天津--历史传承与活力再生

——天津市历史文化名城保护规划管理经验及体会第一部分天津历史文化名城特色概述第二部分天津历史文化名城保护概况第三部分天津历史文化名城保护成效第四部分天津历史文化名城保护体会第一部分天津历史文化名城特色概述第二部分天津历史文化名城保护概况第三部分天津历史文化名城保护成效第四部分天津历史文化名城保护体会特色概述天津具有深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌，拥有众多珍贵的文物、历史建筑以及保存完好、风貌独特的历史文化街区。公元1404年建卫以来，天津已经历了600多年的发展和变迁，由于地处北方水陆要冲和漕运咽喉，城市空间呈现出沿海河两岸向海口方向发展的趋势。开埠前，天津的城市建设集中在老城厢地区；开埠后，各国租界沿海河各自独立建设；北洋政府时期又在海河北部建设了河北新区。老城厢地区河北新区租界地区历史沿革及城市特色特色概述封建社会时期老城厢半殖民地半封建社会时期九国租界半殖民地半封建社会时期河北新区历史沿革及城市特色特色概述同一城市沿海河的不同地区以各异的风格进行建设，构成了今天天津以海河为轴，多元特色街区并存的独特格局，形成了“中西合璧、古今交融”的独特风貌。1、近现代历史文化融合的城市特色概述2、近代重要工业、商业金融业城市历史沿革及城市特色特色概述3、漕运文化的重要代表地区历史沿革及城市特色第一部分天津历史文化名城特色概述第二部分天津历史文化名城保护概况第三部分天津历史文化名城保护成效第四部分天津历史文化名城保护体会保护概况市委书记张高丽提出“要充分展现天津的深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和大都市现代化气息”。市长黄兴国曾批示“五大道等历史文化街区以及天津市所有的历史风貌建筑一律不能拆除，要依法予以保护”。领导高度重视市领导深入历史文化街区建设项目现场市领导高度重视历史名城保护工作市领导深入历史文化街区建设项目现场保护概况2008年，天津市规划局成立景观环境处，负责名城保护规划管理工作。2009年，天津市规划委员会设立了历史文化名城保护和建筑艺术委员会。2010年市规划局设立保护规划处，对历史文化名城名镇名村进行专业化、集中化管理。成立专门规划管理机构实现专业化管理领导高度重视保护概况1994年，针对五大道地区编制了保护规划，同年，市政府转发了《天津市风貌建筑地区建设管理若干规定》，确定了原拆原建的原则，对檐口高度等要素进行控制。1996年、2005年天津市城市总体规划中都编制了历史文化名城保护专项规划。2002年，结合海河两岸改造，高质量地完成了海河历史文化街区的保护规划编制工作。2008年，编制完成了14片历史文化街区保护规划，并对五大道等重点地区进行了城市设计。2012年，14片历史文化街区、杨柳青镇、葛沽镇、西井峪村保护规划向天津市政府常务会汇报并获得批复。名城保护坚持不懈保护概况1986年，天津市被国务院批准为第二批国家历史文化名城。2008年西青区杨柳青镇被国务院批准为第四批中国历史文化名镇。2010年蓟县西井峪村被国务院批准为第五批中国历史文化名村。形成了“一城一镇一村”的保护格局。蓟县西井峪村西青区杨柳青镇天津历史城区一城一镇一村保护格局基本形成保护概况保护要素不断拓展保护概况文物古迹、历史建筑（历史风貌建筑）和工业遗产共计2056处其中文物保护单位由上版1215处增加为1442处；历史建筑由2005年的742栋拟增加到896处；初步认定工业遗产共122处保护要素不断拓展：保护建筑增加保护要素不断拓展保护概况西井峪村中营村果香峪村小靳庄村大神堂村泥沽寨村老米店村当城村独流镇大邱庄华明镇新增历史文化名镇名村图例新增特色村镇陈家口村小站镇杨柳青镇葛沽镇完善原有历史文化村镇转运商贸集镇海洋渔业村镇军事村镇皇家文化村镇近现代特色村镇其他特色村镇1历史文化名镇名村独流镇大神堂村泥沽寨村果香峪村小靳庄村西井峪村陈家口村2特色村镇中营村当城村小站镇大邱庄华明镇老米店村3历史地段或建筑层面邦均镇大口屯镇丰台镇河西务镇北仓镇唐官屯镇西钓台村保护要素不断拓展：保护村镇增加保护要素不断拓展村庄全貌石头院墙保护概况11个风貌保护区保护范围：7平方公里9个历史文化保护区5个历史文化风貌保护区保护范围：8.5平方公里2005年1996年2009年14片历史文化街区保护范围：9.93平方公里保护要素不断拓展：街区保护不断深化保护要素不断拓展保护概况近年来，通过积极构建保护规划体系、完善保护立法、严格项目管理，五大道、一宫花园、解放北路、津湾广场、泰安道等历史文化街区得到很好的保护和提升，在传承历史文脉的同时使得历史文化资源不断获得再生。