西安大明宫规划详细资料(内参)

第一章总则规划背景唐代大明宫遗址位于西安市区中心地带，是唐皇城的重要组成部分。大明宫地区改造可以促进保护古遗址，带动经济发展，改善居民生活条件，体现了科学发展观和和谐社会。此次规划以唐大明宫遗址保护与开发为契机，改善大明宫地区城市面貌和生态环境为目标，提高当地居民生活质量，寻求新的经济发展增长点，促进该地区社会、经济、环境的协调发展。规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)3、《西安市第四次城市总体规划》（2004年—2020年）4、《中华人民共和国文物保护法》5、《陕西省文物保护法》6、《西安市历史文化名城保护条例》7、《唐大明宫遗址保护规划》规划范围大明宫地区保护与改造总体规划范围南起陇海铁路线北侧；北至红庙坡路、常青路；西起星火路、未央路，东至东二环及其延伸线。土地面积29.08平方公里。根据市委、市政府指示，由曲江管委会负责启动大明宫地区先期改造范围南起陇海铁路线北侧；北至红庙坡路、北二环路、环园中路；西起星火路、未央路、太华路；东至东二环及其延伸线。土地面积23.2平方公里，其中城市道路用地4.04平方公里，城市建设用地(含城市绿地)19.16平方公里。规划期限近期：2007年——2010年远期：2010年——2020年第二章现状概况地理位置大明宫地区位于西安市明城的北部，陇海铁路线以北，城市中轴线未央路两侧，距钟楼3公里。该区包括四大遗址之一的“大明宫遗址”，规划区地跨未央区、新城区、莲湖区、经济技术开发区共四个行政辖区，总用地面积29.08平方公里，现状总人口约36.64万人。此外，19.16平方公里范围内，现状总人口约29.89万人。社会经济条件自清朝以后，大明宫地区一直人烟稀少，北梢门外，荒野一片，常有狐狼出没。数十年中经历了两次大的房屋自改自建，二马路一带仍然街道狭窄，房屋拥挤。主要居民是在解放初期由河南移民而来的，后随经济发展，又有其他外来人口入住，所以该地区人员组成结构复杂，教育程度相对较低。该区聚落以简易房为主，景观性差，街道窄小且不规整，存在一定的安全隐患，对外交通联系也非常不方便。地区发展模式一直以工业为主，农业为辅，经济水平落后。伴随城市的再度开发建设，造成了城中村分布密集，新建居住区与旧区混杂，人群素质差异巨大，虽然围绕大明宫遗址，但文化氛围消失殆尽。土地利用现状规划区内用地较为复杂，除遗址保护用地外，用地性质以居住、商业为主。居住用地分为两类，一类是二类居住用地，主要为多层居住建筑用地，含少量高层建筑用地。另一类为三类居住用地，为现状村宅和一些铁路职工住宅用地。商业用地主要集中在太华路和未央路两侧，太华路主要为大明宫建材市场，未央路主要是为城市服务的一些商业服务设施用地。区域内工业以小型企业为主，大型工业有大华纱厂和汉斯啤酒厂两家，分布在太华路以东。序号用地代号用地名称29.08平方公里19.16平方公里用地面积（公顷）百分比（％）用地面积（公顷）百分比（％）1R居住用地516.117.74344.618.02C公共设施用地279.29.6214.211.2其中行政办公30.51.0515.60.8商业金融187.96.46149.67.8文化娱乐23.30.817.70.9体育用地————————医疗卫生4.00.143.50.2教育科研24.40.8422.91.2文物古迹4.90.174.90.3其它公共设施用地4.20.14——3M工业用地148.15.0991.64.84W仓储用地119.44.11114.76.05T对外交通用地53.41.8453.42.86S道路广场用地360.212.3842.92.27U市政公用设施用地33.31.1422.11.18G绿地36.71.2620.11.0其中：公共绿地10.60.410.60.59D特殊用地19.10.665.30.310E村镇用地1343.146.181007.152.6合计总用地2908.61001916.0100对外交通现状现状道路系统该区域现状的道路状况比较差，路网密度低，道路的联通性差，通行能力小，使得这一区域经常发生交通拥堵。