尹后庆

上海市教育委员会尹后庆目录一准确把握当前上海基础教育的历史方位(一）“十一五”以来上海基础教育取得的成绩“十一五”时期以来，上海基础教育在“先一步，高一层”的指导思想下，坚持以学生发展为本的理念，以内涵发展为主线，创新公共服务政策，基本实现基本公共教育服务均等化；加强城乡教育统筹，均衡教育资源配置，实施教育布局结构调整，促进城乡教育一体化发展；深化课程和教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，全面推进素质教育，推进教育内涵建设；加大教育投入，改善办学条件，不断增强教育优质均衡发展的保障力度。初步实现了规模、布局、结构、效益和质量的统一。“十一五”时期以来，上海基础教育在“先一步，高一层”的指导思想下，坚持以学生发展为本的理念，以内涵发展为主线，创新公共服务政策，基本实现基本公共教育服务均等化；加强城乡教育统筹，均衡教育资源配置，实施教育布局结构调整，促进城乡教育一体化发展；深化课程和教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，全面推进素质教育，推进教育内涵建设；加大教育投入，改善办学条件，不断增强教育优质均衡发展的保障力度。初步实现了规模、布局、结构、效益和质量的统一。上海基础教育在“先一步，高一层”的指导思想下，坚持以学生发展为本的理念，以内涵发展为主线，创新公共服务政策，基本实现基本公共教育服务均等化；加强城乡教育统筹，均衡教育资源配置，实施教育布局结构调整，促进城乡教育一体化发展；(一）“十一五”以来上海基础教育取得的成绩“十一五”时期以来，上海基础教育在“先一步，高一层”的指导思想下，坚持以学生发展为本的理念，以内涵发展为主线，创新公共服务政策，基本实现基本公共教育服务均等化；加强城乡教育统筹，均衡教育资源配置，实施教育布局结构调整，促进城乡教育一体化发展；深化课程和教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，全面推进素质教育，推进教育内涵建设；加大教育投入，改善办学条件，不断增强教育优质均衡发展的保障力度。初步实现了规模、布局、结构、效益和质量的统一。“十一五”时期以来，上海基础教育在“先一步，高一层”的指导思想下，坚持以学生发展为本的理念，以内涵发展为主线，创新公共服务政策，基本实现基本公共教育服务均等化；加强城乡教育统筹，均衡教育资源配置，实施教育布局结构调整，促进城乡教育一体化发展；深化课程和教学改革，加强学生创新精神和实践能力培养，全面推进素质教育，推进教育内涵建设；加大教育投入，改善办学条件，不断增强教育优质均衡发展的保障力度。初步实现了规模、布局、结构、效益和质量的统一。深化课程和教学改革，推进教育内涵建设，加强学生创新精神和实践能力培养，全面推进素质教育；加大教育投入，改善办学条件，不断增强教育优质均衡发展的保障力度。初步实现了规模、布局、结构、效益和质量的统一。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战改革开放30多年以来，中国经济实力显著增强，目前我们已跻身世界前三甲。同时，中国经济依然面临很多严峻的问题。粗放而低技术含量的产业，趋于萎缩；廉价劳动力的优势，不再重现；高能耗、污染重的发展模式，无法延续。1.国家和上海经济与社会发展的大势对教育提出新要求（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战中央尤其强调“以科学发展为主题，加快转变经济发展方式”。上海必须实现自身的产业转型、城市空间转型、市民生活转型以及城市功能转型。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战教育要主动适应国家和地方发展需求，在服务加快转变经济发展方式、推动教育优先发展上下功夫，着力推动我国从人口大国向人力资源强国的转型，切实推动经济社会又好又快发展，全面建设小康社会。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战（1）硬件建设不断提升，内涵发展尚需进一步深化今天办学硬件资源和经费投入已经不再是上海基础教育发展的主要矛盾。教育现代化的内涵已经发生改变、教育质量已不再是传统的以分数为主的单一的质量、教育均衡发展也度过了“几个统一”的阶段而具备新的要义。2.