提出“12338”战略的广州市十次党代会报告全文

1坚持科学发展牢记执政为民为率先转型升级建设幸福广州而努力奋斗——在中国共产党广州市第十次代表大会上的报告（2011年12月24日）万庆良同志们：现在，我代表中共广州市第九届委员会向大会作报告，请予审议。一、科学发展的重大成就市第九次党代会以来的五年，是极不平凡的五年，是广州成功应对各种严峻挑战，推动经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，市委在党中央和省委的正确领导下，团结带领全市人民，坚持以科学发展观为统领，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，紧紧围绕加快建设国家中心城市目标和“率先加快转型升级、建设幸福广州”核心任务，全力推动经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，全面加强和改进党的建设，圆满完成市第九次党代会确定的各项任务，开创了广州科学发展的新局面。综合经济实力迈上新台阶。全市生产总值每年近千亿级增长，2010年突破1万亿元。预计今年超过1.23万亿元，5年翻了近一番；人均生产总值9.54万元，是2006年的1.4倍；源于广州地区的财政总收入3985亿元，年均增长18.2%，速度效益更趋协调。经济结构调整取得明显成效，以服务经济为主体的现代产业体系基本确立。先进制造业不断发展壮大，高新技术产业加快发展。国有、民营、外资等各种所有制经济实力大幅提升。产业空间布局不断优化，三大国家级开发区快速发展，六大现代服务业功能区和空港经济区、广州南站商务区建设进展顺利，中新广州知识城、南沙新区开发建设加快。国家创新型城市和智慧城市建设有力推进。节能减排成效显著，超额完成国家和省下达的指标任务。两个亚运”圆满成功精彩。以“迎接亚运会，创造新生活”为主题，举全市之力精心筹办第16届亚运会和首届亚残运会，开闭幕式精彩绝伦、赛事运转顺畅有序、安保维稳万无一失、服务保障周到细致、筹办工作廉洁高效，高标准、高水平实现“两个亚运、同样精彩”，赢得了2国内外的高度评价和广泛赞誉，大幅提高了广州的国际影响力和美誉度，极大增强了市民群众的认同感、归属感和自豪感。“两个亚运”给广州留下了宝贵的物质和精神财富，创造的广州亚运经验，凝炼的“敢想会干为人民，和谐包容共分享”的广州亚运精神，激励广州人民勇于迎接新挑战、不断创造新生活。城市环境面貌实现“大变”。深入开展创建全国文明城市活动，坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，历经13年艰辛努力，以优异成绩荣获“全国文明城市”称号。按照“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的要求，全力推进环境综合整治，空气环境、水环境、交通环境、人居环境和无障碍环境显著改善，城市环境面貌“到2010年一大变”目标全面实现。提升城市空间发展战略，城市结构和空间布局更加优化。重大基础设施不断完善，海港、空港、铁路港、信息港发展水平及城市轨道交通运营里程位居世界前列，城市综合承载力显著增强。建成国内首个“无马疫区”。城市管理水平进一步提高。获得世界水资源论坛水环境治理奖第一名和国际可持续交通奖，荣获“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”等称号。城乡区域发展更加协调。完善统筹城乡发展政策体系，预计市本级财政涉农资金投入年均增长12.4%。现代都市型农业加快发展，城乡水利防灾减灾能力不断增强。大力创建“名镇名村”，实施“一区带一镇、名企帮一镇、百企助百村”帮扶战略，推动北部山区贫困镇村大发展大变化。扶贫开发“双到”和“双转移”工作成效突出。积极推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设。援建新疆喀什疏附县工作开局良好。全力支援汶川县抗震救灾，提前半年圆满完成支援威州镇灾后恢复重建任务，受到中央表彰。改革开放实现新突破。深化大部门体制改革，实施简政强区（县级市）事权改革，行政审批制度改革取得明显成效。加快国有企业改革和国有经济战略重组，重组广州银行，改制成立广州农村商业银行，解决地方金融机构历史遗留问题。创新有利于民营经济发展的体制机制。