社会政策的经济分析

社会工作0915031第九章社会政策的经济分析内容纲要：第一节社会政策的经济基础第二节社会政策行动的效率第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析第四节社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析第一节社会政策的经济基础所谓“社会政策的经济基础”，首先就是指一个国家（或地区）在一定时期中的经济发展水平，其次是指一个国家的经济模式。一、经济发展水平和社会政策水平的衡量指标1.经济发展水平指标对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模（存量）和速度（增量）两个方面来进行测量。（1）“经济规模测量”是指对一个国家在特定时间范围里能够生产出来的财富总量，包括从基本的生活用品到复杂的生产资料，再到各种文化和精神产品等财富的总量。Eg：国内生产总值（GDP）“绝对规模”、“相对规模”此外，对经济规模的测量又分为对绝对规模和相对规模的测量。绝对规模：测量一个国家或地区在特定时期内的GDP总量，而不论这一规模的GDP是多少劳动力创造出来的。相对规模：关心一个国家的人口（或劳动力数量）与其GDP总量之间的关系。Eg：人均GDP（2）经济速度测量在经济速度测量方面，最常用的指标是“GDP年增长率”2、社会政策水平的测量指标与经济发展的测量相比，对社会政策水平的测量要复杂一些。一般来说，对社会政策水平的测量大致可以概括为投入测量、直接成果测量和收效测量。Point：社会政策发展水平的测量角度A.社会福利投入指标B.社会政策的直接成果C.社会政策的收效政府投入政府财政投入；政府非财政性投入（如无偿的人力和物资调动）每个方面具体的成果，如：各类社会保障的覆盖面和平均保障水平；公立学校数、教师数；公共医院数、床位数、医务人员数；社会福利院舍数及床位数；等等适龄青少年平均入学率；人口平均首教育水平；人口平均健康水平；贫困率、犯罪率等降低的程度；老年人、残疾人等特殊人口的生活水平；等等民间投入民间资金投入；民间人力投入（如志愿者服务）；民间物资投入（如民间物资捐赠）；三类指标的比较：1.C类：包括经济、政治和社会发展的综合性后果，而不仅仅是社会政策行动的后果。2.B类：测量内容过于分散，无法从综合性的角度对社会政策做出准确和比较的测量。3.A类：三者中最佳方案，即以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策的水平。3、社会政策水平的评价标准社会政策水平的评价指标及其意义评价指标评价的意义政府年度社会开支总量社会政策行动的总体规模政府年度社会开支人均量社会政策的平均水平政府年度社会开支占政府财政支出的比率社会政策在政府公共政策体系中的相对重要性程度政府年度社会开支占GDP的比率政府社会政策所调动的资源在全社会经济资源总量中所占的比例二、社会政策水平与经济发展的关系1.社会政策水平与经济发展的关系2.影响社会政策发展的其他经济条件1.社会政策水平与经济发展的关系它有两个基本判断：（1）任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础之上的，在其他条件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用作福利性分配的数额也就越多。【可以用来解释发达国家与发展中国家之间在社会福利水平上的差异】（2）在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然的联系。【可以用来解释在经济水平相似的国家之间的福利水平差异】2.影响社会政策发展的其他经济条件（1）各国经济发展的基本条件（2）各国的经济发展模式（3）经济体制第二节社会政策行动的效率一、社会政策行动的效率问题社会政策的概念和意义社会政策行动效率测量中的特殊性二、提高社会政策行动效率的基本要求一、社会政策行动的效率问题社会政策运行效率的概念和意义要分析社会政策过程的效率，首先要分析社会政策过程中的投入和产出，及其与其他经济过程的不同（1）社会政策过程的投入。