普查人员管理

担当普查队伍重任确保普查工作开展第一次全国污染源普查工作办公室陈善荣2007年11月12日目录一、认识污染源普查队伍的重要作用二、协同污染源普查机构的统一管理三、明确污染源普查人员的权责纪律四、吸取污染源普查试点的经验教训一、认识污染源普查人员的重要作用国务院颁布《污染源普查条例》，成立领导小组，下发普查通知，进行动员部署国务院办公厅印发《污染源普查方案》普查工作重要的国情调查，利国利民的大事普查员队伍普查数据关键普查工作成败实施力量，技术工作，一线任务，联系桥梁普查人员责任意识，科学态度，精通业务，协调进取1、实施的重要力量——责任意识方案——实施的专门力量范围广，部门多，难度大，要求高，任务重，时间紧，能力弱。对国家负责，对政府负责，对群众负责，对历史负责的使命感忠于职守，坚持原则，依法普查，排除干扰的责任心克服困难、勇于奉献、任劳任怨、埋头苦干的奉献精神2、技术性强的工作——科学态度涉及数百万家普查单位，五大类77张普查表，数千个指标解释，十多个技术规范，500多个产排污系数。决定普查成败迎难而上、知难而进的进取精神兢兢业业、求真务实的工作作风尊重科学、运用知识的工作态度全面掌握、重点突破的工作方法3、普查的一线任务——精通业务直接面向普查对象，数据真实的关键，普查工作的生命线要熟悉业务，掌握普查知识准确理解普查方案和指标解释熟悉责任区社会经济状况掌握工作技能清查摸底询问技巧普查表登记复审快速汇总审核编码4、政府与企业的桥梁——协调进取联结千家万户，代表政府形象学习条例，掌握精神针对企业，做好宣传意义、内容、方法、时间、不挂钩规定、保密规则等上情下达，下情上报注意形象，维护权威二、协同污染源普查机构的统一管理普查员队伍任务重社会动员机制强时间集中普查员来自方方面面必须加强统一管理污染源普查员和普查指导员工作细则过好“三关”选聘关培训关管理关1、选聘关普查员选聘是搞好普查的重要环节污染源普查条例——普查机构可以根据工作需要，聘用或者从有关单位借调人员从事污染源普查工作符合选聘条件履行选聘程序符合选聘条件污染源普查条例——普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具备执行普查任务所需要的专业知识普查员条件：高中以上文化程度能工整、清楚填写普查表，独立工作责任心强，工作细致认真熟悉情况，了解环保，热心环保身体健康普查指导员还应具备：大专以上文化程度较高的环保业务知识一定的社会工作经验较强的组织协调能力履行选聘程序党政机关（政府、街道、社区）、部门（环保、农业、统计）、企事业单位、学校（教师、学生）、社会等推荐与自荐相结合，提出拟聘人选，或公开招聘初步确定人选，报上一级审查同意培训考核合格获得工作证后聘用对不符合条件、不称职的可以解聘2、培训关进行高标准、高质量培训，造就一大批精通业务、能打胜仗的普查人员污染源普查条例——普查机构应当对普查人员进行业务培训，对考核合格的办法全国统一的普查员工作证。参加分级、分类培训保证培训课时和质量参加分级、分类培训国家对省、地市业务骨干进行培训省对地市、县业务骨干、普查指导员进行培训省、地市对普查员进行培训既要参加系统培训，也要参加分类培训，提高工作技能保证培训课时和质量所有普查人员经过培训，持证上岗课时：普查员2天指导员3天教材：国家统一编发省编补充教材内容：普查方案和条例，普查员管理，普查表、指标解释和技术规定，清查摸底、数据审核和质量控制，调查技巧，数据处理，档案管理等3、管理关普查员具有临时性、松散性、关联性、独立性和务实性，只有强化管理，才能高标准、高质量、高效率完成任务遵守工作计划遵守规章制度规范证件使用维护队伍稳定遵守工作计划国务院污染源普查工作方案污染源普查办公室工作计划各地污染源普查具体安排遵守规章制度出勤制度业务学习制度工作情况报告制度工作目标管理制度考核奖惩制度等规范证件使用普查员及普查指导员工作证件国家统一格式，聘用机构发放发证单位登记造册，加盖印章工作证件只限普查工作使用非法使用要追究行政或法律责任维护队伍稳定普查人员一经确定，原则不得调整思想上高度重视，及时解决问题克服生活上困难，保证普查工作普查机构切实关心，帮助解决问题三、明确污染源普查人员的权责纪律普查人员身处普查第一线，组织性、纪律性是普查工作的生命线明确职责明确职权明确纪律明确权益奖罚分明1、明确职责普查员职责：积极参加学习、培训（条例、方案、技术表格、质量控制要求）认真做好清查工作（掌握基本情况：名称、地址、联系人、行业类别、经济规模、是否有危险废物等。