农村土地政策法规

农村土地政策法规辅导（高校毕业选调生岗前培训班）南平市国土资源局法规监察科科长左春生2009年7月27日一、与农村工作相关的土地管理制度1、土地制度：土地所有权我国《宪法》规定我国的土地实行社会主义公有制即国家所有和劳动集体所有土地的制度是由社会制度决定的世界上社会主义国家基本上是公有制世界上资本主义国家的土地制度实行国有和私有两种2、土地使用权：土地使用权分为：国有土地使用权和集体土地使用权（1）国有土地使用权依法获得，并享有占有、使用、收益，部份处分权由县级以上地方人民政府颁发《国有土地使用权证》具体分为出让用地和划拨用地两种（2）集体土地使用权：也分为两种：A、集体土地建设用地使用权：依法获得的有限权力，主要用于乡村企业非农生产用地、村民住宅建设用地B、集体农用地承包经营权：受《土地承包法》调整，是指用于农业生产相关的农业用地：农田、林地、园地（茶果）、草地、养殖水域等。3、农民宅基地使用权：每户村民可以依法获得一块宅基地，每块宅基地一般不超过150平方米农村村民实行一户一宅的政策宅基地不得转让、出租和抵押，违法转让的不得再申请审批宅基地。由于房价太高，当前一些农村普遍出现违法占地建房，违法建造“小产权房”出卖盈利的问题，在法律上属于违法行为4、土地用途管制制度：土地用途管制制度是法定制度。土地用途管制制度是建立在土地利用总体规划的基础上的简单说，土地所有者和土地使用者必须按照土地利用总体规划确定的用途和条件使用土地的制度目的就是用法律手段控制农业用地未经批准转为为建设用地的行为5、集体土地征收制度：政府依法对集体所有的土地进行征收的制度，也就是集体所有土地转为国家所有土地土地征收要符合四个条件：（1）符合土地利用总体规划（2）列入年度新增建设用地计划指标（3）对土地和农民依法进行补偿安置（4）上报有权机关批准6、土地权属登记制度。（1）土地所有权证：每个村的集体所有土地都应颁发《集体土地所有权证》，理论上说，没有颁发集体土地所有权证的土地均为国有。所以现实中没有《国有土地所有权证》（2）土地使用权证：①国有土地使用证（划拨土地证）②国有土地使用证（出让土地证）③集体土地使用证（宅基地土地证）④集体土地使用证（乡村企业土地证）7、耕地保护制度：土地利用总体规划的保护和年度占用耕地的指标控制耕地征收、占用的高门槛、高成本土地所有者、使用者、承包人的保护责任土地管理者的保护责任（2008年15号文）法律（刑法）对耕地的保护《基本农田保护条例》8、土地利用总体规划：市、县、乡、村每一级都有规划，简单地说，就是把一定范围的土地划分成三种：（1）农用地：耕地、林地、园地、牧草地（2）建设用地：商住、工业、公用设施、交通、水利、特殊用地（3）未利用地：除农用地、建设用地以外就是未利用地规划对农用地和建设用地实行总量控制9、土地利用计划指标管理制度：简单地说，就是每年一个地方允许农用地转为建设用地的计划指标（1）指标管理：按照国民经济发展规划制定年度农转用指标（2）严格审批：农转用审批权由国务院和省政府掌控（3）高额收费：新增建设用地有偿使用费，耕地开垦费、耕地占用税（4）占补平衡：占用多少耕地必须再造多少耕地补充，叫做“用一造一”（5）耕作层利用：被征用的耕地表面耕作层要用于新开垦的耕地表面覆盖（6）二公告一登记二、当前与农村工作相关的土地政策1、土地开发整理政策：以提高土地利用质量和数量为目的的开发活动。由省财政支付费用，按省上的要求和质量标准开发。按照项目管理程序审批实施，具体内容：（1）高低整平，提高利用面积（2）小丘变大丘，改善耕作条件（3）排灌水设施，抗洪抗旱（4）培育地力，低产改造，提高单产（5）小村并大村，拆旧村建新村（旧村土地复耕）具体操作，可以到各县（市）国土资源局咨询。但是一定要做好群众工作，获得群众理解和支持。2、土地征收补偿的政策：原法律规定补偿计算要依据当地年产值，人均耕地面积计算，最高不超过25倍，现在的政策是：水田：（1）统一年产值，每亩年产值一律1000元。