从道路系统上来讲，未央路、太华路、自强路是主干道，北二环和含元路属于城市快速路，形成了大的路网骨架。但由于大明宫保护范围内不能进行建设，使得保护范围内的次干道、支路密度很低，在南北两公里多的范围内只有次干路玄武路穿过，而玄武路正在按规划宽度30米进行扩建，东西向交通现状只能通过自强路解决。建筑质量现状大明宫遗址为国家级文物保护单位，但现状周边环境较差，自搭自建情况严重，建筑杂乱无章，大多数为三层以下的老式楼房、平房、简易临时住房，对唐大明宫遗址的格局、风貌带来较大的影响。区域内已建成有一定量的永久性建筑，其中部分多层建筑靠近遗址保护区，存在一定程度的影响。现状公共设施区域内公共设施分布不均匀，尤其公共教育设施分布不合理，市政公用设施不完全。北二环以北区域因大量村庄存在，公共设施配置不齐。至2007年末，规划区域内共有普通中学10所，大专院校及技工学校14所，小学22所，幼儿园14所，医疗卫生机构10个。现状绿地分布大明宫区域目前绿化较少，除现状村庄农耕地及园地以外，现仅有一条轴状绿化带，位于北二环路南北两侧各25米，长约1.8公里。现状可建设用地分布“城市总体规划”和相关规划与本次规划有关的基本内容设施名称方位主要的规划衔接要求西安火车站地区南部应配套规划城市广场、客运、公交站场、社会停车场，可配套一些商业服务设施西安汽车站地区南部应配套公交站场、社会停车场，可配套一些商业服务设施新筑物流园地区东部适应建材物流交易、储备要求的仓储供应设施地铁二号线穿越本区沿途站点公交设施、社会停车场配合，沿站点上发展商业地铁四号线穿越本区沿途站点公交设施、社会停车场配合，沿站点上发展商业新行政中心地区北部支撑城市北区政治、经济、文化等方面，推动区域建设发展第三章开发条件分析优势条件分析1、随着即将动工的大明宫遗址公园建设，地铁二号线、四号线的规划建设，以及以高端商务办公、旅游服务和房地产开发为主导，家居建材物流业为辅助的地区改造建设，使投资环境进一步优化，为改善区域内状况提供了较好的物质基础。2、由于规划区在西安市城市建设发展过程中起步较晚，存在大量工业企业，并且规模较大。随着该地区的城市建设及旅游业的发展，这些企业将会相继关、停或搬迁，因此，该地区工业呈萎缩发展的趋势。3、随着城市功能及社会生活层次的提升，现有旧区改造建设方兴未艾。由于土地级差的影响，工厂外迁，并将其原有土地改作民用的过程也在加快。在近年，大明宫遗址公园的建成和一些已建成或拟建的大型建设项目，成为区内空间或功能布局上新的控制点。制约因素分析1、大明宫遗址保护对其周围地区建筑高度与建筑容量的限制和制约。2、唐城绿带对控制区内建筑高度的限制和制约。3、铁路线对两侧用地的建设控制限制和制约。总体规划对本规划区的要求1、保护自然历史环境：保护“八水绕长安”的自然历史环境及台塬地形地貌；保护和凸显唐长安“六岗”自然形态；保护和恢复历史兴庆池、太液池、曲江池、昆明池等“十一池”；保护明清西安护城河水系。2、保护城市历史格局：重点展现与保护隋唐长安城的棋盘式格局，重点展现与保护历史城市的城廓及重要轴线，新建道路保持与历史路网在肌理、宽度和尺度的一致。3、保护大遗址区：确定大遗址文物保护范围和建设控制地带，在总体规划的基础上，进一步制定具体遗址公园详细规划，第四章规划原则、目标、理念规划原则1、落实总体规划，解决存在的主要问题，要求：①保持与整个城市的有机结合。②完善地区的用地配置、补充公共设施、基础设施。③解决地区人口密度、建筑密度、交通密度的“三高”现象。④处理好遗址保护与改造建设之间的矛盾。⑤解决据家居建材市场问题和遗址保护区内人口迁移问题。⑥加强环境治理，促进可持续发展。2、加强规划的可操作性，要求：①现状调查工作要周密细致，不出现大讹误。②尊重地区的发展历史。③结合地区的规划管理事实。