现场查验做到：不漏、不错、不重。特别注意：责任区、结合部）发放普查表普查员指导填报、审核重点工业源——工业源祥表集中治理设施——设施普查表普查员指导填报，代填，需对象认可一般工业源——工业源简表农业源——农业源普查表生活源——生活源普查表注：发现单位遗漏、变更，及时报告填报核实现场核实工业源治理设施情况、运行情况；生活源规模、治理设施情况等资料核实工艺流程、环评报告、物料平衡、生产报表、水、电、煤发票、设施运行记录、监测报告等普查表核实填报齐全、数据准确、负责人签字、加盖公章配合做好质量抽查工作做好普查表的装订交接上报工作普查指导员还要做好辅助普查员培训辅导协调本普查区工作，传达上级指示掌握普查员工作进度和质量，保证按时按质完成巡回检查（具体指导，解答疑难，请示上级解决）审核抽查（5%）保证按时交接上报2、明确职权污染源普查条例——普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权有权查阅普查对象有关原始资料（原材料、生产、治理设施运行、监测、其它）有权要求普查对象改正（普查表中不真实、不完整的内容）3、明确义务严格执行污染源普查方案（不伪造篡改资料、不强令授意提供虚假资料，落实上级任务，不无故离岗）严格执行行为规范（执行调查任务不少于2人，出示普查员工作证。文明礼貌，谦虚谨慎，衣着整洁，不发生争吵纠纷）直接访问普查对象，指导填报（逐家、逐项调查，严禁不经调查填报，随身携带手册，改进工作方法）遵守国家保密规定对普查对象的商业秘密，负有保密义务4、明确合法权益普查机构支持普查员工作保证相关报酬，与聘用人员签订劳务合同;支付劳动报酬(高于当地最低工资标准80%)；办理社会保险。抽调人员工资原单位支付，福利待遇不变普查机构可视情况适当发放补贴所需经费由各级地方财政列支5、奖惩分明奖励（对在污染源普查工作中做出突出贡献的集体和个人，应当给予表彰和奖励）惩罚对普查机构——行政处分，直至刑事责任对普查人员——行政处分，民事责任对普查对象——统计部门行政处罚，责任人员处分四、吸取污染源普查试点的经验教训污染源普查试点地区（14个）地市级：5个县区级：9个涉及污染源：3万多个选聘普查员：4067人普查员：3623人指导员：444人1、统一认识,转变观念总体上非常积极、负责、深入也有部门色彩国情调查省情调查县情调查国务院条例、通知、机构、方案、发动全社会的事业全民的利益2、统筹安排,保障普查普查办统一组织,各部门大力支持。计划保障时间保障精力保障3、综合协调,保证质量部门分工（河北迁安：环保-工业；工商-三产；统计-机关城镇；卫生-医院）挖掘潜力（山西太原：市级普查指导员14人：在职7人，退休7人）立足社区（广东珠海：居委会）社会招聘（广东珠海：在校大学生；广西平果：社会待业大学生）发动企业（重庆渝北、广西平果：企业）应加强力量整合：社区普查员普遍反映专业性强部门、社会、企业-公共机关、社区企业-企业4、细化目标、明确责任划分普查小区（有的只按居委会划，有的普查对象200多家）落实责任区（有的没有将普查小区与普查员挂钩，笼统由某个部门负责）普查员2人小组-普查对象普查指导员-普查员5、深入现场、工作到位清查到位（有的没有全面了解情况，企业明明存在危险废物，还有危险废物联单，却填了简表）必须入户（有的只向普查对象发表，企业迟迟不动）调阅资料（有的只凭普查对象填报，随意性大）现场核实（有的没有到现场实地核实，报了3个灶头，实际有9个）6、把握现场技巧普查人员走乡入户，面对形形色色的普查对象，2人密切配合掌握特点、选好时机（三产）亮明身份、说明来意（亮证）宣传政策、消除顾虑（一封信、不挂钩）态度和蔼、切忌粗暴偶遇对抗、政策镇摄万一冲突、迅速报警增强财产保护意识希望全体普查人员不辜负国家和人民的重托，在各级污染源普查机构的统一组织领导下，尽心尽职，圆满完成第一次全国污染源普查的重任，为人民献上一份满意的答卷，为落实科学发展观、建设环境友好型社会作出应有的贡献谢谢大家