农村土地被征用后失怎么进行法律救济

赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问农村土地被征用后失怎么进行法律救济土地资源是国家的垄断性资源，土地资源的商品化正在不断获得承认。处于法治社会中的农村土地征用问题正期待着国家给予公平合理的解决，农村土地征用不仅涉及到宪法保障的财产权和土地资源，而且涉及到整个社会的稳定、安宁。人民法院虽然拥有司法权，并可运用国家强制力实施权利救济，但其对农村社会的影响力远不如政府。对大多数村民来说，诉至法院是最后的迫于无奈且又微乎其微，而政府的管理无处不在。因此，规范政府的土地征用行为是解决土地征用纠纷的根本所在。人民法院既要充分尊重行政权力、维护行政机关依法行政，同时又需要有超脱人事和财政受制于地方政府的勇气，在纠纷处理中保持中立，充分表达对法律的忠实理解和对行政行为合法性的正确判断，确保司法救济这道最后屏障。本文为您介绍征地补偿的理论知识，如有其他疑问请点击征地补偿论文栏目继续了解。一、农村集体土地征用现状及存在的问题(一)为局部利益故意模糊公共利益”的概念赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com根据《宪法》、《土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征用或征收农村集体土地，但我国现行法规对公共利益的范围界定采取的均是概括式规定，没有一个明确界定。有的地方政府片面追求地方经济短期发展，打着公共利益”幌子，以低价补偿强行征用农民集体土地。当农村土地被肆意征用，社会上便出现大批失地农民，他们种田无土地、社保无资格、工作无岗位”,又未得到相应补偿，于是不断上访、告状，成了社会极不稳定因素。不否认为了公共设施和公益事业建设需要牺牲部分人或集体的利益，但当相当一部分土地被政府以低补偿从农民手中征用，又以拍卖、出让等形式高价转移给土地开发商、出现价格巨大反差时，人们不得不对土地征用中公共利益”的界定和征地补偿产生质疑。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转移，产生了明显的不公平。该行为剥夺了农民赖以生存的基本生活资料，不仅严重侵害了农民的私权利，甚至危及到农民的生存。(二)不严格履行征地审批手续，滥用农村土地征用权《土地管理法》第45条规定:征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”这是征用农业用地的基本程序，但在农村集体土地征用过程中最大问题却是不按审批程序进行。农村土地虽属农民集体所有(通常即村集体所有)，但依照《土地管理法》第10条的规定，由村集体经济组织或者村委会经营管理，通常是村委会或村民小组经营管理，村委会(组)是所有权代表人和执行者。村委会(组)虽是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但实际上服从地方政府的领导，市、县(区)、乡、镇政府部门才是所有权主体的真正代表，同时又是土地征用的使用者和管理人，对农村土地享有绝对的权力。在涉及农村土地征用的决策上需要听从于政府，而在征用程序上缺乏有效的监督机制，很多时候便会出现政府擅自占用土地、买卖土地等非法转让土地和越权审批，或先征后批，或以公共利益”为名义实施商业征地。目前已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做善后工作，最终实现征地占地的合法化”，根本没有按照《土地管理法》第48条的规定公布征地补偿方案、听取被征地农民的意见，失地农民没有主张权利的机会，其合法权益能否得到保护就可想而知了。(三)征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com《土地管理法》第47条规定:征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”该条对征用耕地的土地补偿费标准规定为被征用前三年该地前三年平均产值的六至十倍，对安置补助费的补偿规定为被征用前三年该地前三年平均产值的四至六倍、最高不超过十五倍，两者相加不超过三十倍。这样规定能否合理体现被征用土地的实际价值令人怀疑。对被征地集体经济组织和农民进行征地补偿，既是世界通例，也体现了国家公共利益与土地所有者和使用者的生产利益、财产利益在矛盾中的必要协调。但关于倍数的规定带有浓厚的计划经济色彩。以土地被征用前三年平均生产总值确定补偿标准，不能反映市场对土地及其附着物的真实评价，尤其是未考虑到农用地转为非农用地的土地价值升值，事实上土地征用价经常远低于市场价。该标准显然偏低，廉价的土地征收成本使政府在征地中获取了本应农民的土地征收与土地转让之间的差价利益(有时候是巨大的)，侵害了广大农民的利益。而又有相当一部分补偿款被确定为农村集体经济组织所有或被不公平分配，而未补偿到失地农民手中，使得农民的利益再次受到侵害。据权威部门统计，近三年全国土地出让金收入累计达9100多亿元，而其中又有多少真正补偿到了农民的手中呢?在笔者承办的一起土地补偿纠纷案件中，政府征用郊区菜地9.1691公顷，给予村委会土地补偿费2942171.1元、安置补助费4576710.6元、青苗补偿费165043.8元、地上附着物补偿费1977444.5元，各项合计9661370元，村委会实际支付安置补助费3970440元、青苗补偿费赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com271044.30元，合计4241484.30元。被征用地的征用价远低于市场价(相差约两倍以上)，而且其中被安置的农业人口和青苗补偿并非只限于失地农民，还有部分其他未被占地的农民也享有同样政策，失地农民真正得到的补偿不足总补偿款的三分之一。(四)土地补偿款分配混乱使得矛盾加剧征地补偿费是基于农村集体土地被国家征用后而产生的收益，是对因土地被占用的农民的经济补偿。