（资金、财力、人力）（2）社会政策过程的产出。尽管社会政策投入的是资金或其他经济资源，但其产出的则是社会性的成果。（3）社会政策运行效率的概念。指社会政策行动中投入和产出的关系，如果一个社会政策行动过程的资源投入越小，或产出的社会效益越大，其效率就越高。（所谓效率，是指一个行动过程中投入与产出之间数量或价值的关系。）一、社会政策行动的效率问题一般说来，要对一个行动过程的效率进行测量，一个基本条件是其产出与投入应该是相同的测量单位。如果产出与投入不是同样的测量单位，不具备可比性，那在经验中就不具有直接的可测量性。而社会政策行动恰好就属于这种情况。首先，社会政策行动的产出难以用货币单位来测量。其次，各类社会政策行动之间的效率难以比较。最后，即使我们回到对同类社会政策行动的比较中，也会发现有许多的复杂情况。社会政策行动效率测量中的特殊性二、提高社会政策行动效率的基本要求1、在社会政策领域中重视效率问题在社会政策的研究和实践中应该明确认识到，社会政策的运行过程是要讲效率的。在社会政策的社会效益和经济效率二者之间是可以协调的，因此社会政策必须兼顾社会效益和运行效率。一个合理的社会政策项目应该在坚持追求社会效益基本目标的基础上，同时也使其运行效率最大化，即对每项投入都应该注意使其产出在质和量两方面都最大化（提高社会效益）；或者在其产出一定的情况下使其资源投入最小化（节约资源）。2、建立和健全有效的公共管理体制经济行动过程是通过建立严格的管理制度来达到提高效率的目的的。同样，在实施社会政策的过程中也需要引入效率导向的运行（管理）机制，以提高社会政策行动的运行效率。但由于社会政策行动与经济行动的性质、内容和方式都很不一样，使社会政策行动的管理很难完全按经济管理的运行模式操作。因此需要建立一套高效率的公共管理体制。尽管对社会政策行动的效率难以直接测量，但仍可以采用各种方法进行间接的测量。在各国的社会政策实践中，已发展起一些比较有效的方法。方法之一：同类行动比较法尽管对单一的社会政策行动难以进行效率测量，对不同类的社会政策行动之间的效率也难以进行比较，但可以采用同类行动比较法，即在背景相似的情况下，对同类机构和同类社会政策行动的效率进行比较，并通过比较去分析各个机构及其行动效率的高低。这种方法可以通过下面的模拟例子加以说明。3、采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析三个贫困县社会政策效率对比地区政府投入受益人数增加程度A贫困县1000万10万1年B贫困县2000万30万1年C贫困县500万8万1年在这三个例子中，如果对其中任何一个进行单独分析，都很难测量和分析其效率。但可以通过比较的方式来看其效率的相对高低。在服务质量和其他背景因素都大致相同的情况下，可以对他们的投入和社会效益之间的关系做出比较，并在比较中得出效率高低的结论。在上述三个例子中，在其他条件相同的情况下，应该是例2的效率最高，例3次之，例1最低。方法之二：评估法如前所述，导致社会政策行动效率测量困难的主要原因之一，是对社会政策行动和福利性社会服务的质量难以做到定量测量，并且也难以像商业化服务那样完全由消费者来选择。评估法其含义主要是通过人们对一个社会政策项目和社会服务机构产出（服务）效果的主观评价来测量其服务质量，并以此来测量和分析其效率的高低。4、在社会政策行动中引入市场机制目前，越来越多的人已经认识到，市场机制和福利机制是可以兼容的，在社会政策行动过程中和社会服务机构的运行中可以引入市场机制。从过去十几年各国在此领域的研究和实践经验看，在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制的关键是打破在福利性服务中的垄断，通过服务机构之间的横向竞争而提高机构和项目的运行效率和服务质量。其中包括改变政府拨款方式，增大受益者对服务机构的自由选择，充分发挥受益者”用脚投票”的效果，增大社会服务机构所面临的市场压力，以促进服务机构重视效率和质量。