墨西哥政府与政治

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所电话：[phone]E-mail：[e-mail]第八讲墨西哥政府与政治一、墨西哥的历史二、政治结构和制度三、政治文化四、利益表达五、政党和选举六、政策过程国家概况•人口：1.2亿（2014年）•领土：197.25万平方公里•独立时间：1810年•现有宪法制定时间：1917年•国家元首：培尼亚·涅托（2012年）•政府首脑：培尼亚·涅托（2012年）•语言：西班牙语、玛雅语、那瓦特语、萨巴特克语等•宗教：天主教（89%）、新教（7%）•奥尔梅克文明（公元前1200年到公元前400年，已知最古老的美洲文明）•提奥提华坎文明（起始于公元前200年左右）•阿兹特克和玛雅文明（形成于公元前1500年）太阳金字塔和月亮金字塔：印第安人阿兹特克文化特奥蒂瓦坎古城遗迹的主要组成部分•1519年，西班牙入侵墨西哥，1521年，阿兹特克首都被攻占。•1810年，墨西哥独立战争，这场战争最终导致了统治这一地区长达三个世纪的殖民统治的崩溃和一个独立墨西哥的诞生。•1824年颁布独立后第一部宪法。1821年的西班牙“墨西哥总督区”地图•1846-1848年，墨西哥与美国战争。•美国通过这场规模不算很大的战争夺取了230万平方公里的土地，一跃成为地跨大西洋和太平洋的大国，世所罕见。•墨西哥丧失了大半国土，元气大伤。美国从此获得在美洲的主宰地位。•1910-1917年，墨西哥革命。1917年2月5日通过并颁布新宪法，标志墨西哥资产阶级民主革命的完成。•墨西哥革命沉重打击了帝国主义和国内旧势力，从此墨西哥进入了“民主”时代。二、政府结构和制度•从理论上说，墨西哥的政府结构与美国颇为相似：总统制；三权分立；联邦制。•但是，直到1990年代后期，墨西哥的政府体制实际上严重偏离了美国模式。总统权威几乎不受限制，完全支配着立法和司法部门。总统任命大法官、挑选州长；直到1997年，具有统治地位的革命制度党还继续控制联邦立法机构的两院。墨西哥联邦政府结构（一）立法部门•联邦国会有两个议院：一个是参议院（上议院），由128名议员组成，任期6年；一个是众议院（下议院），由500名议员组成，任期3年。两院议员不得连选连任，但可隔届竞选。•两个议院都采用混合代表制，即部分议员通过单一选区的简单多数代表制选举产生，部分议员通过补偿性的比例代表制选举产生。•就参议院而言，有128名议员，由31个州和联邦区各选4名组成，任期6年。•四分之三要求在所有32个州中进行多数选举，每个政党都可以提名两名参议院候选人，赢得多数的政党推举2名候选人，位于第二位的政党推举1名候选人。•另外四分之一参议员通过比列代表制从全国封闭名单中选举产生，每个政党只要赢得选票的2%就可以推选32名参议员名单的比例份额。•这些规则防止任何政党赢得参议院2/3以上的席位。•就众议院而言，有500名议员，其中300席通过单一选区的简单多数代表制选举产生，另外200席在五个地区性封闭名单中通过比例代表制选举产生，任期3年。•这些规定使得：任何政党都不能拥有300个以上的席位，最大党都无法超过2/3多数；任何政党的席位总额不超过选票总额的8%，政党必须赢得42%以上的选票才能赢得下议院的多数。•混合代表制使得两院多数的产生变得复杂，形成了一种三党制（国家行动党、民主革命党、革命制度党）。总统所属的政党几乎不可能在国会中拥有多数地位，从而创造了一种分治政府的局面。•国会两院都拥有某些排他性的权力：众议院负责财政立法和税收协议，并进行预算监督；参议院负责监督外交事务，并有权罢免州长和解散州立法机构。由此形成一个现象：国会中的众议员和参议员都表现出高度的政党纪律，政党凝聚力很高。1997-2009年众议院内政党凝聚力：党派投票（%）•墨西哥高度的政党纪律有两个主要来源：禁止众议员和参议员的连续选任；每个政党的提名程序相对封闭。