④明晰土地、建筑的产权关系，确保规划内容根据充足。⑤规划项目定点、定范围、定界线。⑥明确公用市政服务设施位置、规模。⑦逐步建立动态要素编辑的规划电脑信息库。⑧统一规划、分步实施、政府主导、市场运作。3、合理利用土地，在满足规范、创造良好生活空间的条件下，提高土地利用率。4、支持有关部门有建设意义的规划构思。规划目标1、以大明宫国家遗址公园为核心，继承、保护与发扬传统文化，构建完整的文化体系与生态体系，带动区域经济与社会更新发展，创造多层次、多元化、高品质的城市新形态；2、建立和完善城市生态基础设施，优化产业结构，整合各功能用地布局，集约建材市场用地，迁移污染严重的工业企业，实现生态体系维护与城市开发、历史文化遗存继承与城市现代化的和谐统一，建立区域经济和生态保护相结合的城市空间发展良性格局，保持城市的可持续发展；3、根据区域的现状特征，结合城市发展战略，彻底解决本区域内城中村与棚户区的改造问题，改善居民的生活居住和交通条件，加强基础设施和公共设施的配套建设，建成与城市发展相协调的以居住为主的城市有机体，塑造一个具有时代特征、文化品位、环境优美的北城区改造示范新形象。规划指导思想1、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。2、坚持统筹区域发展，统筹经济与社会发展，统筹人与自然和谐发展，加强环境保护和生态基础设施建设，推进大明宫地区的建设与发展。3、按照合理布局，集约发展的原则，配置城市资源，完善公共服务设施和城市功能。4、坚持把历史文化名城保护放在突出位置，弘扬优秀传统文化，凸现城市特色，妥善处理历史文化名城保护与经济发展、城市建设的关系。5、注重对大明宫国家遗址公园的保护和利用，实现历史文化传承和现代城市建设的和谐共生。第五章规划区定位、规模根据大明宫地区的职能、地位、特点及发展方向，功能定位为：突出唐大明宫遗址保护，是西安市中心城市的改造发展新区，具有鲜明的历史文化特色，担负着西安市旅游商贸次中心、城北地区文化中心、居住核心的功能。规划功能定位规划区规模大明宫地区29.08平方公里范围内，现状人口为366400人，现状居住用地为516.1公顷，人均居住用地指标为14.08㎡/人；19.16平方公里范围内，现状人口为298900人，现状居住用地为344.6公顷，人均居住用地指标为11.53㎡/人，远低于国家居住用地标准18—28㎡/人。规划29.08平方公里范围内居住用地为1287.4公顷，规划19.16平方公里范围内居住用地为911.9公顷,比现状居住用地增加，而地区城市职能为西安市旅游商贸次中心、城北地区文化中心、居住核心，根据区域用地结构，大幅度增加居住用地是必然的。再有，该地区现状人均建设用地指标为65.48㎡/人，略高于国家标准60㎡/人。因此，可通过协调疏导区域内人口，妥善解决区内外人口迁移和安置问题。根据国家标准人均居住用地18—28㎡/人，人均建设用地不低于60㎡/人，综合考虑地区人均居住用地指标取27㎡/人，到2020年规划29.08平方公里范围内人口为476815人，人均建设用地指标为61㎡/人；规划19.16平方公里范围内人口为337741人，人均建设用地指标为68.69㎡/人。第六章土地利用规划规划功能结构规划功能结构分为一心、四轴六大片区。一心：遗址核心四轴：未央路、太华路、北二环、陇海铁路四大发展轴六大片区：遗址保护区、盛唐文化区、核心商务区、改造示范区、中央居住区、城市车站广场区市井里坊：现代之坊用地布局本规划以西安市2004-2020年总体规划为依据，本着合理布局，完善城市配套设施，确定合理的土地开发强度，提高土地利用率的原则，对区域用地的用地性质作适当调整：遗址区内:迁出保护区内村庄、居民住宅和商业市场，恢复为遗址保护用地。遗址周边地区:调整用地性质，以居住、商业、文化娱乐为主；区内工业、仓储用地外迁，变更用地性质。序号用地代号用地名称29.08平方公里19.16平方公里用地面积（公顷）百分比（％）用地面积（公顷）百