基础教育已经进入发展转折期（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战（2）学业水平接近高峰，学习效益尚需进一步提升上海基础教育的学业质量不断攀升，（PISA）调查结果于去年12月8日公布。上海在阅读素养、数学素养和科学素养全部三项测试中，均取得了第一名的佳绩。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战上海、新加坡、日本第95百分位的成绩分别是679分、676分、678分，差异不大上海、新加坡、日本第5百分位的成绩分别是417分，357分，339分，上海比新加坡高60分，比日本高78分PISA测试上海阅读素养平均成绩和百分位数分布（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战上海基础教育的学业质量已经达到了一个高峰，这给我们信心。但是，检测数据同时还表明，我们的教育依然面临一些挑战。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战在阅读文本类型上，阅读图表、表格、清单等非连续文本的能力相对薄弱；在阅读策略上，上海学生自我调控策略（监控调节自己的学习，检查自己是否理解了阅读的材料）的运用显著低于OECD平均值；（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战在学习时间方面，上海学生每周校内上课时间28.3小时位于第14位，校外上课时间6.5小时位于第9位，校内外上课时间总量34.8小时位于第12位，学生课业负担偏重。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战在教师激发学生阅读参与的7项测试中，上海教师在“提出具有挑战性的问题”和“向学生推荐一本书或某个作者的书”方面表现欠佳。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战在新世纪第一个十年即将过去之际，许多发达国家纷纷推出新的教育改革政策，以求在下一个十年继续引领世界发展潮流。3.发达国家基础教育的发展潮流（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战☆2010年11月，英国发布了《教的重要性——学校白皮书2010》。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战面对国家课程体系实施过程中存在的问题，白皮书提出强调教学的重要性，不断创新教学方式和学习方式，进一步扩大学校课程设置自治权和教师课程设计自主权。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战白皮书强调，教师应该熟知“如何教，如何有效传授知识，如何开启学生理解”的教学技能；为使课程回归生活，教师应创设能够激发学生参与意识的课堂教学的自由空间，学生应有充分时间发展其应用知识的能力。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战白皮书强调，赋权学校自治，创建新型学校体制。要增强学校自身的创新能力和质量提升能力；消除不必要的外界干涉以及国家对学校课程、发展目标设置等方面不必要的规定；赋予学校自主设定发展目标、自由创新课程，针对每个学生实施“因材施教”的权利。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战☆美国奥巴马政府改革《不让一个孩子掉队》法案,提出“成绩问责”、“黄牌警告”等举措，强调重点支持处境不利学生的学习，力争实现“人人享有优质教育”的目标和理念。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战☆法国针对高中学业失败严重、学科不平衡现象加剧的矛盾，于2009年启动了新一轮的高中教育改革，提出了“更好定向、更好辅导和学好外语”三大要点。在学业上，每个学生都应当掌握至少两门外语，文科应当成为培养国际化人才的重要领域并引起人们的重视。（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战发达国家教育改革的政策核心和关键特征：一是对教育的目的和功能的反思，教育如何直接作用于人，挖掘人的潜能，培养他们面向未来的终身发展能力；二是对学校的持续改进和重建，缩小学校差距；（二）上海基础教育面临新的发展机遇和挑战三是对课程的持续改进和更新，改革育人模式；四是对学校与政府、市场、社会的关系进行重整，形成教育合力；五是对教育公平和卓越双重谋求。