本期主题：达尔富尔问题

财经活页2008年第10期(总第106期)辽宁省财政学会辽宁省财政科学研究所2008年5月25日本期主题：达尔富尔问题[按]对于绝大多数中国人而言，“达尔富尔”一直是个极为陌生的名字。甚至在中国派出维和部队进驻这个地区后，国内还有不少网友发问：“达尔富尔与中国有什么关系？”然而实际上，一边是国内许多人对达尔富尔问题一无所知，另一边却是达尔富尔问题在国际社会中的沸沸扬扬。一段时间来，一些西方媒体借苏丹达尔富尔问题和缅甸“袈裟革命”混淆国际舆论视线，肆意攻击中国的外交政策和人权主张，以期达到破坏中国能源战略的实施，诋毁中国形象，给北京奥运会设障，遏制中国崛起的真实目的。对此，本期主题将就苏丹达尔富尔问题进行系统介绍，力求客观、真实地反映达尔富尔问题，亦能辅助读者更多了解事情的真相和中国的一贯外交政策。达尔富尔问题的由来达尔富尔地区位于苏丹西部，自北至南依次与利比亚、乍得、中非等国毗邻，面积50多万平方公里，人口600多万。达尔富尔地区包括三个省，即北达尔富尔省、中达尔富尔省和南达尔富尔省。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔是苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业。过去，达尔富尔地区曾2经雨水丰沛，土地肥沃。20世纪六七十年代，随着人口膨胀与放牧过度，这里的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。随着冲突的愈演愈烈，该地区的许多地方已经处于无政府的混乱状态。另外，由于历史上苏丹边界是十九世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时人为划定，达尔富尔地区不少部落曾被划到不同的国家，因而该地区的部族与周围邻国有着千丝万缕的联系。近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈。2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城掠地，展开反政府武装活动。迄今，冲突已造成一万多人丧生，100多万人流离失所。一些邻国也以各种形式卷入其中，利益之争日益明显，加上欧美一些大国的参与，使达尔富尔问题逐渐国际化。达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧，为缓解达尔富尔地区紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家做了大量工作。2004年4月，苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议，由7000多人组成的非盟部队随后进驻达尔富尔执行维和任务。可是，由于非盟自身能力的限制、维和经费的缺乏，再加上来自国内外的各种干扰，达尔富尔的稳定问题没有完全得到解决，局部小规模武装冲突时有发生。非盟于2006年1月宣布，非盟部队在3月底任期结束后将难以继续执行维和任务，建议把维和任务移交联合国。联合国随后表示，愿意承担这项任务。联合国安全理事会于2004年7月和9月先后通过第1556号决议和第1564号两项决议，以改善该地区的安全局势。同年11月，联合国召开苏丹问题特别会议，通过第1574号决议，敦促苏丹政府和达尔富尔反政府武装加速政治谈判。2004年7月和2005年5月，联合国秘书长科菲·安南两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。在国际社会的积极推动下，苏丹政府与达尔富尔反政府武装先后进行了多轮谈判。2006年3月10日，非盟和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月底之前达成全面和平协议。5月5日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而为结束达尔富尔长达3年多的流血冲突迈出关键的一步。