城市特色愈发凸显保护概况城市特色愈发凸显泰安道历史文化街区保护概况城市特色愈发凸显解放南路历史文化街区：莱茵小镇方案改造后改造前保护概况城市特色愈发凸显德式风情区：莱茵小镇实景照片保护概况城市特色愈发凸显解放北路历史文化街区保护概况城市特色愈发凸显海河历史文化街区：津湾广场保护概况城市特色愈发凸显五大道历史文化街区第一部分天津历史文化名城特色概述第二部分天津历史文化名城保护概况第三部分天津历史文化名城保护成效第四部分天津历史文化名城保护体会编制系统化的保护规划实施精细化的项目管理构建体系化的法规标准保护成效传承历史文脉规划编制指导思想改造前存在与传统风貌不协调的建筑具体化：保护规划不仅做到每一个街坊，而且做到每一栋建筑拆除与传统风貌不协调的建筑增加庭院绿化，对新建建筑的高度、体量、风格、色彩、材质等提出规划控制要求；通过平改坡等措施对与传统风貌相协调的建筑进行整修。保护成效传承历史文脉丰富的街巷空间规划编制指导思想全面性：以传承历史文脉为基本出发点，深入发掘历史文化资源，不但针对有形的物质文化遗产，同时对于风貌特征、历史街巷、环境要素等无形的历史要素也进行了发掘和保护。保护成效激发城市活力：兼容性和弹性强调保护与发展并举，使历史地区获得发展的活力和动力。注重土地利用的弹性，鼓励具有活力的开发利用模式的引入强调功能定位的差异性，促使历史文化地区具有较强的可识别性三大功能版块——生活会所综合区、会议商旅综合区、文化体验综合区两个特殊空间——民园体育场、睦南花园五个节点入口——黄家花园、小白楼、成都道、友谊北路、西康路规划编制指导思想保护成效•指导保护规划管理保护规划编制•落实保护规划建设项目管理•提供法律依据和标准法规标准建立管理体系组成保护成效建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划编制系统化的保护规划名称年代规划框架重点主要特点北京2002三个层次：文物、历史文化保护区、历史文化名城旧城区除在旧城内确定３０片历史文化保护区外，还在旧城外确定1０片历史文化保护区上海1992三个层次：中心城历史文化风貌保护区、郊区历史文化名镇、风景游览保护区历史文化风貌保护区研究上海历史文化名城的特色及构成要素重庆2010三个层次：市域、都市圈、主城都市圈以巴渝文化为脉络，抗战文化为特色，革命文化为典型广州2007四个层次：市域、历史城区、历史文化街区、文物历史城区整个市域范围内确定保护要素，初步划定保护范围，提出保护原则南京2002两个层次：市域、主城主城山水环境、历代都城格局、老城整体风貌挖掘梳理历史文化资源特色价值，提出古镇古村的保护南昌2011三个层次：市域、中心城区、历史城区市域中心城区市域主要保护文物古迹、历史村落，中心城区主要保护历史城区与自然山水环境的关系1、研究规划体系，构建保护框架保护成效市域总体层面建筑层面市域既有历史文化资源与待挖掘资源1、对保护资源进行价值评估2、明确各类保护对象、初步划定保护范围3、提出保护策略及总体保护要求1、中心城区的历史城区2、京杭大运河3、盘山风景名胜区4、名镇、名村5、其它保护分区1、确定各分区功能定位2、细化保护范围3、整合保护资源，确定保护要素4、确定道路交通保障体系5、确定市政保障体系6、编制防灾等专项规划7、提出保护要求、措施及发展建议1、中心城区14片历史街区2、京杭大运河各功能区3、盘山风景名胜区各功能区4、名镇、名村的历史地段5、其它重点保护地区1、细化功能定位和保护要素2、划定核保区范围和建设控制地带3、确定土地使用规划4、落实公共服务和配套设施布局5、落实道路红线、交通设施场站点6、落实市政工程场站点布局7、落实防灾等设施布局8、编制城市设计导则9、确定用地控制指标和保护要求10、编制建筑保护与更新规划1、文物古迹2、历史建筑（含历史风貌建筑、工业遗产）3、历史地块1、确定文物古迹和历史建筑，划定保护范围和建设控制地带。