常德市 坚持科学发展 加快富民强市

坚持科学发展加快富民强市不断开创建设现代常德幸福家园的新局面——在中国共产党常德市第六次代表大会上的报告卿渐伟（2011年9月17日）同志们：中国共产党常德市第六次代表大会今天开幕了。大会的主题是：坚持科学发展，加快富民强市，不断开创建设现代常德、幸福家园的新局面。现在，我代表中国共产党常德市第五届委员会向大会作报告。过去五年的工作回顾和基本经验市第五次党代会以来的五年，是国民经济较快增长、综合实力得到提升的五年，是城乡建设统筹推进、民生事业协调发展的五年，是民主法治深入发展、社会大局和谐稳定的五年，是党建工作务实创新、执政能力不断提高的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，大力推进工业强市、文化名城、和谐常德建设，大力推进党的建设新的伟大工程，胜利完成了市第五次党代会提出的目标任务，书写了“十一五”常德改革发展的新篇章。经济实力跃上新台阶。“十一五”末，全市地区生产总值达到1492亿元，财政总收入突破100亿元；预计今年实现地区生产总值1730亿元，财政总收入120亿元，分别是2006年的2.4倍和2.8倍。项目建设强力推进，“十一五”期间实施重点建设项目519个，完成投资658亿元，是“十五”时期的5.2倍。工业强市建设成效显著，工业园区发展较快，优势产业加速扩张，去年全市工业经济实现“两个一千”的目标，规模工业企业突破1000户，规模工业总产值突破1000亿元，培育形成了4个百亿产业、3个百亿园区，规模工业经济效益综合指数连续多年保持全省第一位。农业现代化建设全省领先，现代农业示范区、标准农业示范园不断扩大，农业“三品”认证数量居全省第一位，新农村建设经验在全省推广。服务业发展势头喜人，全市社会消费品零售总额保持较快增长，信息通讯、商贸流通、文化、旅游、金融、房地产等现代服务业日益壮大。城乡面貌呈现新变化。“十一五”期间，完成全社会固定资产投资1805亿元，是“十五”时期的3倍，建设了一批奠基未来、改变面貌的基础设施项目。城镇建设取得重大突破，特别是2008年以来加大了市城区城建项目的建设力度，投资额大幅增加，基本建成100平方公里的城市框架。城市创建成为亮丽品牌，连续三年创建全国文明城市测评取得好成绩。县城和小城镇建设协调发展，城镇体系不断完善。新农村建设扎实推进。新建农村水泥路突破1万公里，实现100%的乡镇、88%的村通水泥路，完成百万人饮水工程，水库禁投、珍珠压减等水源保护工作取得阶段性成果，沼气入户率逐步提高，农村环境整治逐步实施，农民的生产生活条件大为改善。交通建设大步迈进，常张、常吉高速建成通车，常岳、常安、东常高速建设进展顺利，正在形成“一环线六辐射”的高速公路网络体系。节能减排重点工程稳步实施，资源和生态环境保护得到加强。水利、能源、信息化等基础建设成效明显。改革开放实现新突破。非公有制经济加快发展，进一步形成了全民创业的良好局面。农村土地制度、集体林权制度、水管体制等各项农村改革全面推进，进一步解放和发展了农村生产力。财政、投资、医药卫生、城管、文化等体制改革顺利实施，政府机构改革、干部人事制度改革取得新成效，进一步完善了充满活力的体制机制。影响经济发展环境的突出问题得到有效治理，招商引资成效显著，对外交流合作不断加强，成功举办中国·常德诗人节、中国·常德桃花源旅游节、湘商大会等大型活动，进一步提高了常德的知名度和经济发展的外向度。改善民生迈出新步伐。城乡居民收入连续五年保持两位数增长，2010年城镇居民人均可支配收入达到15638元，是2005年的1.6倍；农民人均纯收入达到5635元，是2005年的1.7倍。统筹城乡就业工作进一步加强。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险逐步扩面提标，新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险稳步推进。城乡低保、社会救助、扶贫开发、救灾救济工作水平明显提高。农村危房改造、棚户区改造及保障性住房建设扎实推进。教育强市建设稳步实施，公共卫生和基本医疗服务体系日臻完善，人口和计划生育、未成年人思想道德建设等工作走在全省乃至全国的前列，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，人民生活的幸福指数不断上升。