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，而支持政府的民兵亦将被解除武装。2006年6月，由安理会15个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在2007年1月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。2006年8月31日，联合国安理会通过第1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后向达尔富尔地区派遣1.73万人的联合国维和部队。而苏丹政府则重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议，这使达尔富尔问题的解决又陷入僵局。最近，达尔富尔战火再起，反政府武装一度攻入苏丹首都喀土穆，虽然最终被政府军逐出，但和平已被再次严重破坏。3达尔富尔问题的症结——久远的历史情结达尔富尔问题是历史、部族、宗教、难民和贫穷等诸多因素相互交织、长期作用的结果，任何寻求简单、快速解决达尔富尔问题方法，不仅不现实，反而可能使问题复杂化。达尔富尔问题难以解决有其历史原因。族群、宗教、文化传统等方面的冲突一直是困扰达尔富尔地区的重要因素。达尔富尔是非洲的十字路口，许多矛盾和冲突在达尔富尔汇集。达尔富尔是非洲阿拉伯人与非洲黑人、阿拉伯文明和黑非洲文明、伊斯兰教和非洲传统宗教及基督教的交叉路口。在殖民统治时期，达尔富尔地区又是英国殖民地与法国殖民地的分界线之一。冷战时期，美国和苏联在非洲之角的争夺加剧了包括达尔富尔地区在内的东非地区的矛盾。特别是21世纪初以来，由于受干旱等自然灾害的影响，当地人民生活艰难，加之长期以来阿拉伯人与黑人之间不和，冲突不断，社会矛盾进一步激化。特别是在能源日趋紧张，全球油价一路飘升的今天，丰富的油气资源更加提高了达尔富尔作为焦点、热点、难点地区的地位，也招来更加血腥激烈的利益之争。2003年2月，黑人武装“苏丹解放军”和“正义与公平运动”以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，展开反政府武装活动，要求实行地区自治。冲突爆发后，阿拉伯民兵组织更是频频袭击黑人村庄，进一步加剧了当地混乱局势和人道主义灾难。达尔富尔也因此在2004年4月被联合国列为世界上人道主义危机最严重地区。正是因为达尔富尔问题是多重矛盾的后果，所以解决这个问题很难做到简单、快速，而必须通过耐心、甚至是旷日持久的谈判才能平衡各方利益。应当说，实现达尔富尔的和平、稳定与经济重建是国际社会处理达尔富尔问题的根本取向，该问题拖而不决并不符合各方利益。美国总统特使纳齐奥斯在国会听证会上作证时也表示说，“解决这个问题(达尔富尔问题)的唯一途径是最终通过谈判达成解决方案，因为从长远来看，我们必须促使生活在那里的战乱双方的人达成某种共识。”——现实的利益之争事实上，要解决达尔富尔问题，维和与政治进程密不可分。但一些西方国家一方面大讲维和，另一方面却在人权的名义下支持反对派与政府武装对抗，这显然无助于达尔富尔问题的解决。达尔富尔问题迟迟没有得到解决，其现实原因就是苏丹政府与西方国家、苏丹政府与反政府武装之间缺乏信任。第一，苏丹政府戒备西方国家。苏丹政府对西方国家的怀疑主要有两个，一是怀疑西方国家炒作达尔富尔问题的目的在于推翻苏丹现政权，西方国家有可能借联合国维和部队进驻达尔富尔地区，从事破坏和颠覆苏丹政府的活动。二是怀疑西方想分裂苏丹，把达尔富尔从苏丹分裂出去。2005年1月，苏丹政府与南部反政府武装签署了和平协议，根据该协议，南部地区在6年过渡期后，将以公民投票的形式，决定苏丹南部地区继续留在苏丹或独立。苏丹政府担心，如果它再允许达尔富尔作同样的选择，苏丹政府将面临巨大压4力，并很可能失去大多数民众对政府的支持。第二，俄美两国的争霸扰乱了苏丹和平。作为一个亲阿拉伯伊斯兰文化的力量，苏丹政府长期以来得到了前苏联和现在俄罗斯的多方援助，这也是苏丹政府敢于对西方说“不”的重要原因。从这一点上看，达尔富尔问题日趋激化的背后罪魁是俄美争霸。第三，西方国家不满甚至憎恨苏丹政府。