伍贻康：欧盟软力量探析欧盟治理模式的效应评价

伍贻康：欧盟软力量探析——欧盟治理模式的效应评价[内容提要]欧盟区域共同治理模式是软力量的典型表现，它的独创性价值和巨大的辐射示范效应堪称软力量的典范。欧盟治理模式不仅彻底改变了欧洲面貌与发展态势，使欧盟以鼎足之势屹立世界，而且它的一体化理念和区域共治机制对外部世界的辐射效应和示范效应正在广泛而强劲地迸发中，它创造了一种新的国际体制。作者认为，这符合人类社会发展的大方向，代表和体现了世界历史发展进程的一个基本倾向和发展趋势———走向国际和谐融合，其蕴含的某些理念、精神和经验具有一定的普适性。欧盟治理模式是一份可供世人分享的、丰富的国际公共产品，其理论的探索意义以及现实参考价值值得学界进一步深入探究。[关键词]欧盟软力量；区域共治；示范效应；历史地位一个国家或一个区域的盛衰演变在相当程度上取决于战略理念、制度建设和发展道路的选择与变革。二战结束后，欧洲的发展态势发生了剧变，一个多元的、四分五裂的欧洲逐步转变成了一个协调发展的一体化欧洲，其关键就在于它找到了一条重新复兴、再次强大的发展道路，创造了一种超越传统的国家模式、有欧洲特色的区域整合与共同治理的崭新模式。以一个大洲为范畴实行区域联合和跨国共同治理是史无前例的政治试验和制度创新，它是对传统的国家体制和国际关系的重大突破。半个多世纪来，尽管欧盟治理仍处于不断扩大和深化的动态发展中，治理模式还没有最终定型，但欧盟治理的独创性价值成为具有强劲吸引力和广泛影响力的软力量样板。欧盟治理模式源于欧洲，但绝非仅仅属于欧洲，欧盟治理模式是一宗可供分享的国际公共产品。一欧盟治理模式彻底改变了欧洲面貌和发展态势回顾历史，把20世纪上半期和下半期的欧洲做对比，真好比南辕北辙、背道而驰。20世纪上半期的欧洲是群雄争霸、四分五裂，弱肉强食，引发了两次自相残杀的世界大战。20世纪下半期的欧洲则创建了一个摒弃战争、主权共享、互利共赢、共同发展的命运共同体。使欧洲改弦易辙的战略理念是联合自强的欧洲一体化。欧洲国家选择一体化实行区域共同治理彻底摆脱了各自为政、同室操戈、分崩离析的局面，从而使欧洲焕然一新地转变成为世界公认的消除战争隐患、团结合作实行共同治理的和平稳定的“绿洲”。欧洲国家决心选择走欧洲一体化和区域共同治理的道路，这成为旧欧洲和新欧洲的分水岭。法、德、英、意等西欧大国脱离了日益衰败的困境，借助欧洲一体化迅速复兴，重新在国际经济和政治舞台上崛起；欧洲众多中小国家摆脱了弱肉强食、任由大国宰割的恐惧，借助欧洲一体化确保了国家的安全、稳定和繁荣，依托联盟发挥了单个国家在国际社会中无法发挥的作用，获取单个国家无法取得的最大化利益；较落后弱小的国家不仅维护了独立主权，而且借加盟共同体之机获得了显而易见的纯收益和较为快速的发展与进步。正是因为团结起来通过独特创新的体制，使欧洲形成了一股整体力量，发挥集合效应，欧共体/欧盟才能从西欧6国起步逐步壮大到目前遍布全欧洲的27国。一个联合的欧洲破天荒地以整体形象崛起于西方，以鼎足之势彰显于国际力量格局中。在欧盟中，成员国不分大小、强弱都共享主权，平等相处，实行经济和政治的合作共赢，紧密组合成为名副其实的经济贸易实体和建设中的政治实体。目前，欧盟人口总数达4191亿人，欧元区人口总数也有3.16亿人，分别占世界总人口的711%和418%；在经济规模上，联合的欧盟也超过美国，2006年的欧盟国内生产总值达146098亿美元，美国则是131947亿美元，分别占世界国内生产总值的3013%和2713%；在国际贸易总值中，欧盟占世界贸易总额的1/5，如果包括成员国之间的贸易额则占到世界的1/3，也都大大超过美国。[1]在国际竞争日趋激烈的当今世界，单个欧洲国家(即使德、英、法这样的欧洲大国)，如果不依托欧盟，其经济实力与美国无从相比，但如作为一个欧盟整体，则其在经济总量上基本与美国相当。著名学者、前美国国际关系学会会长罗伯特·基欧汉在论及单极、两极和多极时明确认为，“在经济领域，欧盟与美国至少是并驾齐驱的”。