民主法治取得新进步。各级人大充分发挥作用，法律监督、工作监督得到加强。各级政协认真履行职能，协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用日益明显。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，爱国统一战线巩固发展，民族、宗教、对台、侨务工作取得长足进步。依法行政、公正司法扎实推进，普法教育全面开展，广大干部群众的法制观念和法律意识不断增强。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。党务公开、政务公开稳步推行，基层民主不断扩大。党管武装取得实效，国防动员和民兵预备役建设不断加强，“双带双促”活动和“双拥”共建工作成绩突出。维稳制度不断创新，维稳责任落实较好，社会治安综合治理成效明显，社会治安秩序和安全生产形势进一步好转，多年来是全省最稳定的市州之一。党的建设收获新成果。按照中央、省委的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，切实加强理论武装工作，大力推进学习型党组织建设，广大党员干部的政治素质和工作能力有了新的提升，先锋模范作用日益明显，多项工作经验受到了中央、省委的推介。深化干部人事制度改革，推进大规模培训干部，实施“十百千”人才工程，各级领导班子和干部人才队伍的创造力、凝聚力、战斗力日益增强。基层党建工作责任制得到落实，街道社区、非公有制经济组织和新社会组织党建不断加强，基层党组织工作保障水平得到提高。每年开展作风建设主题活动，各级部门和干部服务群众、服务发展的意识不断增强。坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，全面推进惩防体系建设，创造性地推行全委办案与全会审案、纪检监察派驻机构统一管理体制改革、纪委监督同级党委等多项改革举措，在全省乃至全国产生较大影响。加强对党政主职的监督，“一把手”发案率呈下降趋势。坚决惩治腐败，坚持有案必查，起到了很好的震慑作用。同志们，五年的历程极不平凡。我们与全市人民一道，团结奋斗，锐意进取，化解了经济运行中的不确定、不稳定、不健康因素，经受了国际金融危机的巨大冲击，抵御了各种自然灾害的严重挑战，走出了一条符合常德实际的发展路子。五年的成绩来之不易。五年的实践，让我们更加深切地感受到，常德的发展和变化，靠的是党中央路线方针政策的正确指引和省委省政府的坚强领导，靠的是历届市委打下的坚实基础，靠的是各级党组织、广大党员干部和全市人民的奋发拼搏。在此，我代表中共第五届常德市委，向所有关心支持参与我市改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验：第一，坚持团结干事。这几年，我们始终坚持以发展凝聚人心、以事业汇聚力量、以团结成就大业，注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，注重增进几大家领导班子之间的团结协作，注重加强领导干部之间的沟通交流，广泛凝聚方方面面的智慧和力量，做到了集思广益谋发展、聚精会神搞建设。全市上下紧贴中心、服务大局，同心同德、团结拼搏，形成了共克时艰、加快发展的强大合力和政通人和、干事创业的良好局面。第二，坚持抢抓机遇。这几年，面对国际金融危机的巨大冲击，面对宏观经济形势的复杂多变，我们坚持在科学应对中化危为机、在抢抓机遇中赢得先机，我们注重在发展实践中推进创新、在各项工作中勇于争先，把握了经济社会发展的主动权。紧紧抓住国家财政政策、货币政策调整变化的机遇，积极推进争资争项和融资工作，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。紧紧抓住产业转移和央企、省企扩张的机遇，大力实施开放引进战略，引进了一批基础性战略性重大项目。紧紧抓住国家实施中部崛起战略、省里实施“四化两型”建设和环长株潭城市群建设的机遇，不断创新发展思路，启动了常德工业走廊、澧水工业带建设。第三，坚持一抓到底。这几年，我们对于看准了的事，紧紧扭住不放，坚持一鼓作气、节节推进，一年接着一年抓，不达目的不罢休。