第一讲：中美经贸摩擦问题与中国的外经贸

中美经贸摩擦问题与中国的外经贸政策分析山东大学经济学院范爱军一、中美“最惠国待遇”问题之争1、什么是“最惠国待遇”？2、中美在“最惠国待遇”争论上的两个焦点问题及双方的政策：第一、是否附加条件？（1994年解决）第二、是否永久性提供？（从1999年11月15日到2000年10月美国的府院之争）.二、“301条款”与保护知识产权问题2005年4月29日，美国再次把中国列入“特别301条款”的重点观察国名单。美国政府对中国的知识产权保护现状感到不满。2006年商务部长古铁雷斯说：去年中国是世界上第二大个人电脑市场，但仅仅是世界第25大软件市场，出现这种状况是找不到任何合理解释的。中国政府对此很关注，2006年5月吴仪副总理赴美商谈此事。.新动态：2006年4月1日在上海闭幕的2006中国知识产权刑事保护论坛上，中国与世界知识产权组织、美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国等国家和组织的有关执法机构一致通过《上海宣言》，加强国际合作共同打击侵犯知识产权犯罪。2006年12月15日美国贸易代表办公室出台评估报告，评价中国入世5年来所做的努力以及对各项条约的履行情况。报告称中国的表现“好坏参半”。有关官员称，每年美国海关都能在边境上查获大量来自中国的冒牌货。美国政府对中国“大规模仿造美国商品”的现象感到无奈而又沮丧。.2007年9月25日在WTO争端解决机构召开的一次会议上，美国再次要求设立一个专家组调查美中在知识产权问题上的争端。中方对此表示遗憾。2008年4月6日，美国财长鲍尔森来华访问期间再次提出中国政府应严厉打击侵犯知识产权的行为。2008年6月17日电，出席第四次中美战略经济对话的中国副总理王岐山在美国《华尔街日报》发表文章，强调中国政府近年来不断加强知识产权保护并已取得成效，中国政府今后将继续通过立法和教育等途径进一步加强知识产权保护工作。.1、“301条款”：是指美国1974年贸易法案第301条。内容：授予美国总统单边贸易手段的权力，对与美贸易中实施不公平贸易做法的国家进行报复。该条款强调的是“公平贸易”问题。.2、1988年对301条款作了两点修正：（1）把总统的这一权力转移到美国贸易代表办公室；（2）把“301条款”的报复内容扩展到保护知识产权问题上。于是有了两个“301条款”：超级301——维护公平贸易；特别301——保护知识产权。.3、1989年的第一批报复名单中就列入了日本。主要原因是日本长期保持对美巨额外贸顺差。有位美国学者描述说日本人的特点是“劳动中毒”。日本产品大量充斥美国市场：里根总统访日的漫画。经过美日两国政府艰苦谈判，双方都作了让步。.4、中美两国的争论集中在保护知识产权问题上美国国会认为产权被别国侵犯，美每年损失600多亿美元。纽约科学院1990年统计：全世界每年用于科研和开发的资金约4000亿美元，其中美国为1850亿美元。例如“阿波罗登月计划”花费了1000多亿美元。美国经常被侵权有：农药，化肥、书籍、音像资料、计算机软件……例如：读者文摘。.5、301条款的贸易报复分三个阶段实施：观察国、优先观察国、重点观察国。中国曾多次被列入“重点观察国”名单。第一次（1991——1992年）。1991年4月希尔斯女士来北京与吴仪副部长谈判此问题。1991年11月27日，希尔斯女士在北京举行记者招待会，拿出报复清单，对部分中国产品加征100%惩罚性关税，实施日期为1992年1月16日。1992年1月6——7日，美国召开听证会。1992年1月17日早新闻：中美两国达成保护知识产权谅解备忘录。.第二次（1994——1995年）1995年2月4日，美贸易代表坎特，对华报复清单：35种商品（丝织品、皮革箱包、体育用品……）约10.8亿美元范围，加征100%关税。并宣布当年2月26日执行。当天（2月4日），我国外经贸部公布反报复清单，共七条：（1）约10亿美元美国商品也加征100%关税。