目录一二准确把握当前上海基础教育的历史方位上海基础教育发展的方向、目标和思路二一一上海基础教育已经站在了一个历史的高点，正处于需要进行重大战略突破的关键时期和攻坚阶段。在“十二五”期间，我们要坚持改革导向，按照教育规划纲要确立的“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，加快完善基础教育体系、模式、格局和布局，使上海基础教育更公平、更优质，更适应每一个学生的成长需求，继续保持和扩大上海基础教育在全国的领先位置，全面进入世界先进行列。上海基础教育发展的着眼点和着力点必须调整，在关注政府的资源配置和保障孩子教育机会均等的同时，更加关注学校和教师为主导的教育过程，通过课程改革的推进、教学过程的优化、师生关系的和谐，让家长和社会从学生的健康成长中，看到实实在在的教育进步，得到实实在在的教育利益。上海基础教育在加快现代化的进程中：尽管优化资源配置、加大学校硬件设施建设和经费投入的力度仍然需要，但已经不再是突出矛盾。尽管保持学生良好学业成绩仍然重要，但已经不再是教育发展的全部价值追求。尽管教育资源的均等配置和教育质量的标准化仍然必要，但已经不能满足人民群众对高质量、多样化教育的新诉求。第一，在教育价值上，突破对功利价值的过度追求，更加关注教育对“人”本身价值的尊重与回归。以学生发展为本，更加关注学生的存在与发展，更加尊重学生的个性特长，更加重视学生的兴趣和需要，更加重视人与自然、人与文化和谐共生、相互滋养。在关注教育对国家、对社会进步的重要地位和作用的同时，对教育之于“人”的价值给予应有的高度。第二，在教育质量观上，突破以学科知识传授为主的单一质量追求，更加关注以人的全面而多样发展为特征的全面质量观。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，强调面向全体学生，着力提高学生服务国家、服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。强调适合学生成长需要，为学生的终身发展和一生的幸福奠定基础。第三，在培养模式上，由原先高度统一的标准化培养模式，转向以注重需求为导向的个性化、多样化的培养模式。随着生产技术的升级、产业的转型、人们的教育需求日益多样，统一的标准化的培养模式无法继续满足要求。要在关注培养学生基本素养的同时，更加关注应对学生个性化、多样化的教育需求，深入探讨基于不同需要的多样化的培养模式。注重因材施教，培养多元智能，努力为学生提供多类型的课程和多样化的教学。第四，在教师专业成长上，在强调掌握学科知识和教学技能的同时，更加注重教育境界和专业能力的提升。第五，在教育管理方式上，要从单纯依靠行政手段，转向更加注重思想领导和专业引领。我们需要通过加强行政领导，保证办学基本规范，做到令行禁止，但是更需要以校为本的课程改革的深化来奠基、更需要教师的创造性劳动来支撑、更需要教育行政部门的专业领导来保障。治理教育的手段越来越强调体制机制的创新、培养方式的变革、多样化的项目的引领、教育实践过程需要和问题的关照、教师教学能力和专业境界的提升。目录一二三准确把握当前上海基础教育的历史方位上海基础教育发展的方向、目标和思路学校在教育转型发展阶段的责任担当与现实任务二一一上海先行先试的教育探索让我们率先获得“改革红利”的同时，也让基础教育率先触及内涵发展中的更深层次矛盾。我们既要不断克服依靠分数指标、物质计量、工具价值来判断教育效益的惯性，又必须从学生全面发展、学校内涵建设和教育人本价值角度作理性思考和实践回应，这就是作为教育改革排头兵的上海进入转型的标志。我们需要从如何让教育过程更丰富、师生关系更和谐、多样化学习需求更充分满足角度作深入探索，因为这是上海基础教育对转型的积极应战。第一，教育转型对上海中小学校意味着新格局的出现，它给了所有学校同等的发展机会，需要我们的学校在忠实于体现政府公共服务的有效性和适切性的过程中走向优质。教育转型需体现在政府提供公共服务的努力与老百姓享用这些公共服务时的切身感受相一致，这也是以往相对封闭的教育所不曾碰到的。而提供与享用之间的“关键技术”就在于学校这个“中介”。换句话说，政府教育公共服务职能必须在学校的办学过程中实现，学校是教育公共服务的具体和直接提供者。教育转型让我们不得不面对这样的问题，人民群众对基础教育的满意程度并不全在于校舍、设备等硬件的改善，相比物质计量和数量指标，他们更关注的是直接享受到的、具体