国家因建设征用土地，必须对被征用土地的农村集体经济组织及其成员的生产和生活负责，依法给予补偿，妥善安置。《土地管理法实施条例》第26条规定:土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置的人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”由于被征用的土地均为农民集体所有，而非农民个人所有，国家在征用集体土地时，通常与村委会(组)签订征地合同，除被征土地上的附着物和青苗补偿费支付给所有权人以外，其他征地补偿费用按规定支付给农村集体经济组织即村委会(组)，再由村委会(组)根据具体情况管理并决定征地补偿费用的具体使用。村(组)往往是将土地补偿费未用于补偿村民赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com而另作他用，如偿还村集体历史欠债等。安置补助费则以货币形式发放给个人，安置对象和安置标准由村委会(组)提出方案，以村民代表大会讨论通过。村委会(组)在制定的安置方案中常以全村(组)一盘棋”、大局意识”为由，确定安置范围，使本已非常有限的补偿费成为农民争夺的目标，每个人都想分得最大利益，而排除他人参与分配，人为增加了矛盾。政府对于青苗费和地上附着物的补偿本应与所有权人直接核定并支付，但由于政府懒于与农户逐户核实和发放费用，为图省事以行政区域版图面积确定青苗费和地上附着物补偿，致使集体与农民个人之间所有权界限不请。而村(组)又故意混淆界限，引起部分村民误会，也导致村(组)集体与农民争补偿的纠纷不断。此外，在土地补偿分配中对出嫁女”、入赘婿”等人的非村民待遇，也是纠纷产生的原因之一。笔者承办的上例土地分配纠纷案件，政府在四组、五组征地，与村委会签订征地补偿合同。村委会以被征地数除以全村人均耕地数(0.3亩/人)，得出需要安置的农业人口数，再根据每个劳力服务年限确定安置补助费标准制定安置方案，安置方案在村民代表大会讨论通过，引起被征地农民的强烈不满。因为村委会确定的安置范围远远超过被征用地的农业人口数(四组、五组人均耕地数大于村人均耕地数)，因此出现100多名未被征地的农民参与分蛋糕”的情况，而村委会并未因此增加安置费用，实质上降低了被征地农民的安置标准。四组、五组被征地农民虽不同意安置补偿方案，但由于即或其村民代表全部不同意也不能形成多种意见，而其他组的村民代表或对其有利、或事不关己，都举手赞成，赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com安置方案得以顺利通过并执行，似乎是民主自治，实际上假借集体名义侵犯了失地农民个人权益。当出现纠纷农民上访或诉至法院时，村委会则表示安置方案已被大多数人接受，不可能翻盘”，而被征地农民以拒绝交地来对抗，致使纠纷的解决出现僵局，矛盾激化。二、农村土地征用纠纷的法律定性及法律救济(一)土地征用行为的行政法律属性《宪法》第10条、《土地管理法》第2条规定赋予了政府根据公共利益需要而征用土地的权利。《土地管理法》第45条规定明确了农用地征用程序。土地征用是国家运用强制力对农村集体土地即农民私有财产有偿取得的行为，性质上是公权对私权的干预限制，最基本的原则是政府行为必须受到严格的法律限制，非法律明文规定不可为，且遵守严格的法定程序，土地征用人与被征用人非平等主体。土地所有权人和使用权人是土地征用行为的行政相对人，对土地征用主体、征用程序、补偿标准、补偿费用支付等有权依法要求行政裁决、行政复议，甚至向人民法院提起行政诉讼。此种制度的建立，可以从法律上对滥用土地征用权有一个制约，也给土地被征用人在补偿权受到侵犯时提供法律救济权。土地征用或征收”的行政法律属性，在法律界已成共识，笔者在此不再赘述。赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com(二)土地征用补偿费分配纠纷的行政与民事法律属性及可诉性根据法律规定，土地(耕地)征用补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费四项内容，因上述费用分配发生的纠纷统称为土地征用补偿费用分配纠纷。土地征用补偿费用分配纠纷是否属人民法院受案范围，如属法院受案范围，定性为民事案件、还是行政案件，目前法律界对此存在争议。1、土地征用补偿费用分配纠纷属于人民法院受案范围。对于土地征用补偿费用分配纠纷是否属人民法院受案范围存在两种观点：一，不属于人民法院受案范围。理由是：对土地征用补偿费用的分配，是集体经济组织内部事务的处理，不是平等主体之间的民事行为。土地征用补偿费用的分配纠纷，属国家建设征用土地中出现的纠纷，应由县级以上人民政府协调、裁决;二，依照《土地管理法》第10条的规定，集体经济组织是农村土地的经营者和管理人，与其成员之间地位平等，其经营、管理权的行使必须依法征得绝大多数成员或成员代表的同意。集体经济组织分配土地征用补偿费用的行为，是依法行使集体土地的经营、管理权的具体体现，是民事行为。土地征用补偿费用分配权是我国农村公民的一项法定的财产性民事权利。对该民事权利的侵害是一种侵权行为，应当依法由侵害人承担相应的民事责任。因此，此类纠纷属民事诉讼受案范围。基于认识的不同，各地法院对此类案件的管辖掌握不一。赢了网s.yingle.com法律咨询s.yingle.com笔者认为属法院受案范围，其理由如下：最高人民法院2001年7月9日的法研[2001]51号文《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》和最高人民法院2001年12月31日的法研[2001]116号文《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》明确指出:农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生