第二编 第八章 国有企业和特殊企业

中国人民大学出版社经济法主编潘静成刘文华撰稿人（以撰写章节先后为序）史际春刘文华徐孟洲潘静成中国人民大学出版社中国人民大学出版社第八章特殊企业和国有企业第一节特殊企业和国有企业概述一、特殊企业和国有企业的概念二、国有企业暨特殊企业的类别第二节特殊企业的存在领域和经营管理一、特殊企业的存在领域二、特殊企业的组织和经营管理第三节国有企业暨公司法一、我国的国有企业法及其由来和立法现状二、企业法人财产权问题中国人民大学出版社三、国有企业与国家或政府的关系四、国有企业暨公司法人治理中国人民大学出版社关键术语特许经营国有企业法《工业七十条》《鞍钢宪法》国资“总老板”国企具体老板(股东、出资人)厂长(经理)负责制“老三会”“新三会”外部监事会中国人民大学出版社第一节特殊企业和国有企业概述一、特殊企业和国有企业的概念特殊企业是相对于公司、合伙、一般国有企业、合作制或集体所有制企业等普通企业形态或形式而言的，是指依特别法、专门法规或行政命令设立和运作的企业。二、国有企业暨特殊企业的类别中国人民大学出版社西方学者一般把国有企业分为三种：一种是政府及其部门控制的没有独立人格的企业，其财务在一定程度上与政府预算有直接联系；第二种是公法人企业，系指按照专门的法律设立和经营的国有企业；第三种是政府控制的商事公司，即依照私法设立和经营，政府作为股东，依民商法暨公司法参与其决策和经营的企业。中国人民大学出版社第二节特殊企业的存在领域和经营管理一、特殊企业的存在领域1.政策性经营或在经营中承担一定的政府或公共管理职能的领域。2.非竞争性的合法垄断领域。3.竞争性领域和公用事业的特许经营。4.国有农场、林场、建设兵团等具有社区性、地域性、政权组织性的某些经营领域。5.为完成特殊任务而设立的特殊企业或法人。中国人民大学出版社二、特殊企业的组织和经营管理(一)特殊企业的组织特点除了国外的私有、私营的特殊企业外，由国家出资或控股的特殊企业在组织上与政权体系通常是直接衔接的，衔接的紧密程度在不同的企业可能不尽相同。(二)特殊企业的经营管理»1.营业规制营业规制包括对企业营业网点、营业方式和内容、不得拒绝客户的要约、营业时间等的要求和监督。»2.价格控制中国人民大学出版社»3.经营决策和特别财会制度»4.监察制度中国人民大学出版社第三节国有企业暨公司法一、我国的国有企业法及其由来和立法现状国有企业法是指调整国有企业内外部组织关系的法。它可以有形式的和实质的、狭义的和广义的之分。我国的国有企业法大致由以下几方面构成：1.《宪法》的有关规定。2.《企业法》及其配套法规。3.《公司法》及其相关法规和有关国有企业改制的法规。中国人民大学出版社4.有关特殊国有企业的法规。5.与国有企业法密切相关的其他法律、法规。二、企业法人财产权问题1.法人财产权是基于投资经营而形成的一种他物权。2.出资者或股东对企业法人享有所有者权益，通过选择经营者、为重大决策、享有剩余索取权等方式对企业法人施加控制。3.根据所有权或私有权的原则，财产的孳息或收益应归财产的所有者所有，这对于法人财产也不例外。中国人民大学出版社4.股权或股东权是投资者实现其所有权或他物权的形式或手段。三、国有企业与国家或政府的关系（一）政府作为国资“总老板”与国有企业、公司的关系（二）政府作为具体“老板”与国有企业、公司的关系（三）政府作为社会经济管理者与国企的关系四、国有企业暨公司法人治理（一）厂长(经理)负责制和“老三会”厂长(经理)负责制，是指国有企业的生产经营和管理由厂长或经理全权负责,中国人民大学出版社厂长(经理)是企业的法定代表人，在生产经营和管理中处于中心地位。“老三会”——党委会、职工代表大会、工会。（二）“新三会”与独立董事和外部监事会»1.股东（大）会»2.董事会»3.董事会秘书和公司秘书»4.独立董事»5.经理»6.监事会（监事）与外部监事会中国人民大学出版社（三）公司制与责任制公司制与责任制并不矛盾，公司及其法人治理结构、机制本身就属一般责任制范畴，也不排除在公司中仍以契约等形式实行某种特殊责任制。中国人民大学出版社问题与思考1.国务院于2006年批准国家邮政局关于组建中国邮政集团公司的方案及该公司章程，成立了中国邮政集团公司。该公司适用《企业法》，实行总经理负责制；在承担邮政普遍服务义务的基础上提供邮政公用服务，并受国家委托承担机要通信业务、义务兵通信等特殊服务；其财务关系在财政部单列，暂由财政部代表国务院履行出资人职责。中国人民大学出版社请结合本章内容思考：（1）什么是特殊企业？（2）对国有企业暨特殊企业可以怎样分类？（3）特殊企业主要存在于哪些领域？（4）特殊企业有何组织上的特点？（5）特殊企业在经营方面通常要受到哪些规制？（6）厂长经理负责制的含义和意义如何？（7）中国邮政集团公司可否设立监事会，其依据和形式如何？中国人民大学出版社2.某省政府、另一个省的某市政府和十余个国有企事业单位依《公司法》共同投资设立了某公司。请结合本章内容思考：（1）如何理解国有企业和国有企业法的概念？（2）何为企业法人财产权，其意义如何？（3）国有企业与国家或政府之间应当建立一种什么样的关系？（4）何为“老三会”、“新三会”，其主要内容是什么？中国人民大学出版社3.某国防单位与其委派到某上市公司担任董事长的王×签订经营责任书，规定了王×的工作目标和基本薪酬、奖惩及其具体方案等。请结合本章内容思考：如何理解公司制与责任制的关系？