公共管理理论与实践的新发展(佛山)

公共管理理论与实践的新发展中共广东省委党校林子英一、公共管理的含义及其研究对象公共管理是以政府为核心的公共部门，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。二、公共管理的基本要素百年之前，戊戌变法时的梁启超在探寻中国所以“日渐衰落”的原因时，认为其中之一，就在于“公共观念之缺乏”。这是警世名言、醒世名言。（一）公共权力公共组织处理公共事务的权力。公共权力是以国家强制力为保障的维护社会秩序和公共利益、增进社会福利、保障公民生命、财产和人身自由不受侵犯的权力。（二）公共需要和公共利益需要解决的社会公共问题就构成社会公共需要。社会公共需要是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要。社会公共需要是随着经济发展和人民生活水平的不断提高而不断变化的。公共利益：在一定条件下，与一定地域共同体多数成员普遍密切相关的社会需要。1、公共利益首先是一定地域社会共同体的共同利益。2、公共利益的客观属性是其“公共性”。3、公共利益的主体是社会公众。4、公共利益与政府的相关性。5、公共利益体现着公平、公正、公开等公共价值。（三）社会资源：社会资源包括公共资源和民间资源两种。政府要善于利用政府机制、市场机制、社会自治机制，充分利用公共资源与民间资源。（四）公共产品和公共服务1、公共产品是由以政府机关为主的公共部门生产的，供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。2、公共服务：政府公共服务是政府满足公共需要，提供公共产品的劳务和服务的总称。并不是所有的社会公共需要都会自动地转变为政府公共服务，只有那些进入政府供给程序的社会公共需要才会转化为政府公共服务。政府公共服务是政府满足公共需要，提供公共产品的劳务和服务的总称。政府提供基本公共产品的公共服务政府提供混合公共产品服务政府提供私人部门所产生的管制性公共服务（五）公共财政：公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。政府的公共财政必须承担公共责任。政府出于政治目的所必须承担的公共责任政府出于社会目的必须承担的公共责任政府出于宏观经济稳定与经济增长的目的所必须承担的公共责任（六）公共责任：政府的公共责任分为政治责任、法律责任、道德责任、领导责任、经济责任五个方面。三.公共管理的几个主要理论观点公共管理作为公共行政的一个新领域，产生于20世纪70——80年代。公共选择理论：所谓公共选择，是指非市场的集体选择，即政府选择。也就是说这是一种通过集体行动和政府过程来界定资源在公共物品中的分配，用非市场方式解决公共问题的行为过程。宁可选择市场的交换制度，不选择政府权威制度；宁可选择市场，不选择政府；宁可选择经济过程解决问题，不选择政治过程解决问题；政府选择只有在市场选择无法解决问题的前提下，才可以进行。重塑政府理论：以企业精神改革政府1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。2、社区拥有的政府：授权而不是服务。3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。4、有使命感的政府：改变照章办事的组织。5、讲究效果的政府：按效果而不是按拨款。6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。7、有事业心的政府：有收益而不浪费。8、有预见的政府：预防而不是治疗。9、分权的政府：从等级制到参与和协作。10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。（三）治理理论：全球治理委员会给治理所下的定义是：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。强调社会管理力量多元化格局的追求，在关注社会管理力量多元化的同时，对政府的角色要进行重新定位。“元治理”即政府在治理结构中，应成为“同辈中的长者”.政府与各种非政府组织之间已不是领导与被领导的关系，必须通过面对面的合作方式，做出新的伙伴关系的安排。新公共服务理论：当我们急于掌舵的时候，也许我们正在淡忘谁拥有了这条船。我们不应该忘记政府是属于它的公民的。公共管理归根结底是服务的性质，提出政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会，即政府的职能是服务，而不是“掌舵”。新公共服务理论的提出为当代公共服务的优化发展和公共服务型政府的建设提供了有力的力量支撑。四、中国政府运用公共管理理论的实践党的十七大报告指出:加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系。1、由审批政府走向规则政府审批政府：政府通过名目繁多的行政审批对大量的经济社会事务进行管理。规则政府：政府管理经济社会的行为和政策受到稳定的最优规则的严格制约。十六届三中全会提出了“非禁即入”的理念:凡是法律不禁止的事情人们都可以做.党的十七大报告要求:减少和规范行政审批.在2008年6月23日广东学习论坛上吴敬琏对市场准入的提法产生质疑正确的提法:市场进入权市场进入权是人生而有之,不存在谁“准入”,谁不“准入”的问题,除国家法律法规规定需要审批之外,市场主体应该具有市场进入权,无需审批.2、由全能政府走向有限政府全能政府：包揽了所有经济社会事务有限政府：主要承担经济社会公共事务的政府，政府对经济社会的管理负有有限责任。政府有所不为才能有所为政府是创造环境的主体，企业和老百姓是创造财富的主体。凡是市场能做到的，政府都尽量退出。政府的职责就在于，集中更多的精力、财力，提供市场做不了的公共产品，同时维护社会公平。国人的一天早上起床，穿上冒牌的运动装出门，买半斤地沟油炸的洗衣粉油条，回家后切两个苏丹红咸鸭蛋。再冲一杯三聚氰氨牛奶。中午在单位食堂吃一个注水肉炒农药韭菜，再来一碗翻新陈大米饭，实实惠惠地吃个饱。然后回办公室泡一壶香精茶叶。晚上买一条避孕药鱼，半斤尿素豆芽，半斤膨大剂西红柿，回家烧三个菜，再打开一瓶甲醇酒，美滋滋喝上二两，喝完了吃一个硫磺馒头。晚上钻进用黑心棉做的被褥里甜甜美美地睡上一觉。