[2]人们的一般共识是，在当今国际竞争中，一个国家的强弱不单取决于经济力量、军事力量，更取决于综合国力，21世纪是综合国力竞争的年代。综合国力是主权国家生存发展所拥有的物质力、精神力和国际影响力的有机的协同合力，综合国力竞争正依托区域一体化使国际竞争升华到一个更高层次，这是当代国际关系的新特征。欧盟不是主权国家，但已是主权国家紧密联合的经济与政治实体，其软实力和国际影响力显著强大，欧盟综合实力的逐步增强，对于国际经济政治格局的平衡与稳定，对推动世界向多极化发展，显然具有举足轻重的作用。在国际事务中，欧盟已不再是美国的小伙伴，而是平等的伙伴关系，对美国霸权能起到相当的制衡作用，在国际舞台上称得上是一个颇具影响力的战略行为体。欧盟作为一个整体正发挥着任何一个单一欧洲国家无法起到的巨大国际作用。欧洲之所以会在短短半个世纪发生如此根本性的发展和转变，关键在于欧洲国家在治国理政战略理念上做出了革命性变革，决心超越传统民族国家主权之上的威斯特伐利亚型国家模式，探索走上通过转让主权-共享主权方式实行跨国的区域共同治理，创造了全新的欧盟治理模式。所谓欧盟治理就是欧洲一些国家自主自愿地转让一部分主权给予欧共体/欧盟，遵循共同的规制聚合这些权力，所有成员国按“授权原则”和“辅助原则”共享聚合了的主权，对于单个国家无法很好解决的问题和共同性事务，采取协调政策和制定共同政策的方式实行区域共同治理。欧盟治理模式概括而言是指：成员国以和平、稳定、团结和社会经济均衡协调发展为目标，构建自成一体的机制，依据共同的法规，做到开放边界、遇事沟通、协商一致、加强融合、讲究均衡、共同发展，为实现共同目标和共同利益，实行以国家和欧盟两个层级为主的相互协调且多层次互动的区域共同治理，构建了一种不同于国家并超越经典国家模式的新型跨国性区域共治政治体制。不过，就政体性质来说，欧盟迄今为止仍然是主权国家间的政治与经济的联合体。欧盟一体化和欧盟治理在半个多世纪里潜移默化地渗透到每一个欧盟成员国的方方面面，改变了欧洲和欧洲国家原有的社会、经济和政治的发展态势与发展方向，改变了欧盟成员国相互之间关系尤其是大国之间传统的竞争互斗和争夺霸权的关系，改变了欧洲地缘政治和地缘经济的旧有状态，改变了欧洲与外部世界的关系，特别是与美国、苏联(俄罗斯)的关系以及与发展中国家的关系。总而言之，半个多世纪的欧洲一体化和欧盟治理全面影响了欧洲内外全方位的社会发展理念和社会进化方向。因此，欧盟治理模式的形成和实践彻底改变了欧洲原有面貌，扭转了整个欧洲走向未来的发展态势和发展方向，重新塑造了一个全新的欧洲。欧盟的形成和发展可以称得上是一场全面深刻和影响深远的经济、政治、社会和国际关系的重大革命性变革。二欧盟软力量及其对外部世界的影响自美国学者约瑟夫·奈在1990年提出“软力量”这一概念以来，这个词不胫而走。国内外学术界在研究探索中各抒己见，涉及广泛，然而对其定位还比较模糊，有关软力量的定义、内涵和外延以及作用、影响等阐释还有待进一步规范化和深化，这里不遑多论。一般共识是把“软力量”看做是通过吸引和影响而不是以强制手段来达到目的的一种能力，是一种主要基于政治文化、价值观派生出的感召力、吸引力、影响力，是通过制度、规制、秩序和政策以及国际组织等体现出来的一种精神、理念之类的力量，能通过诱导和说服，使他者接受和认可某种行为准则、价值观念和制度安排，它是一种看似有形实无形的非物质性“合作型”能量。[3]随着国际形势的发展和国际事务的日益复杂化，软力量的重要性正在不断提升，人们也认为欧盟及其成员国要比美国更重视软力量的建设和运用。欧洲改革中心主任马克·伦纳德撰文论证了“欧盟对所有邻国的吸引力使其具有比美国更强大的实力”，他认为，“欧盟的实力宽泛且深厚”，“实力源于变革…从内部改造社会”，“一旦有国家进入它的影响范围，这些国家就会永远改变”，他甚至断言“欧洲正在改变世界”。[4]美国《国际先驱论坛报》也发表署名文章认为，“欧洲人的软实力证明比美国的硬实力更能有效地改变国际局势”，在中东欧和巴尔干，正是欧盟“以软实力彻底改变了这一麻烦不断的地区”。