全面推进依法治国概要

全面推进依法治国贵阳市委党校贵阳行政学院王天云学习提纲一、“全面依法治国”与其他三个“全面”的关系二、全面依法治国重在“全面”三、全面推进依法治国的的重大举措四、全面推进依法治国应注意的几个问题一、“全面依法治国”与其他三个“全面”的关系（一）“全面依法治国”与“全面建成小康社会”的关系全面依法治国是实现全面建成小康社会（奋斗目标）的基本方式和可靠保障，依法治国特有的制度安排、规范手段、教育强制功能等，为全面建成小康社会提供良好的法治环境和有效的法治保障。全面建成小康社会，当然包括到2020年初步建成法治中国的“法治小康”战略目标，法治小康既是全面小康社会的有机组成部分。（二）“全面依法治国”与“全面深化改革”的关系全面依法治国与全面深化改革犹如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成、相互作用。全面依法治国是引领、促进和保障全面深化改革的基本方式和路径依赖。凡属重大改革都要于法有据，需要修改法律的应当先修改法律，先立后改；可以通过解释法律来解决问题的应当及时解释法律，先释后改；需要废止法律的要坚决废止法律，先废后改。（三）“全面依法治国”与“全面从严治党”的关系党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。全面从严治党必须坚持依法治国这个党领导人民治理国家和社会的基本方略和法治这个党治国理政的基本方式，坚持依宪执政、依法执政，在宪法和法律范围内活动，领导立法、保证执法、支持守法、带头守法。二、全面依法治国重在“全面”（一）“全面”体现在“总目标”和“五大体系”全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系的“五大法治体系”（二）“全面”体现在“三个共同推进”依法治国、依法执政、依法行政的“三个共同推进”依法行政是依法治国的具体落实，依法执政是依法治国和依法行政的政治保障。（三）“全面”体现在“三个一体建设”法治国家、法治政府、法治社会的“三个一体建设”“法治国家”是依法治国的建设目标；“法治政府”是依法行政的建设目标；“法治社会”是小康社会的建设目标，小康社会同时也是法治社会。三、全面推进依法治国的重大举措（一）依宪治国、依宪执政坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。（二）使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护法律是治国之重器，良法是善治之前提。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识（三）加快法治政府建设法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。（四）保证公正司法，提高司法公信力公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。变立案审查制为立案登记制。（五）增强全民法治观念，推进法治社会建设法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。美国学者A.E.Winship在1900年做了一项研究，比较两个家族，追踪他们近两百年以来的繁衍发展，写成《Jukes-Edwards》一书：（1）爱德华兹家族——信仰基督教人口数：1394人，其中有：100位大学教授，14位大学校长，70位律师，30位法官，60位医生，60位作家，300位牧师、神学家，3位议员，1位副总统。（2）马克.尤克斯家族——无信仰人口总数：903人，其中有：310位流氓，130位坐牢13年以上，7位杀人犯，100位酒徒，60位小偷，190位妓女，20名商人（其中10名在监狱学会经商）。把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。（六）加强法治工作队伍建设把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。（七）加强和改进党对全面推进依法治国的领导政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。四、全面推行依法治国应注意的几个关系（一）党的领导与依法治国（依宪治国、依宪执政）从美国联邦最高法院权威的来源说起——世界上没有完全独立于政治、政党之外的法治和司法。美国学者西格尔和斯皮斯研究美国“最高法院的组成”后指出：“总统提名时需要考虑的意识形态，是总统自己的意识形态、参议院的总体意识形态和最高法院各位大法官意识形态的一个总括”，“总统根据意识形态提名人选，参议院根据意识形态评议人选”。美国最高法院判决同性婚姻合法网络上流传颇广的却是首席大法官罗伯茨的反对意见——“如果你是赞成扩展同性婚姻的众多美国人中的一员，不管你是什么性取向，请为今天的决定庆祝。庆祝达成一个值得追求的目标，庆祝一个新的对你伴侣表达承诺的机会，庆祝新的可利用的福利。但是不要庆祝宪法。这些与宪法无关。”如何在党的领导下实现法治“四个善于”——十八届四中全会决定①党的领导表现为领导立法，通过提议修改宪法、制定法律实现领导；②党领导立法后，也必须在宪法法律内活动，带头守法；③各民主党派、国家机关、全国人民等，通过遵守宪法、法律接受党的领导。讲法治就是讲政治，坚持法治就是坚持党性。（二）依法治国和以德治国法律是成文的道德，道德是内心的法律。法家儒家以法治国以德治国刑无等级刑不上大夫,礼不下庶人禁奸止过，莫若重刑禁恶于未然法家（商鞅、韩非子）与儒家（孔孟）之争德主刑辅、以德服人。（三）法治的共性与中国特色社会主义法治道路共性：如社会公平正义、法律面前人人平等、追求法律秩序、尊重和保障人权等。文化个性→法律文化个性→法治个性→中国特色社会主义法治道路新加坡乃举世闻名的“法治国家”，其令人拍案叫绝的法治模式背后的价值基础糅合了西方的价值观念、儒家的价值观念以及类似于法家思想的价值观念。挪威的监狱全球法治指数挪威2011年排第一2015年排第二结束了，谢谢！贵阳市委党校贵阳行政学院王天云