巴中市畜牧食品局关于印发《兽药经营规范年行动方案》《》的通知

巴牧函〔2010〕10号巴中市畜牧食品局关于印发《巴中市兽药经营规范年行动方案》《巴中市贯彻农业部兽药经营质量管理规范实施方案》的通知各县、区畜牧食品局：为认真贯彻落实全国、全省兽医兽药会议精神，切实做好2010年兽药安全监管工作，根据农业部、省畜牧食品局开展“兽药经营规范年行动”(川畜食函〔2010〕113号）和关于贯彻实施兽药经营质量管理规范通知(川畜食函〔2010〕112号)等有关文件精神和要求，我局制定了《巴中市兽药经营规范年行动方案》和《巴中市贯彻农业部兽药经营质量管理规范实施方案》，现印发你们，请你们一并认真研究组织实施。附件：1、巴中市兽药经营规范年行动方案2、巴中市贯彻农业部《兽药经营质量管理规范》实施方案3、农业部办公厅关于贯彻实施兽药经营质量管理规范的通知4、《兽药经营质量管理规范》（农业部【2010】第3号令）5、有关检查统计表二〇一〇年三月三十一日抄报：省畜牧食品局，兽医兽药处巴中市畜牧食品局办公室共印10份附件1：巴中市兽药经营规范年行动方案为打击制售假劣兽药的违法行为，促进兽药市场有序发展，保障养殖业的健康发展和动物产品的质量安全，2010年3-12月，全市各地要根据全国、全省的统一安排部署，深入开展兽药经营规范年行动。一、工作思路和目标（一）工作思路。以《兽药管理条例》等法律法规为依据，以推进实施《兽药经营质量管理规范》（简称兽药GSP）为抓手，紧紧围绕兽药市场突出问题，全面整治和规范兽药市场秩序，严格准入管理，强化日常监管，严肃查处各种违法违规行为，严厉打击制售假劣兽药的违法活动，提升兽药质量，促进养殖业健康发展。（二）工作目标。通过专项行动，兽药GSP得到有效推进，兽药经营领域的结构进一步调整，市场行为更加规范；兽药经营企业的诚信自律意识、质量责任意识、守法经营意识进一步增强；非法生产销售假劣兽药的行为得到遏制，兽药产品合格率进一步提升；兽药监管机制、管理措施更加完善，兽药市场秩序明显好转。二、工作任务和措施（一）积极推进兽药GSP实施进程。各地要将贯彻实施兽药GSP作为兽药经营规范年行动的重点工作，按照农业部和省、市局的要求，结合本地实际，及时制定工作计划，细化和落实GSP的各项措施和规定；加大兽药GSP宣贯力度，增强社会影响力和认知度；加快建设兽药GSP检查员队伍，规范兽药GSP检查验收活动；加强培训考核，以点带面、积极稳妥地开展兽药GSP试点和整体推进工作，全面提升兽药经营质量管理水平。同时，要将实施兽药GSP和清查、整顿兽药经营秩序结合起来，严厉查处无证经营、超范围经营、经营假劣兽药等违法经营行为和进货渠道混乱、购销渠道记录不完整等违规经营行为，并对非法经营的兽药产品实施清缴销毁。（二）全面清查各类假劣兽药。各地要积极开展兽药经营环节和使用环节兽药产品的清理活动，切实加强兽药经营监管和执法检查，确保检查覆盖率达100%，并认真填写、保存《兽药经营企业检查记录表》（附表2）和《兽药使用单位检查记录表》（附表3）。重点清查范围如下：1、对禁用兽药（品种见农业部第193号公告、第560号公告）、未经农业部批准使用的兽药、2009年以来列入农业部兽药质量通报的假劣兽药、经各级兽药监察机构抽检的不合格兽药，以及过期、变质失效兽药一律实施清缴销毁，并对违法经营者依法实施查处。2、对非法企业及合法企业套用、伪造文号的产品，要追根溯源，立案调查，严厉查处。要重点打击造假窝点，加大案件曝光力度。3、对兽药标签违规产品，包括改变组方、规格、用法用量、夸大疗效、非法改变兽药标准等产品，一律按假兽药查处。4、对未取得《进口兽药注册证书》或未办理《进口兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药要依法处理，加大进口兽药监管力度。在清查中，各地要根据群众举报和市场发现的线索，对生产假劣兽药的企业和地下工厂予以深挖和严查，坚决捣毁其生产窝点。