2014国外廉政建设及其借鉴解析

国外廉政建设及其借鉴一.近代以来国外廉政建设历程从西方国家资本主义制度确立时起，如何遏制政治腐败就一直是具有挑战性的课题。为了维持权力运作的秩序，稳定统治关系，特别是维护统治集团共同的利益，防止因个别人的任意妄为而造成整体利益的损害，西方国家的统治者对于腐败行为曾采取过一系列重要的对策性措施。其中的一些重要内容随着社会发展不断完善，成为权力运作制度的基本组成部分。经多年的发展，廉政与反腐制度也经历了日益丰富和变革的过程。（一）选举腐败及其治理资产阶级革命后普选制的实行无疑建立了开放的公职人员选拔机制，这是政治体制的极大进步。但在竞争性选举问世的同时，与竞选相关的腐败舞弊现象也出现了。英国1852-1853年的两个法律：进行贿赂、恐吓选民等属于刑事犯罪。1872年通过了《秘密投票法》，规范竞选和投票行为。美国1883年国会通过法律对竞选资金作出限制。1925年联邦反腐败行为法要求候选人和政治行动委员会公布竞选费的收支情况。1940年哈奇法对个人向任何联邦候选人捐款做出限定。19世纪西方国家发生的腐败现象，与当时政党制度的不成熟不规范有直接关系。许多腐败现象都和党派活动有关。如美国的政党分肥制中，大量的权力滥用都是党派组织所为。政党活动的随意性突出，组织形式不成熟，政治家个人缺乏组织约束，使得政党参政执政活动混乱不堪。首先采取的措施是提高政党的组织化程度，确定政党及其团体的职能定位，使其真正发挥专业化政治团体的功能。其次是加强政党活动的法制化管理。（二）政党腐败及其治理（三）吏治腐败及其治理吏治腐败问题在19世纪的西方普遍发生。当时买官卖官活动猖獗，官员任职没有固定标准，招募无章可循。执政集团下台往往导致政府官员大规模更换，造成政局不稳。开始思考建立稳定的政府官员队伍，通过实行新的制度，提高政府的效率和廉洁度。1853年英国启动政府人事制度改革。次年出台《关于建立英国常任文官制度的报告》。1870年英国现代文官制度初步形成。美国1883年国会通过彭德尔顿法，标志着美国现代公务员制度正式起步。的学位研究生培养创新的路子来。二、国外廉政建设的重要措施（一）详尽的公职人员廉政义务规范1、对接受利益的限制和禁止2、财产的申报与公开3、兼职的限制与禁止4、防止利益冲突5、严格公务支出和消费6、离开公职后的从业限制和禁止7、违反廉政义务规范的责任（二）权力体制内的监督控制1.三权之间的监控。通过三种权力之间在职能上的互相牵制，使得任一权力免于被某个人或某个利益集团所滥用。2.政党之间的监控。政党之间的监督制约关系已经和政权机构之间的监控关系关联组合，在一定程度上对其起了补充的作用。3.权力职能机构内部的监控。内部监督制度包括建立专职的监控官员违法违纪行为的机构和职位，以及一系列结合部门实际的监督规范。（三）社会公众的监控与约束1、公众监督。公众监督是一种自下而上的开放式的监督形式。它包括参政、议政、了解政务情况、提出政务建议、申诉以及控告等各种行为。2、新闻舆论监督。新闻媒体起着任何其他力量都无法取代的独特的反腐作用。对掌权者形成心理和舆论压力。已成为廉政体系不可缺少的一环。不少国家已形成对媒体的稳定规范的调控手段。确认和肯定新闻出版的自由权利。基本废除了预先审查制，逐步减少直接行政处罚。对媒体违法主要适用事后司法追惩制。为新闻监督活动逐步建立起了秩序规范的轨道。点来说，在学位研究生培养上把好学术道德关尤其重要。（四）反腐败的国际合作1、反腐败国际合作的进展。腐败的跨国延伸加大了反贪促廉国际合作的重要性和必要性。多个区域性和国际性的反腐条约已经生效。1996年：《美洲国家反腐败公约》1999年：《欧洲反腐败刑法公约》、《欧洲反腐败民法公约》1999年:《经合组织反对在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》2002年：《非洲联盟预防与打击腐败公约》2003年：《亚洲开发银行与经合组织反腐败行动计划》2、《联合国反腐败公约》共71条，2003年10月31日通过.