2、制定相关建设控制要求。3、评估文物古迹和历史建筑。1、《历史文化名城名镇名村保护条例》2、《城市紫线管理办法》3、《历史文化名城保护规划规范》1、《历史文化街区建筑色彩、风格控制导则》2、《天津市中心城区主要河流、公园及历史保护区周边建筑高度控制导则》1、《天津市历史文化街区保护规划编制技术标准》2、天津市历史文化保护区建设项目审批程序3、《五大道历史文化街区规划管理规定》1、《天津市历史建筑认定标准》2、《天津市工业遗产保护利用规划建设管理办法》规划对象规划内容法规标准控规层面分区层面天津市历史文化名城四个层次保护规划体系1、研究规划体系，构建保护框架建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划编制系统化的保护规划保护成效天津市历史文化街区保护规划编制技术标准第一章总则第二章编制技术要求1、历史文化要素保护2、发展利用研究3、用地规划4、建筑与环境保护引导5、基础设施体系第三章成果要求基础资料汇编1、规划文本2、图则（总图则、分图则）3、说明书建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划2、建立编制标准，指导规划编制《天津市历史文化街区保护规划编制技术标准》《天津市历史文化名镇名村保护规划编制技术标准》编制系统化的保护规划保护成效《天津市历史文化名城保护规划修改》3、编制总体规划，全面发掘资源建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划编制系统化的保护规划保护成效历史城区特色空间结构分析图4、编制分区规划，深化保护要素建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划天津市历史城区保护规划天津境内京杭大运河保护与发展规划编制系统化的保护规划保护成效5、编制详细规划，落实保护要求建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划老城厢历史文化街区保护规划古文化街历史文化街区保护规划海河历史文化街区保护规划鞍山道历史文化街区保护规划估衣街历史文化街区保护规划一宫花园历史文化街区保护规划赤峰道历史文化街区保护规划劝业场历史文化街区保护规划中心花园历史文化街区保护规划承德道历史文化街区保护规划解放北路历史文化街区保护规划五大道历史文化街区保护规划泰安道历史文化街区保护规划解放南路历史文化街区保护规划编制系统化的保护规划保护成效5、编制详细规划，落实保护要求建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划杨柳青历史文化名镇保护规划葛沽历史文化名镇保护规划西井峪历史文化名村保护规划保护成效6、编制建筑规划，加强建筑保护建立规划体系建立编制标准编制总体规划编制分区规划编制详细规划编制建筑规划天津市中心城区保护建筑规划蓟县独乐寺保护规划天津市工业遗产保护与利用规划保护成效完善街区功能发掘历史内涵提升环境品质发挥地区优势以一宫花园为例保护成效改造前改造前改造前改造前一宫花园实施效果保护成效市民休闲节日娱乐外国友人贵宾考察海河之夜达沃斯之夜一宫花园实施效果保护成效第一部分天津历史文化名城特色概述第二部分天津历史文化名城保护概况第三部分天津历史文化名城保护成效第四部分天津历史文化名城保护体会编制系统化的保护规划实施精细化的项目管理构建体系化的法规标准保护成效一、加快制度建设为了提高历史街区规划管理水平，建立相关专业专家库，对针对历史街区内的所有建设项目通过召开专家论证会等形式，听取多方意见，不断提升管理水