对跨省作案的，要将有关情况及时上报省局，由省局通报标称企业所在地省级畜牧兽医主管部门。对情节严重的违法案件，要及时移送公安机关，依法追究刑事责任。（三）加强兽药监督抽检和核查工作。各县（区）畜牧兽医主管部门要按照省局计划要求，按时、保质保量完成市场和使用环节30批次兽药抽样检测工作任务。（四）加强兽用生物制品监管。各地要在此次“兽药经营规范年”行动中，对兽药经营企业、动物诊疗机构、兽医站、各动物疫病预防控制中心和规模养殖场进行全面检查。在检查中，发现无证生产经营、以中试产品名义非法制售兽用生物制品、或者利用兽医实验室暗地制售假劣兽用生物制品的单位和个人，要依法严厉打击，并全面没收销毁所制售的兽用生物制品；对有兽药经营许可证，但超出许可范围经营兽用生物制品的，要严肃查处，情节严重的吊销兽药经营许可证。对使用非法兽用生物制品的养殖单位，要责令改正，并加强培训指导，监督其按规定正确用药。（五）加强兽药残留监控。各县区畜牧兽医主管部门要按照省局下的《2010年度全省动物及动物产品兽药残留监控计划》（川畜食函〔2010〕84号），积极配合省兽药残留监控中心和市检测中心，全面完成兽药残留检测任务，重点监测禁用药物、喹诺酮和磺胺类等抗菌剂类药物残留。强化超标产品的后续处理工作，接到有关部门反馈的残留超标检测报告后，应立即按照《中华人民共和国动物及动物源食品中残留物质监控计划》（农牧发〔1999〕8号）启动溯源程序，对溯源到的畜禽养殖场用药情况进行核查。发现养殖用药不规范，未执行休药期等问题要提出改正措施，发现假劣、违禁兽药要收缴销毁，并上报省局，由省局在全省范围内组织清缴销毁。同时，各地还要做好超标产品调查处理记录，加强养殖用药技术培训和宣传，提高全社会安全用药意识。三、工作要求和安排（一）加强组织领导。各地要高度重视本次“兽药经营规范年”专项行动重大意义，充分认识目前兽药市场监管的严峻形势和潜在的风险，进一步增强责任意识，切实加强对专项行动的领导，明确分工，落实责任，认真组织落实好兽药经营规范年行动。市局负责做好全市兽药经营规范年的组织、协调、指导和监督工作，参与重大案件和跨县市案件的督查督办。各县（区）畜牧兽医主管部门要负责制定本辖区的实施方案，对兽药生产、经营和使用单位进行监督检查，积极实施兽药GSP，对各类兽药违法违规案件进行查处，全面清查、清缴和销毁各类违禁药物和假劣兽药。（二）周密部署安排。一要精心组织、周密部署。结合本地实际，逐级制定具体工作方案，有计划、有步骤、有针对性开展工作。二要通力合作、协调配合。各地要积极搞好协调工作，争取公安、工商、技术监督等部门的配合，加大整治、查处力度。三要严格执法、务求实效。要针对执法检查和监督抽查中发现的问题，加大办案力度，严肃查处情节严重、影响恶劣的重大案件，对符合追究刑事责任条件的案件，及时依法移交司法机关处理。四要加强指导，强化督查。市局将采取抽查和交叉检查等措施，对专项行动进行督导检查，认真总结推广好的经验和做法，督促整治开展不力的地区加强工作，切实保障专项行动取得实效。五要加强宣传，正面引导。积极组织开展法律法规的宣传、培训工作，提高兽药经营单位管理水平，增强从业者守法观念和责任意识，促进行业自律。同时，各地要加强队伍建设，加大专项行动人力、物力和资金的投入，为专项行动有效开展提供必要条件，确保整治工作深入进行。（三）明确时间任务。4月，各地要根据农业部和省局《兽药经营规范年行动方案》，细化工作方案，确定各阶段具体工作重点和工作内容。4月至12月，各地要按照专项行动的总体部署和目标任务，全面开展拉网式检查和整治工作。期间，省市主管部门将对重点区域和重点企业开展执法检查。（三）完善报告制度。各县（区）要按照统一时间、要求上报工作总结和相关报表。3月25日、6月25日、9月25日和11月25日前将上一季度《兽药市场专项整治情况汇总表》（附表1）传真至市局由市局汇总后报省局。6月5日和11月25日前分别上报兽药经营规范年行动阶段性总结和年终总结的纸质材料及电子版。