在苏丹政府怀疑西方国家的同时，西方国家也一直对苏丹政府不满，认为苏丹政府并不想解决达尔富尔问题，苏丹政府纵容阿拉伯民主组织(金甲威德)，这是达尔富尔人道主义危机不断加剧的原因之一。苏丹政府迟迟不答应更多联合国维和士兵进驻达尔富尔地区，表明苏丹政府有意抗拒联合国和国际社会，有些西方国家甚至指责苏丹政府直接参与达尔富尔的种族屠杀。更有甚者，美国认为苏丹与国际恐怖组织有染，并在1998年8月空袭了苏丹的一些目标。第四，苏丹丰富的石油资源也使其成为国际矛盾的焦点。在当今全球能源紧张，国际油价持续飘升的情况下，一些大国极力争夺石油资源，在最大限度满足自身需求的情况下打击、损害别国的利益，迷恋殖民主义美梦，谋求霸权地位。这也是达尔富尔问题迟迟难以解决的最重要根源之一。最后，在苏丹政府与反政府武装之间也存在着极大的不信任。苏丹政府担心反政府武装越来越强，以后难以控制。而反政府武装也唯恐苏丹政府难以公正对待他们，加上他们暗中有西方国家及西方非政府组织等或暗或明的支持，因此他们在与政府谈判时往往采取强硬的态度。在签署和平协议的问题上，目前双方意见仍相去甚远，导致达尔富尔问题的和平解决十分艰难。达尔富尔问题与中国的能源战略历史上，苏丹一直以农牧业为主，几乎没什么工业。早先进入苏丹搞石油的是美英公司，最大的是美国雪佛龙公司，该公司找到了一些具有商业开采价值的石油储藏，但由于苏丹长期处在内战动荡中，美英公司遭遇了一些人员伤亡事件。考虑到安全风险，加上当时的国际石油价格处在很低的水平上，雪佛龙1995年撤出了苏丹。也就是说，不是中国与欧美国家争抢苏丹石油，而是欧美国家因风险和理论问题主动放弃了苏丹的石油。——中苏石油合作历程西方国家退出苏丹之后，中石油参加了苏丹1/2/4区块的国际招标，当时竞标的还有一些西方石油公司，最终中石油在1996年成功中标。此后，以中石油为最大股东，加上苏丹、加拿大、马来西亚的股份，组建了大尼罗公司。在美国对苏丹实行经济制裁的情况下，加拿大方面把自己的股份卖给了印度。在对1/2/4区块的石油勘探中，中国石油公司依靠自己的科研实力，把西方石油公司原先探明的石油地质储量和可采储量扩大了4倍多，9口预探井出油。虽然热带原始森林和热带草原的作业环境异常艰苦，气温常超过50摄氏度，中国石油公司还是严格遵守合同，1999年输油管线贯通，油田成功产油，当年8月30日，装载苏丹第一次出口的60万桶石油的油轮驶出苏丹港，苏丹举国欢庆。之后，5中国石油公司又中标了苏丹其他一些区块项目，在石油勘探、开采、管道输送、炼油、石油副产品加工、成品油储存销售领域都进行了投资建设，不到10年间帮苏丹建起了完整的石油工业体系，为150万当地人提供了就业岗位。不仅如此，中国石油公司还在苏丹，特别是在石油作业区周围，对当地的基础设施建设、公共事业发展进行了大量的无偿投入，筑路架桥、打水井、修机场、建医院、办学校、捐图书、赠医疗设备、培训各类人员。可以说，中国的国际能源合作战略改变了苏丹的贫穷落后面貌，也为苏丹和国际社会解决达尔富尔问题奠定了坚固的物质基础。苏丹政府公布的今年1月分配给南方的石油收益数字是2.3亿美元，照此计算，南方一年可获得将近30亿美元的石油收益分配。自1956年苏丹独立后，断断续续的南北内战加起来打了30多年。让南北诸方都可接受的巨大石油利益分配，是苏丹南北达成全面和平协议最重要的经济基础。很多苏丹分析家都表示过：中苏石油合作不仅给苏丹带来了石油，也给苏丹带来了和平，这是石油带给苏丹人民的一个福音。尽管在石油利益分配上，南北方还不时发生一些矛盾，但绝大多数人认识到，贫穷和发展问题是苏丹过去冲突不断的根源，巨大的石油利益给苏丹带来了经济发展的良机，谁也不愿再回到战争状态中。近年来，随着中国经济超常规的快速增长，包括原油在内的能源资源束缚表现得愈发突出。为解决能源问题，中国扩大并加速了国际能源合作战略，而苏丹也是中国扩大、加速国际能源合作战略的合作对象之一，涉及苏丹一、二、三、四、六、七等区块项目及喀土穆炼油厂项目和聚丙稀厂项目。现在，与苏丹石油合作项目已经是中石油公司在海外最大的合作项目。除中石油外，中油国际(红海)有限公司与苏丹政府正式就十五区块项目签订了勘探开发产品分成合同。截止到2007年末，中国在苏丹的石油项目投资已经达到150亿美元，7%的石油进口来自苏丹。同时，主要得益于11年来以石油工业为主推动的苏丹经济迅速发展。199