主要是美国的游戏机、游戏卡、胶卷、激光唱机…..；（2）暂停与美音国际产权联盟、商业软件联盟的合作关系；等。（7）暂停与美国三大汽车公司正进行的合资项目谈判。中国的报复措施也是2月26日生效。2月26日夜间新闻中报道，中美双方经过艰苦谈判再次签署保护知识产权谅解备忘录。2005年中国再次被美国列入重点观察国名单。2006年12月15日结束的中美经贸高层论坛，在保护知识产权问题上的争论仍然十分激烈，但是中国的大市场美国不会放弃。.三、中美贸易不平衡纠纷及原产地问题（一）中美海关统计数字的差异1、关于逆差问题按美方统计：中国改革开放后才有了形成规模的中美贸易1983年首次出现对华贸易逆差，为3亿美元。1993年逆差高达227.7亿美元2003年逆差为1248亿美元2006年逆差为2325亿美元按中方统计：1992年之前中方一直是逆差1993年才首次出现对美贸易顺差，为62.7亿美元2003年顺差为586亿美元2006年顺差为1442亿美元2007年顺差为1633亿美元.2、中国向美国出口数额中国统计美国统计1990年52亿美元152亿美元1998年380.7亿美元711.6亿美元2002年699亿美元1252亿美元2007年2327亿美元3229亿美元3、中国对美贸易依存度太大以2005年的中国海关数据为例：2005年中国对美国的顺差为1142美元；2005年中国的总体外贸顺差为1019亿美元。可见，如果扣除中美贸易，2005年中国将会产生123亿美元的外贸逆差。.在吃穿住行这些生活必需品中，中国想控制美国的“穿”，美国则想控制中国的“吃”。例如，中国2007年的鞋产量65亿双，全世界人均一双。单出口美国就达到13.7亿双，相当于每个美国人平均5双.而每个美国人年均买6双鞋，中国很想把最后那一双也夺过来。所以，美国人对中国垄断美国的付帐、鞋子市场很恐惧。美国也很想垄断中国的粮食市场，中国绝不会答应，一旦战争起来，将会受制于人的。（二）中美统计出现巨大差异的主要原因——转口贸易1、解释：直接贸易、间接贸易、转口贸易2、香港长期以来在中国大陆的出口市场中居首位。而香港当地市场容量有限，从大陆进口商品的70%转销到其他地方，主要是美国市场。末代港督彭定康曾为香港的转口贸易利益而游说美国国会议员。.3、目前流行的两种国际贸易统计方法：“贸易对象国规则”与“原产地规则”在大陆对香港的出口贸易中，是按“贸易对象国规则”进行统计，而美国对其中的转口贸易则是按“原产地规则”进行统计。虽然双方的统计规则各有道理，巨大的统计差异却由此产生。尼克拉斯.拉迪（美国经济学家）指出：美方的统计中对经香港出口到中国大陆的商品却并从未算作对华出口（因美方出口时并不知道香港商人准备卖给谁），仅此一项，美方对华逆差至少被高估了三分之一。此外，近几年我国发现，有些美方进口商申报原产地为中国的产品，实际是经过第三方加工过的，严格说不属中国产品。.（三）中美贸易失衡的利益被多方分割1、由于转口加价，很多利益被转口国家或地区得到按美方的统计，中国的货物只有20%是直接运往美国的，而80%是通过第三方转口到美国的。（注：按中方统计为30%和70%）。而经香港及新加坡等地转口到美国的商品，平均增值率高达41%（即中国出口值为1亿美元，经香港转口到美国后卖1.41亿美元）。而美国经香港转口到中国大陆的商品，平均增值仅不足10%。即：每进入美国海关141亿美元中国的转口商品，被港商得去41亿利润，中国只得100亿，而这100亿中还包括商品的生产成本。.2、在加工装配贸易中，外商得到了主要利益中国对美出口产品中，加工产品数量较大，据统计近几年高达50%左右。加工贸易中，中国只收取少量加工费，大量利润被外商赚去。据美国摩根士丹利的专家分析：中国出口1美元的商品在美国零售卖4美元，美国商人和工人获得3/4的利益，约有几百万美国人依赖这种销售差价为生。