对兽药经营规范年行动中查处的重大案件以及典型经验等，应及时报市局，以便汇总上报省局。（传真：[phone]）。附件2：巴中市贯彻农业部《兽药经营质量管理规范》实施方案为了有计划有步骤地全面贯彻《兽药经营质量管理规范》（农业部令〔2010〕3号，见附件3，以下简称兽药GSP），推进兽药GSP的实施，根据《农业部办公厅关于贯彻实施兽药经营质量管理规范的通知》（农办医〔2010〕12号）和省畜牧食品局通知要求，特制定我市贯彻《兽药经营质量管理规范》实施方案。一、指导思想及工作目标全面贯彻《兽药管理条例》，稳步推进兽药GSP的实施，大力提高兽药经营企业质量管理水平，规范兽药市场，加强兽药源头监控，保证兽药质量，促进养殖业健康发展，维护公共卫生安全。通过实施兽药GSP，有效规范全省兽药经营行为，改变我市兽药经营行业数量多、规模小、从业人员素质低、管理不规范的现状，强化兽药经营质量管理，健全兽药经营质量诚信体系，完善兽药流通监管机制，鼓励兽药零售向连锁经营发展，提高供药服务水平，确保动物用药安全及动物性食品安全。二、工作任务和主要措施由于兽药GSP实施工作涉及面广、工作量大、时间跨度长，为确保兽药GSP的顺利实施，全市要抓紧做好各项实施准备工作。（一）认真做好组织部署。要站在讲政治和对人民生命健康负责的高度，切实加强组织领导，搞好发动部署。按照省局制定下发的《四川省兽药GSP现场检查验收办法》、《四川省兽药GSP现场检查验收评定标准》等配套管理办法，结合本地实际，抓紧研究制定兽药GSP工作计划和实施方案，及时召开工作会议，安排部署贯彻工作，确保各项措施可操作，易管理，有实效。（二）广泛开展宣传活动。针对兽药经营者面宽量广、遍布城乡各个角落和实施新兽药GSP的社会的认知度和认同度较低的实际状况。各地要在近期采取多种形式，利用广播、电视、杂志、报纸等多种媒体，广泛宣传、普及兽药GSP规定，通过宣传，使兽药管理相对人熟悉GSP基本内容，得到兽药经营者和群众的理解、支持和配合，增强实施兽药GSP的积极性和主动性。（三）尽快建立检查队伍。根据省局制定的《四川省兽药GSP检查员管理办法》的要求，市、县（区）都要尽快建立起兽药GSP检查员队伍，及时从现有兽药监督管理人员中挑选素质高、业务精的人员，通过培训考核后，建立起一支忠于职守、廉洁高效的兽药GSP检查员队伍。同时，还要建立一套检查员监督管理制度，规范检查员行为，保证兽药GSP检查验收工作的顺利开展。（四）加强学习培训工作。县（区）要认真制定培训计划和培训方案，全面做好培训工作。一要对兽药监督管理人员进行培训，使他们能准确理解、全面掌握、正确实施兽药GSP规定。二要对兽药经营者进行培训指导，帮助他们尽快改进完善经营条件，达到兽药GSP规定要求。三要加强兽药GSP检查员的培训和考核工作，提高素质,杜绝流于形式的检查工作，使兽药GSP认证工作公平、公正和有效实施。三、工作要求和安排县（区）畜牧兽医主管部门要把推进和实施兽药GSP作为今明两年的工作重点，按照“统筹规划、分布实施、严格标准、稳步推进”的工作方针，积极稳妥地在全省推进实施兽药GSP。（一）明确职责分工。全市兽药GSP实施工作在省局的统一领导下，市、县（区）畜牧兽医主管部门及相关机构密切配合并共同组织实施。根据川畜食函【2010】112号文件规定：省局负责组织制定兽药GSP的配套管理办法，对省、市（州）兽药监督管理人员进行GSP培训，组织开展非国家强制免疫兽用生物制品经营企业的兽药GSP现场检查验收，对全省兽药GSP工作进行指导和监督检查；市（州）畜牧兽医主管部门负责制定本辖区的兽药GSP实施方案，对县级兽药GSP检查员进行培训，组织开展本辖区内兽药经营企业的兽药GSP现场检查验收，对各县（市、区）工作进行监督指导和检查：县（区）畜牧兽医主管部门负责具体贯彻落实兽药GSP，对本辖区的兽药经营者进行培训，指导监督其实施兽药GSP建设，并对符合兽药GSP规定条件的企业审核发放《兽药经营许可证》，做好兽药GSP日常监管工作。各地要按照分工切实履行职责。（二）开展摸底