全面推进街道、社区和特大镇、村社会服务管理改革创新，打造城乡社区“幸福港湾”。外经贸发展方式加快转变，利用外资和对外贸易结构不断优化。在国内外重点城市开展“新广州·新商机”推介活动，促成一大批项目落户广州。中国留学人员交流会成为全国留学人员交流的第一品牌。积极拓展对外城市交流，成功举办世界城市和地方政府联合组织（UCLG）世界理事会会议暨广州国际友城大会，广州在世界城市体系中的影响力不断提升。3人民生活品质更大改善。坚持富民优先、民生为重，制定实施“惠民66条”及17条补充意见，着力办好民生实事，市本级财政投入民生和各项公共事业资金占一般预算支出的70%以上。预计城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11.6%和13.6%，城乡居民收入差距不断缩小。社会事业长足进步，成功创建广东省教育强市，年均城镇登记失业率控制在2.5%以下，养老、医疗保险政策实现城乡全覆盖，社会救助体系日益完善。加强房地产市场调控，提前完成8.5万套保障房筹建和77177户低收入家庭住房保障任务。妇女儿童、老年人、残疾人事业长足发展，荣获“全国残疾人工作先进单位”和“爱心广州”称号。平安广州建设深入推进，以“人屋车场”整治为重点的社会治安综合治理成效显著，五年来全市刑事案件发案数年均下降9.4%，市民安全感、满意度大幅提高。在全国特大城市中率先开展市、区（县级市）、街（镇）领导干部公开大接访活动，妥善处置各类突发群体性事件，社会大局保持和谐稳定。文化建设取得重大成果。社会主义核心价值体系建设深入推进，被评为首批“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。文化体制改革不断深化，文化产业加快发展，荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。建成广州塔、花城广场、海心沙亚运公园等一批城市新地标，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。历史文化保护得到加强，被评为“最中国文化城市”。圆满举办纪念辛亥革命100周年系列活动。成功举办第八届全国少数民族传统体育运动会、第九届中国艺术节和中国音乐金钟奖等文体盛会。志愿服务事业蓬勃发展。全民健身蔚然成风，竞技体育取得新突破。民主法治建设成效显著。民主法制建设试点工作稳步推进，制定实施《中共广州市委政治协商规程（试行）》，完善市人大常委会讨论决定重大事项办法，支持人大、政协依法履行职责、发挥作用、创新发展。制定实施《广州市开展法治广州创建活动的实施意见》，法治政府建设深入推进，司法公正有效彰显。爱国统一战线进一步发展壮大，民族、宗教、侨务、对台、港澳等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用进一步发挥。被评为“全国民族团结进步模范集体”。国防动员后备力量建设和双拥共建有新进展，实现全国双拥模范城“六连冠”。党的建设得到全面加强。广泛开展中国共产党成立90周年纪念活动。深入开展学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动，扎实推进创先争优，组织开展大规模干部培训，党员干部队伍整体素质明显提高。我市现有基层党组织2.4万个，五年发展新党员9.2万名，目前在册党员55.4万名。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公4信度不断提高。顺利完成区、县级市和镇、村（居）集中换届。加强人才培养和引进，党的人才工作成效显著，老干部工作取得新成绩。积极探索基层党建新途径，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。认真开展“机关作风建设年”和“机关服务年”活动，党的作风建设进一步加强。强化拒腐防变教育，着力健全权力运行风险防范机制，严肃查处违纪违法案件，具有广州特色的惩防腐败体系进一步完善。回顾过去不平凡的五年，我们能够经受复杂局面的严峻考验、取得世人瞩目的重大成就，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市上下共同奋斗的结果，离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开各民主党派、工商联、无党派人士的亲密合作，离不开港澳台同胞、海外侨胞、外国朋友的关心支持，离不开兄弟城市和地区、驻穗部队的大力帮助。