第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析一、社会政策对生产过程的影响社会政策对劳动力再生产的意义社会政策应付生产过程中各种风险的意义社会政策与人力资本社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用二、社会政策在分配过程中的作用社会政策在再分配过程中的作用，以及差异性的分析三、社会政策对消费、投资和贸易的影响社会政策对消费和储蓄的影响社会政策对贸易和投资的影响社会政策对劳动力再生产的意义这种模式往往难以保障劳动者实你其扩大再生产的费用。原因如下：首先，当劳动力供大于求时，劳动力价格可能会被压得很低。其次，劳动力扩大再生产需要比较长时间的储蓄过程。最后，个体劳动者在其生产和生活中面临医疗，教育、失业、养老等费用是不确定的，有些人可能需要花费很大，如遇到严重疾病、长寿等情况。在这种情况下，要靠个人去应对的话，需要很高的个人储蓄率。以上分析说明，劳动力的再生产还需要政府的干预。社会政策应付生产过程中各种风险的意义厂商各种市场风险生产事故风险劳动者疾病工伤失业…厂商承担者补偿风险损失的费用包括在工资中，将风险转嫁给劳动者应对方式厂商自己承担风险责任商业性的保险公司来提供保险服务厂商免责，劳动者付出更多的代价面临风险威胁，难转移风险风险转嫁给保险公司，但为了追求利润，担保的厂商需要付出额外的代价社会保险项目/提供其他福利性社会服务政府干预社会政策与人力资本人力资本理论，即劳动力（人力）也是一种可以通过投资而形成的，并且可以获得回报的资本，其资本量就是凝聚在劳动力中的教育培训、保健、迁徙等方面投入资金和时间价值。但是，与社会政策相关的问题是，人力资本的投资主体是谁？人力资本（经济资本）遵循“谁投资，谁受益”的原则最大受益者劳动者本人厂商投资成本投资风险贫困家庭贫困代际传递中下阶层家庭整个社会人力资本严重不足回报具有不确定性（以教育为例）按照投资与收益挂钩的原则，只针对本企业人员按照谁投资，谁受益的原则，只在能够确定收益条件下才投资政府①代表全社会，运用社会资源进行人力资本投资②提供教育培训和保健等服务③投资人力资本，使穷人也获得人力资本，使人力资本在劳动者中分布更加均衡社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用社会政策不仅对生产过程有积极的意义，而且也还有负面的影响。其中最主要的影响就是在一定情况下它会导致劳动力价格和生产成本的提高，从而给生产过程到来负面影响。政府非劳动者（包括失业者、无劳动能力的老人、残疾人好俄儿童等）各种社会服务劳动者税收经济资源税率高工资劳动力价格提高投资者生产成本提高和投资收益率降低社会政策在再分配过程中的作用社会政策对分配过程的影响主要体现在对再分配环节的影响，而与初次分配的关联不大。社会政策的再分配意义体现在政府的“税收—-社会开支”过程中。在这一过程中，各类群体的贡献额和受益额不一致，因此可以达到再分配的作用。在社会政策的再分配意义方面需要注意的一个现实问题是，并非所有的社会政策都一定有明显的再分配意义，并且并非所有通过社会政策实施的再分配都是有利于穷人的。（有的国家强调受益者个人责任，忽视社会互济和社会关注，因而导致再分配意义下降。）社会政策在再分配过程中作用的差异性分析在各种不同的社会政策模式下，其再分配的意义也是不一样的。影响社会政策再分配意义的因素主要有以下一些方面：首先，从总量上分析，一般来说社会政策的总体水平与其再分配的功能成正相关。其次，从结构上分析，社会政策的再分配意义体现在其资金筹集的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等环节上。社会政策对消费和储蓄的影响从理性分析的角度看，有两个基本因素决定着人们的消费行为：对物品和服务的需要和有足够的支付能力。社会政策对消费行为的影响表现在以下几个方面：首先，社会政策行动中有很大一部分本身就属于消费行为。其次，政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员的有效需求状况。最后，实施社会政策可以在很多方面改变人们对未来生活的风险感，从而改变人们的消费行为。社会政策对贸易和投资的影响首先，从贸易的角度看，在一个封闭的经济体系，社会政策可以通过影响消费率而间接影响国