[5]中国学者冯仲平也认为，“在国家舞台上，欧盟比美国更具有‘亲和力’，‘欧式’理念(多边、谈判、援助、接触)比‘美式’理念(单边、武力、制裁、遏制)更易被接受。”强调“欧盟的优势在于软实力”。[6]当然，欧盟软实力威力的最好例证则是，欧盟一体化这朵奇葩大大激发了有关区域主义理论和区域一体化实践的勃兴，使区域主义和新区域主义成为当代时髦理论，使区域合作和一体化激发出极大的想象力和创造力，迅速遍及全球各地区开花结果。当前国际形势的发展态势表明，欧洲一体化成了自20世纪60年代以来，尤其是进入21世纪以来世界各地区域合作和一体化蓬勃发展的催化剂和孵化器。环顾全球，当今世界区域经济合作和区域一体化组织如雨后春笋般茁壮成长，遍及世界所有地区，以自由贸易区和共同市场为目标的区域经济一体化已呈现真正的全球化趋势和发展态势，除极少数国家外，世界绝大多数国家都加入了区域经济合作和一体化这一历史性洪流。不同形式、不同发展程度的区域经济一体化组织已不胜枚举，甚至出现泛洲性或跨洲性规模的自由贸易区协议的发展趋势；东南亚国家联盟、非洲联盟、拉丁美洲的南方共同市场等都公开提出向欧盟取经、向欧盟学习。例如，莫拉莱斯在当选玻利维亚总统后就公开声称：“我们想要一个以欧盟为榜样的南美洲，有一种像欧元那样的比美元价值更高的(统一)货币”。[7]这是很有代表性的典型例证。正是由于欧盟的开创和引导，使当今区域一体化呈现燎原之势，从而使区域一体化同经济全球化并列为当代对国际社会的发展变革起主导作用的最突出的两大历史性发展潮流，推动着人类社会的发展与进步。美国普林斯顿大学欧盟项目负责人安·莫劳夫奇克教授认为，“几十年来，欧洲一次次不起眼的决策日积月累，逐渐带来了革命性转变”，欧盟是“有史以来最成功的国际合作的尝试”，是“领导世界的模范”，“比美国更有魅力”。[8]这就是欧盟软力量最鲜明、最突出的体现。欧洲开创的区域一体化和共同治理模式在全球化加速发展的时代是应对全球化冲击和国际竞争激化的一项有效的政策选择，它之所以显示出巨大的吸引力和影响力，是因为这种区域性的有效联合与协同发展比单个国家能够更加有利于对付日益加剧的国际竞争和国际危机，也比全球治理更便利、更实在、更易于落实。尽管欧盟治理模式有其独特性，它的许多方面并不一定具有普遍意义，但欧洲一体化和欧盟治理模式作为先导和典范，如果从宏观战略高度思考，从人类社会发展的递进规律以及经济全球化和世界多极化发展趋势来探析，笔者认为，一体化的理念和精神、区域共治机制的制度建设、一种有凝聚力的整体意识这二者是一种不可轻视的、颇有后劲的欧盟软力量，它对于不同形式和不同程度的区域一体化和区域共治应该具有一定意义的普适性，即逐步打破国界的有形和无形限制，超越民族国家主权理念，促进国际间沟通、交流、合作和融合，实行跨国家的经济、政治和社会协调与调节，探索一种超越国家组织形态的社会发展模式和区域国际体系。当前世界正面临着越来越复杂的诸多全球性挑战，越来越多的问题不是单独一个主权国家可以独立自主解决的，世界各国紧迫需要联手合作、共同行动，有效地共同应对严峻挑战，因此创造一种超越传统的国家体制，建立具有一定权威性、实效性和稳定性的国际调控功能和区域共治的新体制、新机制、新模式，这是适应全球化加速发展的一种阶段性有效选择。就此而论，欧盟软力量所体现出的欧洲一体化和欧盟治理模式所蕴含的一些理念和经验以及所表现出的一种执著的精神，对其他国家和地区无疑具有启迪作用和借鉴意义。众所周知，制度作为一种软力量具有长效性和根本性，但再好的制度模式都有一定的时空局限性，不能照搬和简单移植，必须根据国情和区情(包括历史文化、发展水平、区域环境、社会条件、政治需求等)，各国和各地区必须“量身定制”，走有各自特色的区域合作和一体化道路。欧洲道路和欧洲模式作为区域特征的国际公共产品，其最主要的贡献是提供了一种创新的思维、思路和理念，不过，从欧盟治理模式