革命制度党国家行动党民主革命党绿色生态党劳动党第57届立法会平均值99.692.292.897.588.9（1997-2000）标准差1.312.613.98.016.4第58届立法会平均值90.895.191.795.096.9（2000-2003）标准差13.011.715.110.811.0第59届立法会平均值90.998.495.296.495.3（2003-2006）标准差11.85.99.19.712.3第58届立法会平均值95.298.690.798.794.9（2006-2009）标准差7.85.714.55.611.5（二）行政部门•墨西哥的政治体制通常被描述为总统制或者以总统为中心的体制。总统是国家元首和政府首脑，由直接普选产生，任期6年，终身不得再任。不设副总统职位。•总统拥有广泛的“超宪法”权力，这些权力确保了总统对本国所有其他政治制度的支配地位。•比如，最高法院从未判定在总统的命令下所作出的决定或颁布的立法违宪，国会也从来没有挑战过总统对联邦司法机构的任命。总统享有使州长、市长和国会议员就职或解职的非正式权力。促成强大总统制的因素：•总统所属的政党必须在国会两院中拥有多数地位；•国会中多数派政党必须具有高度的政党纪律；•总统必须被认为是其所属的政党领袖。行政与立法的关系立法会总统党议员的百分比提案人占全部新议案的百分比占批准议案的百分比提案人议案批准的百分比第54届（1988-1991年)52行政部门22.865.198.6议员77.234.915.6其他0.00.0—总数100.0100.034.5第55届（1991-1994年)63行政部门42.462.698.5议员56.336.538.5其他1.30.950.0总数100.0100.050.0第56届（1994-1997年)60行政部门33.874.298.9议员61.724.216.2其他4.51.716.7总数100.0100.042.7第57届（1997-2000年)48行政部门10.131.090.0议员81.959.620.8其他7.99.432.2总数100.0100.028.6第58届（2000-2003年)41行政部门6.823.789.9议员77.357.718.4其他15.818.630.0总数100.0100.024.9第59届（2003-2006年)30行政部门2.88.673.2议员85.872.019.6其他11.419.438.0总数100.0100.023.3（三）司法部门•司法部门分为最高法院、大区法院（巡回法院）和地区法院3级。•最高法院大法官由总统提名18名候选人，参议院任命其中11人，任期15年；最高法院每4年从其法官中选举1人任院长，不得连任。•大区法院和地区法院的法官均由最高法院指派，任期4年。•此外，墨西哥还设有选举法院，由7名法官组成，最高法院提名，参议院批准，任期9年。（四）联邦主义•1917年宪法规定，墨西哥政府是联邦制政府。但实际上，墨西哥政治体制是中央集权主义的。•从1920年代到萨利纳斯总统任职期间，大多数联邦政策领域都是决策权高度集中。•墨西哥被分成31个州和1个联邦区，每个州又被分成很多次级行政区（相当于县），市政官员每3年选举一次。但是，联邦政府控制着大约90%的公共财政收入。•所以，所有总统就职时都宣誓要“同中央集权主义作斗争”。三、政治文化•总体描述：墨西哥人高度支持源自墨西哥革命的政治制度，他们认可1917年宪法所体现的民主原则。但是，他们对政府的表现持批判态度。•公众对墨西哥政治制度支持的来源：政权的革命起源；政府在促进经济增长中的作用；卡德纳斯时代以来政府在利益分配中的表现。•墨西哥的民主概念仍然强调经济和社会产出，而不是程序自由。•普通墨西哥人对政治不太感兴趣，对选举持悲观态度，认为只是形式而已。1958-2006年选举的投票率•尽管多元化的墨西哥人对重要政治机构的不信任程度在增加，但他们仍然是“制度的忠诚主义者”。