蒙建发〔2010〕40号工程建设领域商业贿赂专项治理工作实施方案

-1-蒙建发〔2010〕40号蒙阴县建设局工程建设领域商业贿赂专项治理工作实施方案各房地产开发（建设）、勘察、设计、施工、监理单位，中介服务机构，局机关各科室、局属各单位：《蒙阴县建设局工程建设领域商业贿赂专项治理工作实施方案》已经局工程建设领域商业贿赂专项治理工作领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二〇一〇年五月十七日-2-蒙阴县建设局工程建设领域商业贿赂专项治理工作实施方案为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争环境，深入推进工程建设领域反腐倡廉工作，根据蒙阴县治理商业贿赂领导小组办公室《关于对公共服务等行业商业贿赂专项治理的实施方案》（蒙治贿办发〔2010〕1号）要求，现就做好工程建设领域商业贿赂专项治理工作制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，紧紧围绕解决群众反映强烈的问题，坚持标本兼治、惩防并举，加大综合治理力度，进一步强化管理、教育和监督，努力形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的工程建设管理新局面，确保工程建设事业健康稳定发展。二、工作任务加强对工程建设领域各种行为的规范，坚决纠正违反市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，配合县纪委、工商等部门，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。全面落实治理商业贿赂的各项措施，严格把握政策，增强治理商业贿赂的综合效果，努力营造良好的交易环境，维护人民群众的根本利益。要突出解决的工作任务有：-3-（一）在工程招投标活动中，企业通过对业主、评标专家、招标代理机构或其他企业进行贿赂，通过陪标、串标、围标等不正当手段谋取中标；（二）在工程发包分包中，业主利用工程建设发包权，强迫承包企业签订“阴阳合同”，弄虚作假、规避招标，私下索取好处；承包单位将中标工程倒手转包，从中收受贿赂。分包企业为了拿到分包工程，向总承包企业行贿；承包单位层层转包，层层压价，收取好处；（三）在材料设备采购中，供应商向施工企业、业主（或监理单位）经办人行贿或给回扣，导致在材料设备的采购上，选劣弃优、舍近求远，购买使用质次价高的材料设备；（四）在工程项目施工过程中，施工企业对建设单位（或监理单位）、设计单位进行贿赂，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；设计人员降低设计标准，违规指定设备、材料供应商，收取回扣；（五）在项目预决算中，施工企业通过向建设单位（或监理单位）有关人员行贿，采取虚设项目、重复计算工程量等手段骗取工程款；建设单位（或监理单位）管理人员巧立名目、故意设卡、拖延付款，迫使企业为尽快结清工程款或材料设备款而向其行贿；（六）工程项目验收中，监督部门、监理单位接受施工企业贿赂，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照-4-合格签字验收；（七）在房屋拆迁中，拆迁代理机构与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增面积、虚增补偿费、虚构补偿协议等手段，从中谋取私利；（八）在中介服务中，造价咨询、招标代理、质量检测等中介机构与企业为谋取不正当利益，相互勾结、弄虚作假，出具虚假的成果报告。三、方法步骤第一阶段（4月份）：宣传发动。加强同电台、广播、报纸等新闻媒体之间的合作，借助新闻媒体搞好工程建设领域商业贿赂专项治理工作的宣传引导。对外及时公布举报电话，畅通投诉渠道，营造良好舆论氛围。第二阶段（5月20日前）：自查自纠。对照工作任务，积极动员，指导各有关单位开展自查自纠工作，全面清理和查找问题，分析原因并边查边改。局工程建设领域商业贿赂专项治理领导小组将对各单位自查自纠的情况将进行抽查，对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。自查自纠的主要内容包括：（1）业主或业主代理要查找在工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、计量支付、工程预决算、项目验收和拆迁安置补偿等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。（2）勘查设计单位要查找在承领勘查设计任务、施工图审-5-查、设计变更和材料设备采购等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。（3）施工单位要查找在工程招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程预决算和项目验收等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。（4）监理单位要查找在承领监理任务、材料设备采购、工程量计算、工程预决算和项目验收等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。（5）中介机构等相关单位要查找在工程监理、造价咨询、招标代理、拆迁代理、质量检测等中介活动过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。第三阶段（5月20日—7月31日）：集中整治。各单位要对自查中发现的问题，进行认真全面的整改。凡是能够马上整改的，要立即整改；暂时整改不了的，要制定切实可行的整改措施，限期整改。局机关各有关科室要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，针对自查中发现的问题，研究提出解决方法，确保整改效果。第四阶段（8月1日—9月30日）：整改提高。与整顿规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，对自查自纠效果不好的，要责令重新进行整改。同时，对专项治理工作成效进行总结和评估，推广专项整治取得的经验，分析发生问题的原因，完善进一步解决好工程建设领域商业贿赂-6-的政策措施，强化内部管理，建立健全长效机制，巩固专项治理成果。四、工作要求（一）切实加强领导。各有关单位要充分认识工程建设领域商业贿赂的严重性和危害性，从政治和全局的高度，增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和使命感，把开展治理商业贿赂专项工作切实摆上重要议事日程，加强组织领导，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位，确保工作效果。（二）严格抓好责任落实。各有关单位要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力、造成不良后果的要追究责任。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告局工程建设领域商业贿赂专项治理领导小组。要将专项治理工作与规范建设行政许可工作相结合，提高行政许可透明度。局机关有关科室要明确职能分工，各司其职、各尽其责，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力。（三）坚持依法查处。在专项治理工作中，各有关单位要积极配合县纪委、工商等部门，坚决克服地方保护和行业保护的干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件以罚代纪、以罚代刑的问题。要准确适用法律，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。要注意区分正常的商业交往和不正当交易行为、违纪违法行为与违法犯罪行为的界限，予以区别对待，给予相应的处理。