的方式，对每个工程项目的督查督办结果量化计分，列入单位绩效考评范畴。市电业局实行重点项目“看板”管理的方式，对项目按影响程度适时动态对“账单”，通过“黄、蓝、绿、红”旗，5跟踪工程进度，着重警示受阻工程，及时解决存在问题，推进项目顺利建设。市城乡规划局采取“一通报、二警告、三调离”的措施，对督查中发现的问题进行严肃处理。（三）强化机关作风建设，突出治庸治懒专项活动下发《关于在全市机关深入开展“作风建设年”活动的意见》，在市、县两级机关开展“作风建设年”活动，进一步深化“破解熟人经济、提升服务水平”、“五评机关”和“五查五看”活动，促进机关作风有效转变。今年来，市效能办先后12次组织县（市、区）效能办工作人员、新闻记者、效能监督员对机关和基层单位进行明查暗访，下发通知书督促对存在问题进行整改。通过开展察访核验，纠正了个别机关干部不在岗、不在状态以及“脱岗、虚岗、私岗、串岗”等问题，解决了推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、作风粗暴等一系列机关“顽症”，进一步营造规范、简单、轻松的办事环境。鲤城区组织编印《鲤城区加强机关效能建设文件汇编》，制作1000多张“机关效能建设八条禁令卡”发放到单位和干部手中。丰泽区开展“作风与制度建设年”，组织对干部人事管理等10个重点领域的规章制度进行修订完善。洛江区创新工作思路，邀请社会各界对行政服务中心办事窗口工作人员进行集中评议。泉港区完善电子监察系统，对区直部门和乡镇（街道）干部职工的办事作风、服务质量、工作纪律等进行实时监控，做到全程留痕、可查可控。石狮市开展“两强化两提升”专项活动，出台了《石狮市6改进机关作风提升干部执行能力的若干规定》。南安市出台《关于在全市村级组织中开展效能建设的意见》，结合农村“三资”监管和实施“五要”工程，建立了村级考勤、绩效考核等五项制度，推进效能建设向基层拓展。安溪县组织清理、辞退“在编不在岗”人员16名，给予违反机关效能建设规定的7名干部效能告诫处理，得到省委常委、省纪委书记陈文清批示肯定。惠安县实行“双休日”计入审批服务工作日的规定，推行双休日加班和节假日预约服务制度。永春县采取措施加强领导干部驾驶公务用车管理，认真落实党政机关厉行节约要求，压缩公务接待、会议等费用170多万元。德化县开通“作风建设年”提示信息短信平台，通过短信的形式提醒各单位领导重视抓好作风建设，提醒干部职工遵守效能建设有关规定。市地税局结合岗位职责，编制《廉政准则》动漫警示片，加强岗位教育和风险防范。市教育局整合各科（室）所组织的各项检查评估工作，切实减轻基层的负担。市人事局开展“六查六看”活动，提升工作人员业务知识和基本技能。市城乡规划局实施改进干部作风“三四五”工程，有效提高了规划服务的质量和效率。市工商局围绕“服务海西发展，工商勇当先锋”主题，深入开展“四比四争”活动，树立一批先进典型。市国土局、市建设局、水利局、海洋与渔业局、市统计局、林业局、计生委、审计局、卫生局等单位进一步修订机关管理制度，规范机关干部职工的行为。7（四）深化绩效评估工作，提升政府管理创新水平一是开展投资软环境评估。年初，市效能办联合市外经局委托评估公司对我市投资环境满意度进行测评调查，对测评调查中公众反映的问题，责成有关单位和部门进行整改落实。二是完善绩效评估工作方案。根据省绩效管理工作方案的部署，立足我市实际，调整县（市、区）政府绩效指标体系，取消“财政文化事业经费投入增长率”、“城镇居民人均可支配收入增长率”、“农民人均纯收入增长率”和“行政成本增长率”4个一级指标，将其列入相应的二级考核指标，增加“城乡绿化一体化评估指数”、“文化事业建设投入评估指数”、“体育发展评估指数”和“城乡居民收入评估指数”4个一级考核指标和14个二级考核指标。针对今年我市重点建设任务重、信访问题突出等情况，对“省市重点工程项目建设量化指数”、“信访工作评估指数”等权重进行调整。市直部门目标考评体系也进行调整，将“共性工作目标”调整为“行政能力目标”，从“科学行政”、“依法行政”、“高效行政”、“廉洁行政”和“管理创新”等5个方面进行考评。增加“两办”评议内容，修订完善目标考评细则和察访核验实施细则。这样调整有利于促进各级各部门认真落实市委、市政府的决策和部署。三是加强绩效评估工作宣传。通过新闻媒体、电视、电台、互联网等载体，全方位向社会公众宣传开展政府绩效评估的目的和意义；加强与人大代表和政协委员的沟通联系，每季度通过召开座谈会、寄8送材料、登门纳谏和发送手机短信等形式，定期通报有关工作情况，得到社会各界的广泛支持和参与，今年中期公众评议我市得分4.12分，居全省第二位。四是积极探索绩效评估奖惩办法。石狮市推行镇（街道）绩效管理千分制量化考评考核办法，考核结果与评优评先、经济待遇、政治待遇挂钩，实行奖优罚劣，调动基层干部的积极性。德化县制定政府绩效管理奖励的办法。南安市对年度绩效评估成绩排名前五位的单位进行通报表扬，排名后五位的单位进行通报批评。（五）规范行政权力运行，推动政府职能根本转变一是以推进“两个加快”实现“两个发展”为重点，把简政放权作为今年全市深化行政审批制度改革的工作重点，下发了《关于进一步简政放权、深化行政审批制度改革实施方案的通知》，组织对市直各部门、各县（市、区）上报意见逐一核对，沟通协调，确定下放审批事项。2010年7月1日起将32个部门159项行政审批事权下放县（市、区）实施，其中直接下放96项、授权7项、内部调整事项5项、服务前移14项、委托37项。实施简政放权，进一步转变政府职能，有效增强基层发展的活力，推进经济社会更好更快发展。二是以深化规范行政自由裁量权为抓手，进一步规范行政执法行为。完善“泉州市网上行政执法大厅”，在互联网上公示市级行政执法行为的依据、种类、标准、程序，实现行政处罚业务、行政执法信息报送、执法投诉管理、行政执法业务监督等功能电子化处理。92010年12月17日，全省规范行政权力运行工作现场会在我市召开。省委常委、省纪委书记陈文清莅临会议并作重要讲话，市委常委、市纪委书记朱淑芳在会上介绍了我市规范行政权力运行工作的做法。市公安局绘制33幅执法流程图，在全省率先编制《民警执法手册》，推行《现场处警情况登记表》，有力推进执法办案程序化、操作规范化。市环保局组织研发环境监管移动执法系统，实现现场取证、调查信息上传、资料查询等服务功能和处罚裁量标准电子监控，进一步规范环保执法工作。市城市管理行政执法局制定《行政执法程序规定》、《回避制度》、《行政违法案件评议制度》和案件办结反馈制度等一系列规范制度，规范城市管理行政执法工作。三是以完善优质高效服务制度为根本，着力优化经济发展环境。各级行政服务中心进一步完善审批服务绿色通道，把省市重点项目、泉商返乡投资项目、上市企业及上市后备企业全部列为绿色通道服务范围，实行“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审”等服务制度，最大限度为企业办理审批业务提供优质服务。市行政服务中心网站开设“重点企业审批服务之窗”，及时公开、发布有关优惠政策，提供项目审批咨询和预约服务；推行台资企业注册登记、城市户外广告审批、投资项目阶段式并联审批三个“一条龙”服务。实行办