例如：美国某公司最近开发出一种新式地球仪，既可做儿童玩具又可以做学习用具。美国市场上的零售价每件88美元，批发价72美元，美国开发商以40美元将订单下给香港公司，香港公司以20美元再将订单下给一家广东外贸公司，广东外贸公司以每件15美元将订单下给广东和江苏的生产企业。又如：儿童玩具“芭比娃娃”在中国生产的情况调查。正是这类加工贸易，使中美双方贸易的不平衡迅速增加。.3、美国零售商从中赚取了巨额利润（1）美国的跨国公司零售商赚取了巨额的利润。例如，沃尔玛大量来华采购廉价商品，运回美国赚取利润。美国的国内零售商，通过销售中国的产品更赚取了巨额的利润，也提供了大量的就业机会。（2）中国向美国出口大量价廉物美的日常消费品，使美国广大消费者得到了实惠。据统计，仅2005年美国消费者就因中国质优价廉产品节省了将近1000亿美元。.4、“三资企业”瓜分走了其中相当多的利益（1）例如：美“耐克”公司在广东、福建等地投资设厂生产的“耐克”运动鞋，90%以上返销美国市场，所赚外汇大部分汇回美国，而在统计中却算作中国对美国的出口。商务部副部长易小准指出，美国等国家的制造业大量向中国转移，导致了美国对华贸易出现了比较大的逆差。“2005年，中国出口总额的58%来自外商投资企业，外商投资企业的贸易顺差净值844亿美元，占中国贸易顺差总额的83%……如果扣除这一部分，中国的贸易顺差仅为175亿美元。”.（2）“四小龙”与中国对美顺差此消彼长。（美方统计）美对华逆差美对“四小龙”逆差1987年28.1亿美元340亿美元1995年350亿美元77.7亿美元（明显的此消彼长）战后的东亚经济先后分三波次第崛起：第一波：日本（1956-1973年）第二波：四小龙（70-80年代）第三波：东盟和中国大陆（80年代以来）其结果是：美国与“四小龙”和中国大陆的贸易平衡关系此消彼长，对“四小龙”的逆差缩小，对大陆则增长很快。.此外，贸易逆差并不能准确反映一国获得了多少经济利益。法国经济学家巴斯夏曾举过一个例子：如果法国出口一批货物，用卖货的钱从国外购买一批商品，但在海运途中不幸遭遇风暴，进口产品全部掉入海底损失掉了；但是，在法国的统计上却出现了大量贸易顺差。这个例子生动地说明，即使国民福利受到损失，也可能出现顺差。反之，一国出现逆差，本国国民却可能获得了大量福利。大量逆差使美国消费者节约大量开支、经营者获得大量销售差价、跨国投资者赚取高额利润、廉价进口资源与原材料获得“国际价格剪刀差”带来的福利等。（四）中美贸易不平衡的另一重要原因：非经济因素1、利益集团的因素美国政府和国会近几年在农产品补贴问题上、在纺织品进口问题上、在中国的汇率问题上等等所挑起的贸易摩擦，都是受到了国内利益集团的压力，其实质都是保护国内有关利益集团的利益。美国国会议员很多都是利益集团的代表，有农场主代表，有工商集团代表，有国防部门代表（不希望中国军事力量太强大）等等。.2、选举政治的因素我们发现，每隔四年中美贸易关系就面临一个敏感期，各种摩擦就显得多起来。这主要是各方政治派别利用经济问题捞取选票。而中国，作为一个与美国意识形态不同的崛起中大国，在这时就会不可避免的为美国国内的政治斗争付出代价。.3、人权、劳工标准等政治命题对中美贸易关系的影响例如近几年美国的劳联——产联、制造商协会等组织都以中国违反国际承认的劳工标准，侵犯了劳工人权为由，要求对中国进行制裁和贸易限制。.4、美国对华高新技术产品出口限制近几年虽然有所放松，但对高新技术领域的出口限制仍很多。例如，中国近年急需建相当数量的核电站和大型水电站。美国却在这方面进行技术性产品出口限制一座核电站的建设要花费几十亿美元，此领域的贸易非常有利于双边贸易平衡。例如，1985年中美两国政府签署了《中美和平利用核能合作协定》，但美国国会却在批准该协定时定了若干条件，致使该协定长期未能生效。影响了当时中国准备购买美国西屋电气公司、通用电气公司的秦山用的30万千瓦、大亚湾用的90万千瓦核电站设备。后来中国转向了欧洲购买。美