行政许可法简介

行政许可法简介行政许可法的制定过程1996年着手调研、起草，前后经过人大常委会四次审议，于2003年8月27日第十届全国人大常务委员会第四次会议通过，将于2004年7月1日正式施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政复议法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律。行政许可法的制定背景行政许可存在许多问题设定权不明确设定行政许可的事项不规范实施行政许可的程序不规范重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍成为权力寻租的一种手段，助长腐败缺乏对实施行政许可的监督制约机制巩固行政审批制度改革成果履行对外承诺行政许可法的实施对行政机关的影响转变政府职能贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职能的大问题推动形成新的执法理念行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和示范意义推动廉政建设行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原则上不得收费，实行收支两条线，加强审批的监督和制约等行政许可法的适用范围行政许可法的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为行政许可的特征•行政许可是依申请的行政行为•行政许可是经依法审查的行为•行政许可是一种授益性行政行为•行政许可是行政机关管理性的行政行为•行政许可是对社会实施的外部管理行为行政许可的原则“三公”原则•公开原则实施许可的法定依据要公开实施机关、条件、程序、期限等应公布应提交的申请材料和格式文本要公开有数量限制的许可项目，要公布数量实施的结果应公开•公平、公正原则平等地对待当事人许可机关不能私下接触申请人组织听证，听取陈述、申辩告知和说明理由行政许可的原则便民和效率原则•方便当事人申请•当场受理、当场决定、当场更正•公开行政许可的要求和标准•一个窗口对外•一站式办公•相对集中行政许可权•期限制度行政许可的原则信赖保护原则•概念•撤销行政许可的两种情形依据的法律、法规、规章修改或废止依据的客观情况发生了重大变化•行政机关撤回或变更已经作出的行政许可应该依法给予补偿•对有瑕疵的行政许可的处理问题行政许可的设定设定范围•从事特定活动，需要经过许可的事项与国家安全有关的事项直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的事项经济宏观调控的事项与生态环境保护有关的事项•赋予公民、法人或其他组织特定权利，具有数量限制的事项自然资源的开发利用公共资源的配置专营权利的赋予即特定行业的市场准入行政许可的设定•资格资质方面的事项•需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品是否达到法定技术标准进行审查的事项直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验和检疫。•确定主体资格的登记•法律、法规规定的其他事项行政许可的设定设定权限•法律•行政法规•国务院决定•地方性法规•政府规章•下位法的规定权下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具体规定；下位法不得增设行政许可不得增设违反上位法规定的其他条件行政许可的实施实施机关•由行政机关自身来实施行政许可•授权具有公共事务管理职能的社会组织行使行政许可•委托实施行政许可实施程序•申请与受理•审查与决定形式审查实质审查行政许可的实施•期限受理的期限作出许可决定的期限下级机关的审查期限颁发、送达许可证件件的期限不讲入期限的审查方式•听证规定应当听证许可机关认为应当听证许可涉及申请人和第三人重大利益关系行政许可的实施•收费收费的分类•对被许可行为的收费（资源管理费、排污费、检验检疫费）•对行政许可的申请行为的收费（工本费、手续费）行政机关实施行政许可，原则上不得收费行政机关实施行政许可收费，必须有法律、行政法规作依据行政许可的收费的项目、依据和标准都要公开收费部门要做到收支两条线。监督检查关于年检的问题根据行政许可第62条的规定，行政机关不能对所有的事项进行年检。行政机关可以根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。法律责任违法设定行政许可•设定的行政许可无效•责令改正•依法撤销违法实施行政许可。•违反法定程序实施行政许可•办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益•违反法定条件实施行政许可，该许可的不许可，对不该许可的乱许可•违反规定乱收费•不履行告知义务•不在办公场所公示依法应当公示的材料•不说明理由•不一次告知应当补正的内容•不依法组织听证法律责任违法实施行政许可的赔偿责任•违法实施行政许可，行政许可未被撤销的赔偿责任•违法实施行政许可，行政许可被撤销的赔偿责任法律责任实施许可后不履行监督职责的法律责任。行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任法律责任许可申请人的法律责任•隐瞒情况或故意提供虚假材料不予受理或不予许可警告属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请•以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可撤销行政许可行政处罚属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请刑事责任法律责任许可申请人的法律责任•取得许可后从事与许可相关的违法活动涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让超越许可范围进行活动向负责监督检查的机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供有关真实材料其他违法行为•未取得许可擅自从事应当取得许可的活动