•他们的这种态度通过家庭、学校、天主教教会、大众传媒等政治社会化过程而形成。•由此，墨西哥的大多数政治参与有两种类型：某些政权支持性的礼仪活动；向政府官员请愿或与之接触以影响公共物品或服务的分配。四、利益表达•在墨西哥的总统制下，重要的公共政策往往是在总统顾问的核心集团启动和确定后才被提交给公众讨论。•因此，墨西哥的利益表达机构服务于其他目的：限制公民对政府要求的范围；动员选民支持政权；帮助实现政权在其他国家眼中的合法化；向杰出的个人和团体分配就业机会和物质奖励。•在革命制度党长期执政时期，墨西哥始终存在着一种利益代表的合作主义制度。在这种制度下，每个公民和社会领域都被期望通过国家许可的单一组织形式与国家保持联系，以便组织和代表相应的社会部门。•官方政党被分成三个部门：劳工部门、农民部门、公众部门，每个部门受一个群众组织支配。墨西哥工人联合会支配着劳工部门、墨西哥农民联合会支配着农民部门、墨西哥公众组织联合会支配着公众部门。•由于组织化利益集团不能有效地聚集利益，个人和团体通常设法规避其名义代表而直接与政府接触，从而形成恩从关系。•基于恩从关系网络的利益集聚有助于革命制度党政权，它将公众要求碎片化成小规模的、高度个人化或地方化的要求，他们可以逐个被满足或拒绝。五、政党和选举（一）革命制度党•在墨西哥独立后很长一段时间，一直盛行一种以暴力夺取政权、维持统治的政治制度——考迪罗制度，形成了军阀、地主和教会相结合的“三元寡头”统治。•革命制度党由卡列斯总统于1929年创建，其目的就在于作为一种机制来减少公职竞争者之间的暴力冲突和强化中央政府的权力。•1938年，卡德纳斯总统将政党从解决精英冲突与吸纳转型为一个群众性政党。•1929-2000年间，革命制度党是墨西哥的执政党，连续执政时间长达71年。（二）国家行动党•国家行动党建立于1939年，主要是为了回应卡德纳斯政府时期公共政策的左倾现象，在政治谱系中处于中间偏右。•它是一个具有明显意识形态色彩的政党，他们拥护早期的基督教民主意识形态，反对政府对教会活动的限制。•在1960年代到1990年代中期，国家行动党代表的关注点是联邦国会，尤其是众议院（直到1991年才有第一个国家行动党人被选入参议院）。•国家行动党的主要支持者是城市中产阶级，在过去的十多年里，该党已经控制了墨西哥几乎所有的大城市。（三）民主革命党•民主革命党于1989年成立，是从革命制度党分裂出来的，比革命制度党更为左倾。•民主革命党成立后致力于通过选举来扩大党组织，积极参与国家政治活动，力量逐步壮大。•在革命制度党组织内部分裂以及地方派系无法就候选人达成共识的地方，民主革命党是主要的受益者。•在大多数政策方面，民主革命党都采取与执政党相左的政策立场，目的在于重构墨西哥的政治制度。革命制度党失去政权的原因与重掌政权的策略一、革命制度党失去政权的原因1、自身建设的失败•自身腐败严重•党内分裂（如分裂出民主革命党）•忽视阶级结构的变化（中产阶级发展、人口年轻化）•放弃革命民族主义和民众主义（采用社会自由主义）2、选举制度改革的失误•波蒂略总统执政期间修改了选举法和宪法（一些政党取得了合法地位，同时使主要反对党在众议院中的议席增加）3、国际政治环境的变化•拉丁美洲国家的影响（摧毁考迪罗制度，建立民主政府）•欧美发达国家的压力（要求革命制度党推行以选举为主导的多党竞争的政党制度）4、主要反对党的发展•国家行动党的壮大（新兴的中产阶级，控制了大的城市）•民主革命党的兴起（源于革命制度党的党内分裂）二、革命制度党重掌政权的策略1、革命制度党加强自身建设•完善党内民主制度•健全党内监督制度•提高组织建设水平•回归革命民族主义和民众主义2、国内其他政党的衰弱•国家行动党执政政绩不佳（卡尔德隆执政时期）•民主革命党内部不团结（党内派系林立）3、国际社会的支持•支持实现政党轮替•支持实现民主政治六、政策过程促进经济增长和减少贫困•从1950年代中期到1970年代中期，出现了“墨西哥奇迹”，经济增长率达6-8%，而且通货膨胀率只有5%