以创新精神抓好安全质量标准化工作 促进煤矿安全状况的稳定好转

1/20以创新精神抓好安全质量标准化工作促进煤矿安全状况的稳定好转---赵铁锤安全监管总局政府网站2003/10/20稿件来源：【字号大中小】【打印本页】同志们：这次全国煤矿安全质量标准化现场会，是在全党、全国人民认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，进一步健全完善社会主义市场经济体制的新形势下召开的。主要任务是：回顾一个时期来全国煤矿质量标准化工作进展情况，现场参观学习，交流先进经验，深入探讨新形势下煤矿安全质量标准化工作的规律特点，明确下一步努力方向和主要任务。在“三个代表”重要思想指导下，依法加强煤矿安全质量基础工作，促使各类煤矿企业建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，更好地维护广大煤矿职工的生命安全和根本利益,全面提升煤炭工业生产力发展水平。这次会议是继铁法现场会、晋城现场会之后，又一次以煤矿安全生产为主题的现场会。一个时期以来，各地区、各单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示，落实两个现场会的精神，采取有效措施，切实做好煤矿安全生产各项工作。按照铁法会议确定的“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，切实加强“一通三防”工作，对瓦斯灾害严重的煤矿实行重点监控，提高综合防灾和抗灾能力；按照晋城现场会的要求，深入开展煤矿安全专项整治，继续关闭取缔非法和不具备基本安全条件的小煤矿，推广应用集中监控等先进技术，改善小煤矿的安全生产状况；进一步加大煤矿安全监察执法力度，认真查处各类违法违规现象，严肃追究事故责任。在各方面的共同努力下，全国煤矿安全状况保持了稳定好转的发展态势。今年前三个季度，在全国煤炭产量增长幅度高达24.5％的情况下，煤矿事故死亡人数同比减少41人，下降0.9％。一次死亡3人以上重特大事故起数和死亡人数，同比分别减少22起、130人，分别下降9.5％和12.6％。全国煤矿百万吨死亡率为3.990,2/20同比下降0.962。其中原国有重点煤矿1.114,同比下降0.377；国有地方煤矿3.260,同比下降0.371；乡镇煤矿9.369,同比下降4.179。总体上看，煤矿安全生产的发展势头是好的，是健康的。党中央、国务院一向高度重视煤炭工业的改革发展和煤矿安全生产问题。党的十六大以来，中央领导同志相继作出一系列重要指示，国务院先后采取一系列政策措施，使煤矿安全生产工作不断得到加强。十六届三中全会的胜利召开，社会主义市场经济体制的不断健全和完善，为进一步做好煤矿安全工作、实现煤炭工业的全面、协调和可持续发展，创造了更有利的环境，提出了新的更高的要求。国家局党组和中国煤炭工业协会联合召开这次会议，就是要抓住目前的大好时机，以十六大和十六届三中全会精神为动力，以安全质量标准化为主攻方向，统一思想，振奋精神，乘势而上，把煤矿安全工作抓出更大成效。显政同志和协会的负责同志还要作重要讲话。下面，我先讲四个方面的意见。一、煤矿质量标准化工作的回顾我国煤矿的质量标准化工作，从探索起步到现在，已走过了将近40年的历程。大体上经历了以下四个发展阶段：第一阶段：60年代中期－1985年，为质量标准化的初步探索阶段。早在1964年,原煤炭部老部长张霖之同志就提出了“煤矿质量标准化”的概念,强调“质量是煤矿的命根子”；要“严把毫米关”。并亲自到开滦林西矿、平顶山四矿蹲点，指导建成了新中国第一座标准化样板矿井即平顶山四矿。全国煤矿事故死亡人数从六十年代初的每年五、六千人，降到1965年的一千人，但由于受政治运动和“左”的思潮干扰，质量标准化活动没能坚持下去。特别是十年动乱期间，各项规章制度被打破，质量标准化错误地受到批判。十一届三中全会后，煤炭行业拨乱反正，对质量标准化工作重新认识。但当时，面对调整采掘失调、恢复和提高生产能力、保障煤炭供应等方面的繁重任务，大多数煤矿没能把质量标准化3/20工作提到重要日程。第二阶段：1986年－1992年，为典型引路和启动发展阶段。