（2）统一按25倍补偿，每亩2.5万元（3）青苗按一年产值计算每亩1000元合计水田每亩2.6万元。3、被征地农民养老保险制度。被征地农民人均耕地低于全县人均耕地面积30%的，应纳入被征地农民养老保险范围养老保险金的缴纳比例为：地方政府支付不低于（含）70%，村委会和村民个人合计支付不高于（含）30%具体政策已经发布实行。要求在征收集体土地时。将被征地农民养老保险方案一并报批保障失地农民的社会养老问题4、聘任村级国土资源协管员制度2005年我省确定，国土资源部门在每个行政村聘任一名国土资源和规划建设环保协管员，每月由省财政厅发给100元的津贴，管理上实行“县批所聘”。选聘办法：由村委会向乡镇国土资源所推荐人选，并公示七天后，填表上报县市国土资源局审批，最后由乡镇国土资源所颁发聘书，一任三年。选聘条件：要求协管员必须是“村两委”成员；初中以上文化，年龄不超过55岁。有违规行为和不称职的，随时解聘，重新聘任。具体工作职责国土资源所负责管理。今年我市农村基层组织换届选举，涉及村级国土资源协管员的重新选聘，希望大家推举有责任心，有威望，有法律意识，作风正派的同志担任协管员5、建设社会主义新农村的政策通过村镇规划，抗灾重建，土地整理，还有许多的正在制定中的优惠政策，将推动闽北新农村的建设。有些政策通过捆绑，可以争取到不少的资金和条件。国家处于“城镇化”的进程中，鼓励小村并大村，加强中心城镇、中心村的建设“山清水秀、风景如画、旅游休闲、宜居圣地”这是我们闽北未来发展的目标。破坏环境、污染水源、水土流失、灾害频发。这是我们在建设新农村过程中始终要避免的。三、珍惜土地，保护耕地，造福子孙后代1、坚守18亿亩耕地保住18亿亩耕地是保证中华民族子孙后代生存繁衍的重要基础18亿亩耕地是我们的生命线，是党中央、国务院划定的红色警戒线今年全国耕地保有量已经逼近18亿亩，保护耕地需要全社会的共同努力，任重道远希望每个下派的同志，能在自己任职期间，保护好所在村的耕地面积，不减少2、基本农田是国家立法重点保护的耕地我市耕地被划入基本农田保护区近90％，有的县市达到92％以上概括地说：偏远乡村的耕地几乎100％都是基本农田保护区法律对基本农田的保护很严格，有基本农田“五不准”的规定，违法占用要处罚，限期复耕；占用基本农田的审批权在国务院违法占用基本农田超过5亩就要追究刑事责任基本农田保护“五不准”一、不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；二、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；三、不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四、不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五、不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。3、维护农村集体土地的承包经营权《土地法》也有相关的规定：承包期30年，涉及集体土地的经营承包土地调整须经三分之二以上的村民或村民代表同意涉及农村集体土地征收、补偿，要公告，要公开，保证村民的知情权制定征收集体土地补偿标准要举行听证会农民承包地被征收，补偿费直接发给个人有些村民小组长擅自转卖集体土地，牟取暴利，侵犯集体利益和村民利益，引发村民上访告状，要引起注意，检察机关开始介入调查4、教育村民加强土地守法意识集体土地承包经营30年不是土地私有化不得擅自改变土地用途不得私自买卖宅基地不得转让承包土地建房违法用地要处罚，违法所得要没收依法管地用地，维护集体利益，避免土地纠纷，也有利保证农村和谐稳定由于时间关系，辅导就说这么多涉及土地具体问题，可以咨询县市国土资源局也可以和南平市国土资源局联系，电话：8618815谢谢大家