稽察工作面临的形势和工作要点

稽察工作面临的形势和工作要点国家发改委重大项目稽察办胡振玉2013-10-23第一部分：稽察工作面临的形势随着投资体制改革的不断深入，审批权限的逐步下放，投资计划“切块”安排比例增大等，对当前投资项目建设监管提出了哪些要求和挑战；稽察工作受困于机制不顺和自身不足内外两方面制约因素，给当前投资项目建设监管增加了哪些工作难度。第一部分：稽察工作要点在目前情况下，如何转变和强化职能，抓住工作重点和要点，应对和适应稽察工作面临的问题和困难，使稽察工作发挥应有的作用。主要内容稽察工作面临的形势一是当前项目建设具有一些新的特点，如何适应目前项目建设的特点，对做好稽察监管工作提出了新挑战；二是稽察制度存在监督机制不完善现状，如何营造良好的外部工作环境，是履行好稽察职能面临的老难题；三是稽察工作本身存在需改进的问题，如何提高稽察工作水平和绩效，给稽察系统内部提出了高要求。稽察工作面临的形势(一)1、当前项目建设的新特点：中央投资集中在民生和基础设施的建设方面；中央投资项目规模小、投资小、分布广、数量多；中央投资多为引导资金，补助额度小，大部分项目需地方配套；中央投资比例西部重于中东部；建设单位多以县市为主，管理力量较弱；投资项目多数属地方审批；项目申报时间紧、要求建设进度快；项目涉及领域多，切块投资由地方分解计划；管理工作量大、稽察难度大。稽察工作面临的形势(一)2、新特点增加了稽察工作难度民生和基础设施建设关注人群多，反映多，具有政治意义，检查复杂性和责任性加大。项目数量多，仅能检查小部分，整体规范任务加重。配套资金不到位，规范和处理难度加大。建设单位多以县市为主，管理力量较弱，不熟悉政策、建设程序，需规范管理工作量加大。申报时间仓促，项目变更内容多，整改难度加大。审批权限下放后，新的规定有时不明确或未配套建立或建设单位不熟悉，监管难度加大。稽察工作面临的形势(一)3、如何适应面临的形势当前，由于项目建设出现了新的特点、新的情况，稽察工作面临着检查工作量大、工作难度大、纠正问题多、规范行为任务重等局面。在目前情况下，如何应对和适应稽察工作面临的项目建设特点多样化增加的稽察工作难度，使稽察工作充分发挥应有的作用，是稽察工作面临的形势之一。稽察工作面临的形势(二)除了项目建设的复杂性增加了稽察工作的难度，并对稽察工作提出了挑战之外，由于监督体制机制自稽察制度实行以来一直不完善，工作关系不顺，制度有待建设等，导致稽察工作外部环境面临着诸多阻力。突出表现在如下方面：稽察工作面临的形势(二)1、稽察依据有待提升至法律层面；2、机制和体制不顺，有待进一步完善；3、项目稽察监管工作没有抓手；4、认识不到位，监管工作制度不够完善；5、稽察系统自身的力量薄弱。稽察工作面临的形势(二)稽察外部工作环境存在需努力解决的问题：一是部门间未形成工作联动机制、单位间未理顺工作关系；二是投资管理与监督脱节、重投资计划安排轻投资计划执行；三是稽察法律依据不足，监督手段乏力。在目前情况下，如何通过机构改革、职能转变改善现状，建立有效的工作机制、争取有关方面的配合，应对和适应稽察工作面临的困难和问题，使稽察工作充分发挥应有的作用，是今后开展稽察工作需克服的困难和努力的方向，也是履行好监督检查职能必须面对的形势之二。稽察工作面临的形势(三)稽察工作自身工作存在有待改进的问题，特别是需加强工作方式、方法的创新、完善等。主要表现为：1、项目稽察多为一次性行动，缺乏日常、动态的监管工作；2、注重单个项目查处，忽视共性问题的制度性规范；3、注重事中监督检查，轻视事前事后稽察及预防工作；4、注重稽察任务完成，疏忽稽察工作的基础性建设。稽察工作面临的形势(三)稽察内部工作存在需努力改进的问题：一是稽察系统自身工作有待规范；二是稽察工作方式、方法有待创新、完善；三是稽察水平和工作成效有待提高。在目前情况下，如何通过开拓稽察范围、由点促面的制度性规范、培训预防等办法，改进和完善稽察工作自身问题，使稽察效果和作用最大化，是今后开展稽察工作需努力的方向，也是履行好监督检查职能必须面对的形势之三。稽察工作面临的形势小结近期投资项目建设呈现出新特点、新情况，由此带来稽察项目管理面广、工作量大、工作难度大、纠正问题多、规范违规行为任务重等问题，这是今后稽察工作面临的工作难度性的形势。