八十年代中期，煤炭行业进入快速发展的新时期。随着煤炭产量的迅猛增长，安全生产和质量方面的矛盾问题越来越突出，特大恶性事故频频发生。1985年和1986年，我国煤矿进入又一个事故高发期，事故死亡人数由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。为此，原煤炭部党组于1986年作出了关于在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动的决定，强调要狠抓工程质量和工作质量。并在肥城矿务局召开了第一次全国煤矿质量标准化现场会，掀起了大搞质量标准化热潮。1992年，原能源部在大雁矿务局召开质量标准化现场会，把质量标准化的内涵拓展到井上下各个方面，实行动态达标和质量否决，促进了煤矿安全生产。到1992年，全国煤矿事故死亡人数降到了5000人以内。第三阶段：1993年－1997年，为全面铺开、取得明显成效阶段。1993年煤炭部恢复之后，把质量标准化工作摆上“生命工程”、“形象工程”的高度。部领导同志多次强调指出：“质量标准化是煤矿一切工作的基础，是搞好煤矿安全生产的一大法宝”。建立健全了责任制，明确规定企业主要负责人是标准化工作的第一责任者；制定了质量标准化工作规划，提出了“九五”期间进度目标。截至1997年底，全国共建成31个质量标准化矿务局，其中国有重点煤矿21个，国有地方煤矿10个；建成872个质量标准化矿井，其中国有重点煤矿337个，国有地方煤矿355个，乡镇煤矿140个。通过抓质量标准化，带动煤矿技术面貌的巨大变化。国有重点煤矿采煤机械化程度大幅度提高，工作面单产由1992年的1.95万吨/月，提高到1997年的2.29万吨/月。综采百万吨采煤队由1992年的48个，增加到1997年的76个。五年大搞质量标准化，使煤矿顶板、机电、运输、水灾等方面的伤亡事故均降低了25％左右。同时，也培养锻炼了一大批管理人才，促进了企业管理和高产高效矿井建设。第四阶段：1998年至今，为煤矿质量标准化工作适应新情况、取得新进展的阶段。1998年以后，4/20随着经济体制和煤炭工业管理体制的改革，煤炭企业的内外部环境发生了很大变化。煤炭市场严重供大于求，对煤矿的生产经营活动产生很大影响。一些企业由于经营困难，加上思想认识出现偏差，质量标准化工作出现滑坡，投入减少，标准降低，导致安全状况恶化，各类事故多发。反过来又加剧了煤炭行业和煤炭企业的困难。国家煤矿安全监察局组建以来，围绕着加强煤矿安全基础工作，做出了一系列的努力。《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》和《煤矿安全生产基本条件规定》等法律法规和规章的颁布实施，为提高办矿标准，严格安全条件，深入开展煤矿质量标准化工作，提供了法律依据；关闭整顿小煤矿和煤矿安全专项整治的深入进行，有效地遏制了非法开采、违法违规生产现象，为煤矿企业开展质量标准化工作创造了有利的外部环境;瓦斯治理十二字方针的提出和贯彻实施，明确了现阶段煤矿企业质量标准化工作的重点；煤矿安全监察执法力度的不断加大，促使各类煤矿改进安全管理，加强基础工作。与此同时，中国煤炭工业协会也围绕着煤矿质量标准化工作，在调查研究、指导推动、协调服务以及修订完善安全质量标准、总结推广典型经验等方面，也做了大量的富有成效的工作。安全生产工作的客观规律和市场竞争的严峻现实，使煤矿企业再次认清了煤矿质量标准化工作的重要性。多数单位把这项工作摆在了重要位置，坚定不移抓质量，保安全，求生存，图发展。总结这一阶段的工作，有以下三个比较明显的特点：一是成为企业的自觉行动。在企业生存发展的内在动力作用下，煤矿质量标准化工作从政府部门三令五申提出要求，变为企业自觉自愿的行动；从“要我干”转变为“我要干”。凡是质量标准化工作成效比较显著的单位，无一不是自找差距，自我加压。这一本质性的变化，标志着质量标准化工作已经进入了企业自主进行的发展阶段。二是更加注重实效。这一阶段所有坚持大搞质量标准化的煤矿，都不是为了应付检查或者企业达5/20标、升级，而是为了改善安全生产基础条件，做好基础工作，确保安全生产。