强调推进社会参与、促进廉政、透明和问责，确保公众获得信息，加强公务员管理和监督。主要确立的机制：预防腐败机制；定罪与执法机制；防范与惩治腐败的国际合作机制；资产追回机制；公约实施保障机制等。一些重要规定：受贿罪主体包括外国人；利益形式为任何好处；贪污贿赂为洗钱犯罪的上游犯罪；由腐败获得的利益被剥夺；保障受害人获得赔偿；追回腐败犯罪所得，间接追回需法院生效判决；完善没收犯罪所得程序；加强司法协助。对我国廉政法制的完善有直接促进作用。透明国际(TI)廉洁指数廉洁指数（CPI)：一种民意测验统计，全球各国商人、学者及风险分析人员对各国腐败状况的观察和感受。采用全世界13个独立研究机构的17项普查资料和数据。中国得分及排名：2003年：3.4分，66/1332004年：3.4分，71/1462005年:3.2分，66/1592006年:3.3分,70/1632007年:3.5分,72/1792008年:3.6分,72/1802009年：3.6分，78/1802010年:3.5分，78/1782011年：3.6分，75/1822012年:39分，80/1762013年：40分，80/1772013年:香港：75分,15/177台湾：61分,36/177三.国外廉政建设和反腐败的几点启示（一）预防优先的理念和措施廉政建设取得成效的一个成功经验就是注重预防.预防优于事后的惩罚。防范腐败指的是主动的对腐败行为的发生和扩散采取预防性的抑制手段.预防属于治本之策，能够避免违法事件的发生，比事后惩罚更有建设性和根本性。产生更为有效和持久的反贪效果.积极防范腐败的措施主要有，改善权力环境，消除和减少滥用权力的机会和漏洞；加强宣传教育，促使官员趋善避恶，防止失足落水；在积极防范的前提下，做到治本和治标相结合等等。（二）法制完备而严密法制完备和严密指的是廉政制度从规范到内容均全面、详细和具体。廉政建设主要靠制度的保障来实现，而制度本身是否完备严密，在效力上能否涵盖可能发生的各种情势，直接决定廉政制度的实行效果。不少国家都非常重视制度本身的完整性和各种规范之间的协调性。防止出现太大的弹性和任意解释的余地，从而导致执行上的困难，也防止发生法律和法律、政策和政策打架摩擦的现象。廉政制度的立法趋势是越来越详细、完整和具体,以适应廉政建设和反腐败斗争的需要。（三）加强与健全权力的制约监督加强与健全权力的制约监督是廉政建设和反腐败斗争的重要经验。阿克顿：权力易于腐败，绝对权力绝对地腐败。腐败的发生率及严重程度与权力受到的制约力度呈反比关系。制约监督到位，腐败发生概率就会降低。反之，必然出现权力滥用的风险，没有制约监督则必然发生权力腐败现象。加强和健全权力的制约监督机制是搞好廉政建设与反腐败斗争的一个重要的规律性法则。改革开放以来，党中央非常重视权力运行体制的改革完善问题,明确提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。（四）全面协调推进体制改革控制腐败根本上要通过全面、系统和协调的变革才能实现。体制变革和发展模式上的“短板”，往往是易于腐败发生薄弱环节。腐败成为顽症的国家，一个重要原因是现代化建设的发展模式存在重大缺陷,没有实现全面和可协调发展。如长期忽视民主政治和法制的建设，更忽视社会事业和文化的发展,出现民主法制不发展，权力缺乏制约，导致滥用权力横行，肆意掠夺和蚕食经济发展的成果。从而窒息经济社会发展的活力，激化社会矛盾，破坏社会和谐，催发社会动荡。所以，全面而协调的推进体制变革，实现社会均衡发展，防止发展上的片面性，是最终解决腐败问题的根本保证。谢谢