在此，我代表中共广州市第九届委员会，向所有为广州改革开放和现代化建设事业作出贡献的同志们、朋友们、同胞们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！你们为广州发展付出的艰辛、作出的贡献，将永载广州史册，永远为广州人民传颂！人民的口碑就是永远的丰碑！成绩来之不易，经验尤为珍贵。回顾过去五年的风雨征程，我们深深体会到，办好广州的事情，加快广州的发展，必须始终做到：坚持敢想会干、勇创一流。五年来，我们坚持科学发展、注重统筹谋划，积极推动思想大解放，敏锐抓住发展新机遇，敢想敢为、敢做敢当，坚持办亚运办城市相结合推动城市发展转型升级，实施“退二进三”、“腾笼换鸟”、“三旧”改造促进经济发展转型升级，大力推进金融、水务体制、城市投融资、社区服务管理等改革创新，创造了一流业绩。实践启示我们，敢想会干是广州发展最重要的法宝。进入新阶段，必须继续保持敢闯敢试的胆识气魄，勇于探索，敢于创新，不断增创新优势、实现大跨越。坚持凝心聚力、攻坚克难。五年来，面对各种风险困难，市委总揽全局、协调各方，发扬民主、汇智聚力，团结带领全市人民砥砺奋进，成功化解2008年广州春运公共危机，有效应对国际金融危机，圆满成功精彩举办“两个亚运”，以超常规速度推进治水工程。实践告诉我们，团结奋进是广州发展最坚实的基础。前进道路不可能一帆风顺，必须紧紧依靠群众、凝聚民心，一往无前、奋力拼搏，不断夺取现代化建设新胜利。坚持开放包容、共赢发展。五年来，我们立足改革开放前沿优势，以国际视野、战略思维谋划城市发展，深化穗港澳台交流合作，积极引领珠三角一体化发展，主动推进跨省区域合作，5在国际国内更大范围配置资源，加速融入世界先进城市体系，开辟了开放发展的新境界。实践再次证明，开放包容是广州最宝贵的城市品格。站在新的起点上，必须传承发扬开放包容的精神，学习一切先进文明成果，开展一切互利互惠合作，更好地服务全国，大步走向世界，实现共赢发展。坚持以人为本、造福民生。五年来，我们牢固树立以人为本的核心理念，持续加大民生投入，切实办好民生实事，扎实推进基本公共服务均等化，大力帮扶北部贫困山区大发展，有力维护社会稳定，共建共享幸福广州。实践昭示我们，造福民生是广州发展最根本的价值取向。在任何时候任何情况下，都要始终坚持发展为民、发展靠民、发展惠民，努力赢得最广大人民群众的拥护和支持，为广州发展夯实最广泛而坚实的社会基础。坚持从严治党、永葆先进。五年来，我们增强党建“主业”意识，全面推进党的建设新的伟大工程，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，卓有成效地推动了广州科学发展。实践雄辩证明，党的建设是广州发展最重要的政治保证。必须以改革创新精神加强和改进党的建设，永葆党的先进性和纯洁性，提高执政能力和领导水平，更好担当起执政一方、发展一方、造福一方的责任和使命。推动发展永无止境，造福人民永无止境。回顾五年发展历程，我们也清醒看到面临的困难和问题。主要是：自主创新能力还不强，产业核心竞争力有待提升，加快转变经济发展方式任重道远；重点领域和关键环节改革攻坚力度亟需加大；推进城乡一体发展的任务艰巨而紧迫；民生社会事业发展与人民群众的新期待还有差距；转型期矛盾增多，社会建设和社会服务管理任务更加繁重；一些党员干部宗旨意识淡化、作风漂浮，一些领域的腐败现象时有发生，党的建设面临一系列新情况新问题。对此，我们必须高度重视，认真解决。二、幸福广州的美好蓝图今后五年，是“率先转型升级、建设幸福广州”的关键时期，是强化国家中心城市地位、跨入世界先进城市行列的攻坚阶段。我们要把广州的发展置于世界先进城市坐标系中，按照中央和省委对广州发展的战略定位，以世界眼光、全球视野、战略思维、创新意识谋划广州发展的新蓝图，用智慧的思想、开放的胸襟、勤劳的双手、务实的作风，奋力开启广州科学发展的新征程。6站在新的历史起点上，我们既要有一种时不我待的紧迫感，又要有一种不进则退的危机感，更要有一种敢于担当的使命感。紧迫感来自于我们面临的新机遇。全球经济格局发生深刻变革，新的技术革命和产业革命方兴未艾，国家对外开放战略深入实施，为广州全面参与全球竞争、提升国际化水平带来了新机遇；经济结构战略性调整深入推进