第十章 行政管理规范

第十章行政管理规范第一节行政管理规范的含义与类型一、掌握行政管理规范的含义。二、了解行政管理规范的类型。1.规范的含义P290从行为科学的角度看，所谓规范就是用以对特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。2.行政管理规范的含义P290所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，应该从以下几个方面去理解行政管理规范的基本含义：（一）行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制（二）行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为（三）行政管理规范的存在有其明确的目的性（四）行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合3.行政管理规范的分类标准与两种基本类型P291最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。4.行政法律规范的含义P2915.行政法律规范的特征P292①制定主体的特定性；②调整对象的特定性；③效力上的权威性、强制性与普遍适用性；④行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性；⑤行政法律规范的相对稳定性。6.行政道德规范或行政道德的含义P293所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客全之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。7.行政道德规范的特征P294①政治性；②自律性；③相对稳定性。第二节行政管理规范的内容构成与基本功能一、掌握行政法律规范的内容构成与基本功能。二、了解行政道德规范的内容构成与基本功能。一、行政法律规范的内容构成与基本功能1.行政法律规范的内容构成P295——法律范畴①宪法；②法律；③行政法规与行政规章；（区别在哪里？）④地方性法规、规章、自治条例和单行条例；⑤法律解释与国际条约。注意：非正式法律范畴的“红头文件”也属于行政法律规范2.行政法律规范的基本功能P297所谓行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。行政法律规范主要承担与实现下列基本功能：①规范与控制功能；——最基本的功能②组织与调节功能；③改革与稳定功能。二、行政道德规范的内容构成与基本功能1.行政道德规范或行政道德的含义P293所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客全之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。2.行政道德规范的内容构成P299行政道德体系可以分成行政道德准则与行政道德具体规范两个部分。3.行政道德准则P299行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。我国最基本的行政道德准则——“为人民服务”4.行政道德具体规范的内容主要有以下几个方面：①勤政；②廉政；③遵纪守法，依法行政；④实事求是，科学行政；⑤热情待人，协调行政。5.行政道德规范的基本功能P302所谓行政道德规范的功能，就是行政道德规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。作为一种道德规范，行政道德规范在确保行政管理职能得到合法、有效履行，维持良好的行政内部关系与公共关系，促成良好社会风气等方面都有着可替代的功能。①导向和约束功能；②自我调节功能；③示范与激励功能。第三节依法行政与以德行政会及其相互关系一、掌握依法行政及其重要意义。二、掌握以德行政及其重要意义。三、重点掌握依法行政与以德行政的相互关系。一、依法行政及其重要意义1.依法行政的含义P304依法行政，又称行政管理法制化或行政法治。结合依法行政理论在国内学术界的理论沿袭，要掌握这一概念，就应该从以下几个进行理解：①依法行政是一种民主宪政原则；②依法行政是一种行政管理模式；③法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。依法行政定义：P3062.依法行政的基本内容P306依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般地，它主要包括行政管理意识的法制化、行政职权的法定化、行政编制的法定化、行政程序的法定化、行政责任的法定化等几方面基本内容。（1）政管理意识的法制化P306行政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。（2）行政职权法定化P306行政职权的法定化就是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。（3）行政编制法定化P306行政编制的法定化也就是指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定。（4）行政程序法定化P307行政程序是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。（5）行政责任法定化P307权责一致是现代管理学的基本原则和要求。3.依法行政的作用和意义P307依法行政作为一种宪政原则与行政管理械，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向。这一模式的建立与完善，对于现代国家民主和市场经济的发展，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。①依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证；②依法行政是市场经济发展的客观要求与保证；③依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；④依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。二、以德行政及其重要意义1.以德行政的含义P309以德行政是以德治国的国家治理原则和模式的一个核心组成部分。所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。2.以德行政的基本内容P311①行政机关和行政人员要以德修身；②行政机关和行政人员要以德服众；③行政机关和行政人员要以德行政，行德政——“以民为本”P312④建立与形成良好的社会道德环境。3.以德行政的意义P313作为现代政府治理原则与治理模式的一个基本组成部分，以德行政具有其他战略选择所不具有的一些基本特点：①以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化；②以德行政有助于增强行政管理者的责任意识；③以德行政有助于社会风气的优化。三、依法行政与以德行政的相互关系（重点）1.依法行政与以德行政之间的区别：（1）形成的理论依据不同；（2）运行手段与内容不同；（3）运行机制的不同；（4）运行后果的表现形式及效果不同2.依法行政与以德行政的相互联系P318(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充