2011年全国两会期间，全国人大代表、重庆市公安局局长王立军联合来自12个省（区、市）的439名代表共同提出了《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉，以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案》这是1983年以来，有据可查的联名代表人数最多的单项议案。王立军说：食品、药品领域不安全的状况，现在是我们国家和民族的最大危害。经济形势不好，5年、10年可以调整；社会秩序不好，也可以通过法律的、行政的、体制的办法把它调整过来。但因食品、药品不安全造成的健康危害，会伤害一代人，如果破坏了遗传基因，还会祸及子孙，用百年的时间都不足以弥补！食品、药品领域不安全的状况严重弱化了党和政府的公信力，严重弱化了社会的制衡力，严重弱化了老百姓的安全感。在这种状况下，社会稳定都会面临很大挑战。2011年3月21日由央视新闻中心记者所发的微博：某涉案地的某领导质问记者：为什么你们要曝光瘦肉精？你们私下里告诉我们不就行了吗？现在把我们累死了！那个××品牌也没人买了！2011年3月26日国务院办公厅印发《2011年食品安全重点工作安排》：强化行政监察和问责，对监管中的失职渎职行为，要依法依纪严肃追究相关责任人的责任。十个大盖帽管不好一桌饭“八个部门管不好一头猪“五个部门管不好一辆泥头车”有学者直言：许多行政机关对待有利的职责（收费权、审批权、处罚权），就像橄榄球比赛一样，你争我夺；对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样唯恐落在自己身上。中国需要一个崭新的，知道自己该做什么不该做什么的政府。在今天，知道自己不该做什么，比知道自己该做什么更难，也更重要。因为只有知道自己不应该干什么才能更好地干好什么。3、由管制政府走向服务政府管制政府：政府与公众的关系是纯粹的直接管理与被管理的关系服务政府：政府与公众的关系是互动共进的关系。政府部门与社会公众之间的关系由管理者与被管理者之间的关系变为了公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。这不仅使顾客、消费者、社会公众与他们作为这个社会的主人、所有者具有了同一的意义，而且，使根据社会公众的需要提供公共服务成为了政府公共管理的应有之义。2005年的政府工作报告中明确指出：“努力建设服务型政府，寓管理于服务之中，更好地为基层，为企业和社会公众服务，提高行政效率和服务水平”党的十七大报告指出,要使“政府提供基本公共服务能力显著增强”,要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”2010年3月5日温家宝所作的政府工作报告的第八部分:努力建设人民满意的服务型政府指出:政府工作与人民的期望还有较大差距.职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发。在2011年的政府工作报告中，温家宝总理强调:“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”为人民服务，言简意赅，说易做难。谁是父母?谁是儿子?报答与回报恩赐与施舍2011年3月18日广东省召开贯彻传达全国“两会”精神电视电话会议，会议强调：要切实转变作风，像孩子孝敬父母那样去服务群众，对严重损害群众利益的言行实行“零容忍”，做到永远和人民群众在一起。人民是什么？人民是在战争年代把自己的亲人送上战场的人。人民是什么？人民是在和平年代节衣缩食无私地支援国家建设的人。1991年张学良与吕正操在美国会晤张学良幽默地对吕正操说：我可迷信啦，信上帝。吕正操答道：我也迷信，信人民2010年12月24日，广东省委书记汪洋主持召开省委理论学习中心组读书会，组织学习《解放战争》一书。汪洋指出，《解放战争》所揭示的深刻历史规律表明，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，为人民群众谋利益才能得到人民群众的支持，与人民群众同甘共苦才能得到人民群众的信任。2011年1月1日，汪洋、黄华华等广东省领导参加广东“春游绿道·万家同乐”系列活动启动仪式暨“新年·新人·新路”集体婚礼活动。汪洋应市民之邀，在绿道“留言板”上挥笔写下:“群众幸福我们才能快乐!”但愿“群众幸福我们才能快乐!”在春天里能成为更多官员的座右铭！2011年1月6日上午，在省委十届八次全会上，汪洋作了题为：《加快转型升级建设幸福广东》工作报告汪洋强调,要抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心,这既是广东发展阶段特征的根本要求,又是广东落实“主题主线”的核心任务。转型升级是手段,幸福广东是目标,必须正确处理经济增长与民生福祉的关系,让人民安居乐业,共享经济发展成果,增创社会和谐新优势。1月6日上午，“幸福”一词，在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的讲话中出现频率最高，多达四十多次。汪洋强调，要把保障和改善民生，解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，作为建设“幸福广东”重头戏。“实事做好了，人民群众就很温暖，幸福感很强。”汪洋语重心长地说，我们的领导干部绝大多数出身于普通群众家庭，“可成为领导干部后，为什么就忘记了过去，淡漠了与群众的感情，缺乏了帮助群众解决困难的热情？为什么有的还丧失了做人的基本良知，不但不去为人民造福谋利，反而见利忘本，鱼肉百姓？！”“今后，各级领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，不当‘走读干部’、不搞‘远程指挥’，做到工作向上攀登、作风向下深入。”汪洋提出，今年开始，省领导带头，下基层进行专项调研时，做到“三不”：不准层层陪同、不作事先安排、不用记者随访报道；各级领导干部也要采取体验式、私访式、寻亲式和私谈式等各种方式开展调研。民生问题，宏观而又具体。大到人的生存、发展和境遇，小到芸芸众生的柴米油盐。“勿以恶小而为之,勿以善小而不为”民心如海，汇细流而成汪洋；民利如山，积碎土而成巍峨。4、由封闭政府走向透明政府封闭政府：行政管理的过程与程序都是在政府机关内部运作透明政府：引入公众参与机制，实