大部制改革

2013年“大部制”改革——机构改革与职能转变大部制的源起和背景大部制是2008年的机构改革创新吗？大部制的过程与内容全面展开的机构改革，或是局部探索？大部制的影响和评价如何评估目前实施的大部制？一、大部制改革的背景与源起组织背景：国务院行政机构国务院国办组成部门直属机构直属特设办事机构直属事业日常业务外交部国防部发改委教育部海关总署税务总局工商总局体育总局国资委侨务办港澳办法制办科学院工程院新华社28个议事协调机构（相关部委构成）组织背景：国务院行政机构部委行署总署办局总局履行国务院行政职能的组成部门，如国防部履行的行政管理职能具有综合性，如发改委在国务院组成部门中特指中国人民银行在国务院组成部门中特指审计署在国务院直属机构中特指海关总署承担办事机构职责，负责专门事务，如港澳办主要用于直属机构或组成部门的内设机构主要用于直属机构，如工商行政管理总局改革源起：历次行政机构及其结果1982，精简撤并机构，52-411988，提出转变职能为关键，45-411993，提出政府职能转变目标，41-401998，大幅度精简人员和政企分开，40-292003，确定政府职能范畴，29-282008，职能有机统一，28-272013，以职能转变为核心，简政放权，27-25年份机构数（个）编制数职能定位1982100-61减少25%（3万）撤并机构，减人员（定编不定人）198872-67减少20%（1万）强调政企分开，政府职能为核心精简、统一、效能199386-59减少20%（4.1万）统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。199859到53（部委从40-29减少47.5%（1.7）精简人员、撤销所有工业经济部门和部委办直属局等200353-52（部委从29-28幅度不大经济调节、市场监管、社会管理和公共服务200827（组成部门）幅度不大实行职能有机统一的大部制（宏观调控、能源、社会服务等）201327-25未定简政放权、职能有机统一大部制的背景和源起——大部制是之前国务院行政机构改革的延续和拓展机构数：1993年后逐年下降并趋于稳定职能：1988年提出统一原则；2003年明确职能范畴整合：1982年合并多个部委的做法近五年的大部制探索与实践其它国家大部制的实践模式（英美日等）二、大部制的过程与内容大部制改革节点2008.2，十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出“探索实行职能有机统一的大部制”；2008.3，十一届全国人大一次会议通过机构改革草案;2008.8，中办、国办联合印发地方政府机构改革意见;2009，各省（区、直辖市）陆续完成地方大部制改革；2013.2，十八届二中全会通过国务院机构改革和职能转变方案2013.3，十二届全国人大一次会议通过新一轮国务院机构改革和职能转变方案。•精简、统一、效能•提出十六字政府职能范围•理顺部门分工2003年•以转变政府职能为核心•理顺部门职责分工，健全部门间协调配合•职能有机统一2008年•以职能转变为核心•稳步推进大部制改革2013年2008年大部制改革图示组建部门（法定地位）撤并机构（原法定地位）国家能源局（发改委管理的国家局）国家能源领导小组及其办公室（国务院议事协调机构）工业与信息化部（国务院组成部门）国务院信息化工作办公室信息产业部国防科学技术工业委员会交通运输部（国务院组成部门）交通部（国务院组成部门）中国民用航空总局（国务院直属机构）人力资源和社会保障部（国务院组成部门）劳动与社会保障部（国务院组成部门）人事部（国务院组成部门）环境保护部（国务院组成部门）国家环境保护总局（国务院直属机构）住房和城乡建设部（国务院组成部门）建设部（国务院组成部门）2013年大部制改革图示组建部门（法定地位）撤并机构（原法定地位）国家铁路局（交通运输部管理的国家局）铁道部（国务院组成部门）国家卫生和计划生育委员会（国务院组成部门）卫生部人口计生委国家食品药品监督管理总局（国务院组成部门）食品安全办（议事协调机构）食品药品监管局（部内局）新闻出版广播电影电视总局（国务院组成部门）广电总局（国务院组成部门）新闻出版总署（国务院组成部门）国家海洋局（国土资源部管理的国家局）原国家海洋局农业部中国渔政、海关总署海上缉私国家能源局国家能源局电监会国家大部制改革的实施•撤销部分机构•Case:撤销信息产业部、交通部、卫生部等；撤•整合相应机构职责和并入新设机构•Case:合并组建交通运输、工业和信息化等部委并•调整转换部分机构在机构序列中的法定地位•Case:环境保护总局由直属机构调整为组成部门转案例：工业和信息化部的设置（组成部门）工信部国务院信息化办公室信息产业部国防科工委（核电管理除外）国家发改委工业行业管理国防科技工业局国家烟草专卖局案例：铁道部的大部制改革（政企分开）案例：食品药品监督管理总局设置案例：部委管理的国家局调整三、大部制影响及其评价改革的预期目标•以政府职能转变为核心•全面正确履行政府职能•合理界定部门职能，理顺部门分工职能•职能有机统一•完善宏观•整合完善行业、能源、环境等管理体制机构•决策权、执行权和监督权相互制约和协调权力改革的实际效果•国务院机构总数从28减至25个•正部级减少3个•副部级增减相抵数量不变机构•“撤并转”形成大产业、大文化、大环境、大保障、大建设等大口部委；•调整能源、海洋等归口管理职能•行业规划、政策制订等职权从部内局划转组成部门（如铁路局权力并非裁员职能整合但如何“有机”“三权”在哪里体现一个基本判断从行政学的视角来看，大部制改革的实践，厘清了机构与职能之间的理论关系机构裁剪=职能转变机构整合职能的重新配置和优化大部制推行中的难题难题一：大部门的边界如何区分？通常政府组织职能分工依据管理服务的对象、流程或是领域划分，大部门大到多大比较合适？Case:电子商务等新兴业态的管理职能促进电子商务发展商务产业其它央行税务工商广电大部制推行中的难题难题二：地方如何构建大部门？在中央集中制的结构下，地方政府如何回应中央政府的机构改革，是同构还是创新？Case:S市的省级大部制改革过程，回应多于创新。S市政府组成国务院相关机构市经济和信息化委员会国家工业和信息化部市商务委员会国家商务部市人力资源和社会保障局国家人力资源和社会保障部市城乡建设和交通委员会国家住房和城乡建设部市规划和国土资源管理局国家国土资源部市环境保护局国家环境保护部大部制推行中的难题难题三：大部门的组织和人员整合？如何整合来自不同部门的人员、资源和文化？需要多长时间？Case:大部制整合过程中的利益博弈，如人事任免问题。A部门B部门C部门？新部门领导职数专项资金事业单位组织文化产业基地有较长时间磨合吗？大部制推行中的难题难题四：如何评估改革的政策成本？政府组织通过公共政策过程体现管理和服务职能，机构改革带来的政策变迁成本难以测量。Case:信息化建设和应用推进的政策变迁信息化政策体系社区应用信息产业产业应用电子政务信息安全信息服务信息基础设施初步的结论：大部门改革的多维度评估体系改革评估组织规模服务绩效改革成本政策变迁职能配置