紧紧抓住制约煤矿安全生产的关键环节，在解决实际问题上狠下功夫。三是在继承的基础上有所创新。在继续坚持质量标准化工作核心内容的同时，根据《安全生产法》和《煤矿安全规程》等法律法规，调整充实安全、质量各项标准；同时吸收借鉴国内外质量安全管理的新理念、新方法和新的评价系统，使煤矿质量标准化工作更加趋于科学完善。经过努力，各类煤矿安全基础工作明显得到加强。国有煤矿特别是45户重点监控煤矿企业，“一通三防”系统和设施普遍有所改善，综合防灾能力有所提高。小煤矿安全技术面貌总体上有所好转。全国煤矿百万吨死亡率稳步下降：2000年为6.096；2001年为5.07；2002年为4.64。今年前三个季度为3.990，全年可望控制在4，比上年再下降10％以上。在肯定成绩的同时，也要看到存在的差距。主要是工作进展不平衡，先进与后进之间的差距明显拉大。通过这次现场会大家也可以看到，七煤集团公司等先进单位标准化工作已经发展到了一个相当完善、相当规范的阶段，不仅有健全的规章制度，而且建立了一整套的监督、检查和保障体系。相对而言，一些地区和单位工作进展则比较缓慢。时至目前，一些地方采矿秩序和煤炭生产秩序混乱的状况，尚没有得到彻底解决；为数不少的小煤矿，技术落后，设施简陋，从业人员素质低下，因通风系统不合理、随意关停风机局扇、机电设备失爆等违规违章所造成的事故，不断重复发生。1990年－2002年，仅工人在井下私自拆卸矿灯所引发的重特大事故，就多达20余起。一些国有煤矿现场管理松弛，规章制度形同虚设，极个别矿井仍然处于“在事故的间隙中生产”的被动状况。这些地区和单位的质量标准化工作差距很大，任务很艰巨。其次，就全国而言，质量标准化活动的广泛深入程度还很不够；制约煤炭工业健康发展的管理粗放、技术装备和手段落后等深层次问题，尚没有从根本上得到解决。全国煤矿安全生产形势仍然比较严峻。对此，必须有清醒的认识，准备付出长期艰苦的努力。6/20二、先进经验的借鉴指导意义学习推广先进经验，是这次会议的重要内容。在一个时期来的煤矿质量标准化工作中，全国涌现出了大批的先进单位。将在这次会上作经验介绍的15个单位，是众多先进中的一部分，也是最具有典型意义和说服力的。先进经验及其指导借鉴意义，概括起来主要是以下七个方面：一是改变煤矿落后面貌，推动煤炭工业走新型工业化发展道路的强烈责任感和使命感。党的十六大报告指出，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源损耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。这也是我国煤炭工业的必然选择。按照新型工业化道路的要求，煤炭工业必须彻底改变现阶段事故多发、管理粗放、工作标准低下，井上下环境脏乱差等现状，向着安全、优质、高效、环保的方向发展。七煤集团公司党政领导班子，以及神华、兖州、开滦、大同、平顶山、新集等大型和特大型煤炭企业的同志，对煤炭工业的这一发展趋势，有着明确的认识。他们以改变煤矿落后形象为己任，瞄准先进水平，从抓质量标准化入手，把质量标准化与信息化等结合起来，致力于建设现代化的煤炭企业。学习先进，首先要学习他们这种敢于争先、拼搏进取的精神风貌，增强贯彻落实党的十六大精神，推动煤炭工业走新型工业化发展道路的自觉性。二是把质量标准化作为煤矿基础性工作，自觉抓质量、保安全、求生存、图发展的战略意识。先进单位的一个共同之处，就是对质量标准化在煤矿企业全盘工作中的基础性地位作用，认识非常明确。他们认为，质量标准化是煤矿一切工作的基础，是提高企业核心竞争力的关键。基础不牢，地动山摇。质量标准化搞不好，安全生产没有保证，企业就没有进入市场、参与竞争的能力，生存发展就是一句空话。淮南、松藻等煤炭企业，把质量标准化和安全生产纳入企业发展战略目标，同步规划，同步实施，同步考核。大同煤矿集团公司在抓好质量标准化，练内功、提素质的基础上，确立和实施了“扭亏脱困、调整重组、壮大发展”三步走战略，打造安全同煤、科技同煤和小康同煤。他们的经验表明,只有抓好7/20质量标准化,做到强根固本，煤矿企业才能迎接市场经济的挑战，在市场竞争中做大做强。三是在困境中奋起，越是困难越要抓好质量标