外部存在未形成工作联动机制、未理顺工作关系的工作环境，内部存在稽察自身工作有待改进和创新问题，这是今后稽察工作面临的机制障碍性的形势。通过机构改革、职能转变，努力建立有效的工作机制和顺畅的工作关系，争取外部良好的工作环境，强化稽察系统自身力量，全面应对和适应好稽察工作面临的问题，使稽察工作充分发挥应有的作用，是稽察工作面临的任艰巨性的形势。第二部分：稽察工作要点围绕中央重大决策部署和发展改革中心任务，是稽察把握的一个工作方向。近年发展改革中心任务和近期国务院关于加强城市基础设施和棚户区建设的意见是稽察工作围绕的中心和服务的大局。通过项目稽察和监督管理，促进项目建设，并针对项目建设中出现的问题，及时研究提出有关政策措施和规定办法，为发改系统安排投资计划、制定政策、改进管理提供建议和依据。稽察工作要点---行业和范围1、稽察行业和范围工作要点一是保障性安居工程建设检查。侧重于林区、农垦、工矿、华侨农场的棚户区改造工程。二是“三农”建设。侧重于水利基础设施建设，重点水利骨干工程、大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造等；农村民生工程和农业基础设施建设。三是重大基础设施建设。侧重于城市管网建设和改造工程；四是社会事业和社会管理建设。侧重于文化教育事业和卫生事业发展重大项目建设；社会管理建设：公检法司等基层政法基础设施建设项目。五是节能减排、环境保护与生态建设。侧重于城市污水和垃圾处理设施、重点流域水污染治理工程建设；生态建设、石漠化综合治理试点等。城市电网建设。六是自主创新能力建设和结构调整。侧重于重大科技基础设施等创新基础能力建设，战略性新兴产业发展、技术改造、自主创新能力建设和高技术产业化项目，服务业发展项目。行业稽察工作要点---环节和内容2、稽察环节和内容工作要点主要环节：项目审批和计划管理、勘测设计、工程招标投标和设备材料采供、质量控制、工程建设安全、进度控制、投资控制、财务管理与资金使用。主要内容：一是关注项目前期审批管理和投资计划分解转发工作。二是关注项目前期工作深度和项目建设条件落实。三是关注项目建设的规范管理。四是加关注资金使用和财务管理。稽察工作要点---问题3、稽察重点问题要点一是关注项目报批的合规性。二是关注项目前期工作环节的到位性。三是关注项目建设管理环节的规范性。四是关注项目建设资金来源和使用环节的及时性。五是关注工程竣工结算环节的真实完整性。六是关注项目建设绩效环节的效益性。稽察工作要点---机制和制度4、机制和制度建设要点一是创建一个机制，就是重点创进“部门协作、系统合作”的监管机制。二是突出一个中心，就是重点突出“计划执行、政策贯彻”的监管中心。三是坚持一个原则，就是重点坚持“以点促面、制度规范”的监管原则。四是推进一个方式，就是重点推进“确定重点、分类监管”的监管方式。五是保证一个范围，就是重点保证“全过程、全方位”的监管范围。六是建立一个系统，就是重点建立“信息平台、全面监管”的监管系统。七是健全一个制度，就是重点健全“绩效管理、责任追究”的监管制度。八是完善一个规程，就是重点完善“稽察规程、系统建设”的监管规程。稽察工作要点小结稽察工作要点基本是围绕中央投资安排及国家有关政策这一中心，开展今后的项目稽察和监督管理工作。稽察行业和范围工作要点侧重六个方面；稽察环节和内容工作要点关注四个方面；稽察重点问题要点涉及合规、到位、规范、及时、真实完整、效益性六个方面的常见易发问题。机制和制度建设要点包括八个亟待解决的问题，通过机构改革、职能转变，争取建立和完善上述工作机制，并最大限度发挥稽察效能，是今后稽察面临的需努力的工作难点和要点。谢谢大家！稽察职能及任务职能：1.组织开展对重大建设项目的稽察；2.跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家投资政策和规定情况；3.组织开展对中央财政性建设资金投资安排实施情况的监督和检查；4.对违规问题，按国家有关规定提出处理意见。任务：1、规范项目建设管理。2、提出政策措施。