始终坚持把开展“项目建设年”活动、园区建设作为推进新型工业化的主要载体来抓，促进了工业经济较快发展。始终坚持把新农村建设作为“三农”工作的主要抓手来抓，实现了农村面貌加速变化。始终坚持把文明创建作为提升城市品位、提高市民素质的主要内容来抓，打响了城市品牌。第四，坚持民生为重。这几年，我们牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，坚持民生优先、民生为重，围绕群众意愿作决策，围绕群众期待办实事，着力解决了一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题。过去五年，是我市民生投入力度最大、人民得到实惠最多的时期之一。通过回应群众呼声，解决群众困难，满足群众需求，充分调动了广大人民群众热爱常德、建设常德的积极性。第五，坚持党建总揽。这几年，我们结合新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持抓党建、促发展，坚持以改革创新精神推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，理论武装、基层基础、选人用人、制度反腐等工作逐步建立常态化、长效化机制，不断激发了各级党组织和广大党员干部的积极性、主动性和创造性。领导班子建设不断加强，干部队伍素质不断提高，基层基础工作不断夯实，为推进经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。我们过去所取得的成就值得充分肯定，但前进中的困难和问题务必高度重视。主要是：转方式、调结构、扩总量、惠民生的任务还很重，缓解资源环境约束、破除生产要素瓶颈、控制物价上涨的压力比较大，影响社会和谐、安全稳定的问题还不少，胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险在我市各级党组织和党员干部中还不同程度地存在。我们必须从新的实际出发，勇于变革创新，勇于攻坚克难，不断取得新的成效，让人民群众满意！当前面临的形势和今后五年的奋斗目标未来五年，是我市大建设、大发展的关键时期。加快常德发展，既要把握基本市情，做到心中有数，又要把握发展趋势，坚持奋发有为。从基本市情看：经过长期的发展和积累，我市的改革开放和现代化建设取得了长足进步，但还处在爬坡过坎、积蓄潜能的赶超时期，面临着加快发展、转型发展的双重压力。经济总量还不大。总体实力与沿海发达地区相比，差距还在扩大，经济总量占全省的比重基本没有增加，周边城市赶超的压力大。经济结构仍然不优。经济增长方式比较粗放。三次产业结构中一产业比重偏高，二、三产业比重偏低。工业发展集群化水平低，战略性新兴产业比较缺乏，大企业、大集团不多，高新技术企业成长缓慢。农业大而不强的现状尚未根本改变。传统农业比重大，土地产出率、农产品加工率、资源利用率还不高，农业的品牌影响力和市场竞争力还不强，农民转移就业的机制还不完善，城乡差距仍然较大。县域经济还比较薄弱。区县（市）普遍存在发展基础薄弱、经济实力不强、债务包袱沉重等问题，还没有从根本上摆脱“农业弱、工业小、财政穷”的局面，有的地方维持正常运转都比较困难。从发展趋势看：宏观环境的复杂性多变性特征比较明显，不稳定不确定因素仍然较多。准确地分析形势，科学地谋划未来，必须在复杂中把握规律性，在多变中看到大趋势。我们要看到，当前经济社会发展呈现出阶段性新变化新特征。经济发展方式进入转型期。我国在经历长期快速发展之后，现在总体上已经进入转型发展时期。常德和全国一样，转变经济发展方式成为当前推进发展的重要方针和战略取向。加快常德发展，必须紧扣主题主线，走好转型发展之路，切实使经济社会发展转入科学发展的良性轨道。城乡协调发展进入融合期。近年来，中央出台一系列政策措施，进一步加大以工补农、以城带乡的力度，更加注重统筹城乡发展，呈现出城乡融合、协调发展的良好局面。加快常德发展，必须抓住国家支持统筹城乡发展的重大机遇，争取更多的资源要素向农村倾斜，加速推进城乡一体化。体制机制创新进入攻坚期。随着各项改革的深入推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，协调利益关系的难度不断增大，特别是随着改革更多地从经济领域向社会领域、政治领域推进，改革任务更加艰巨。