社会管理创新工作阶段性总结

1夯实五个基础强化九项工作扎实推进社会管理创新综合试点工作中共路桥区委路桥区人民政府（2011年8月）路桥区是台州市社会管理创新的先行试点单位，在上级党委政府和有关部门的精心指导下，结合实际，大胆探索，不断总结，在推动社会管理创新、努力形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系上取得了一些成绩。主要做法是：一、精心策划，明确目标，全面部署社会管理创新综合试点工作自从被确定为台州市社会管理创新综合试点单位后，区委、区政府高度重视，区委书记办公会议多次专题研究了试点工作领导小组、实施方案、责任分工等重要问题，并多次专题听取试点工作进展情况汇报，全力推进试点工作扎实开展。建立了区主要领导为组长、四套班子分管领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的社会管理创新领导小组。根据省试点意见精神，在省、市有关领导的指导下，深入调研，结合实际，制定了具体实施方案，明确十大项目22个子项目作为重点加以突破，每个项目都由区四套班子主要领导和分管领导担任责任领导，明确了牵头单位、责任单位。同时召开高规格的全区社会管理创新综合试点动员大会，进行了全面发动。各项目责任领导多次到相关单位和镇（街道）调研，召开试点项目推进会，听取牵头单位、责任单位2汇报，研究部署工作。各项目牵头单位积极组织项目责任单位制订项目具体工作方案，定期检查落实进展情况，推动项目按计划实施，确保按时完成任务。二、继承传统，开拓创新，扎实推进社会管理创新综合试点工作在实际工作中，我区立足巩固深化以往的好经验、好做法，探索新形势下的新经验、新做法，着眼于进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础、社会基础，着重在以下九个方面予以大力推进：（一）基层综治工作网络不断规范。2008年初，我区制订了综治工作中心、站（室）规范化建设标准和规划，通过整合工作资源和力量，重点加强了综治工作中心、站（室）的硬件设施投入、工作机制建设和队伍管理。一是加快镇（街道）综治工作中心场所的改建、扩建，建立一站式窗口受理、集中办公模式，建立和完善一系列工作机制，充分发挥其龙头作用。通过建立健全预测预警机制、联调联处机制、联防联治机制、联创联管机制、明职明责机制，使综治工作中心成为社会舆情收集中心、矛盾纠纷调处中心、防控指挥协调中心、重点人员服务管理中心和社会稳定维护中心。全区10个镇（街道）除一个因为办公场所方面不够规范外，基本实现了规范运行。二是对村居综治工作站实行分级分类建设，充分发挥其基础作用。全区所有村居除个别因缺乏办公场所等原因未达到要求外，都建立了集社会治安防控、矛盾纠纷调解、流动人口管理等功能于一体的综治工作站（室）。3三是深入推进“综治进民企”工作。引导企业推进综治工作室规范化建设，主动参与区域治安联防、协防，有效预防和减少涉及民企的各类案（事）件的发生，维护企业治安稳定。全区职工200人以上的74家企业综治工作室规范化建成率100%；职工200人以下的企业，分别建成了一、二、三级综治工作室4家、57家、29家。（二）“大调解”体系渐趋成熟。形成了以镇（街道）综治工作中心为主导，以村居（社区、企业）综治工作站为基础，以区域性、行业性调解仲裁组织为补充，“纵向到底、横向到边、条块结合、整体联动”的矛盾纠纷排查调处网络。纵向，通过“人民调解网底工程”建设，建立了区、镇（街道）、村居（社区、企业）三级调解网络，通过综治维稳责任制、调解员聘任制、调解员等级制、以奖代补等制度建设，有效发挥了驻村干部的“四大员”作用【即村情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员、平安综治指导员】和村级调解员的调解助理作用。同时，全面推行了“人和调解中心”建设。针对基层派出所110接处警中大部分属于一般性纠纷、或不具备立案条件、或立案处理不利于化解矛盾等实际情况，我区金清镇综治工作中心派出部分人员在派出所建立了“人和调解中心”，聘请社会上有威望的老干部、老教师作为专职调解员，镇机关各部门骨干和村居治保调解主任自动列为义务调解员，聘请各村居具有一定威望的人员若干名作为助理调解员，将所有调解员的相关情况公布上墙，实行“点单式调解”和回避制度，由纠纷当事人自行挑选信任的调解员，同时，建立4健全有利于规范调处的各项工作制度和110司法联动、诉调联动、部门联动等工作机制，有效地把矛盾纠纷解决在了萌芽状态。“人和调解中心”承担了派出所近70%接处警案件的调解工作，既实现了案结事了人和，化解了矛盾，又有效缓解了派出所警力不足的问题。去年，我们在全区推行这一做法，在各个派出所全面建成了“人和调解中心”。横向，建立了区级劳动争议、医疗纠纷、交通事故、安全生产等专业性调解仲裁组织和企业、市场、流动人口聚居地等区域性调解仲裁组织，在区交警大队建立了全市首家交通事故快速处理服务中心，在区法院建立了诉前调解中心。面上，加强了整体联动机制建设。镇（街道）综治工作中心在解决矛盾纠纷的过程中起到了“枢纽”的作用，一方面对群众直接反映或村居、企业上交的矛盾纠纷按照“统一受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”的运转流程实行规范处理，遇到需两个以上部门参与调处时牵头组织联合调解，遇到涉及区级部门管理权限的矛盾纠纷时，主动邀请区级部门参与联合调解；另一方面，对本级解决不了的问题实行“导访制”，即根据当事人反映的内容和要求，主动参与上访全过程，为群众到有关部门反映问题当好向导，提前沟通引荐接访单位、陪同介绍相关情况，对有不合理要求者进行耐心的劝解疏导，尽力引导群众依法有序上访。同时，区法院通过巡回调解法庭的形式及时调处各地、各领域的矛盾纠纷，区委维稳办、区信访局、区医疗纠纷调委会、区劳动仲裁委员会等单位和组织都主动深入基层，帮助基层及时稳妥地处理各类矛盾纠纷。通过不断努力，大多数镇（街道）实现了“小事不5出村、大事不出镇、矛盾不上交”。（三）社会治安防控效能不断提高。一是创新和拓展视频监控应用领域。我区从2007年开始，由政府投入1960万元在城区建设社会管理视频监控系统一期工程，城区主要道路、重要部位全部纳入电子监控范围，实行24小时定格定岗监控，与网格化巡逻有机配合，达到“人机互动、点面结合、精确打防”的效果。我们组织研发了“路桥区视频监控实战应用平台”，推出了八大特色功能，有力提升了视频监控系统的实战效能。我们按照区、镇（街道）、村居（企业）“三级网络、分级监控”的原则，不断推进视频监控网络建设。目前，全区已建有区级监控中心1个，镇（街道）监控分中心10个，村居监控室63个，企业监控室602个，重要公共场所监控点1260个，社会监控点2万多个。同时，我们以“情报信息主导警务战略”为指导，在蓬街派出所试点建成了信息研判中心、视频监控中心、接处警中心“三中心合一”警务指挥平台，统称为“警务指挥中心”，将视频监控、3G通讯、GPS定位等科技手段应用于110接处警、应急调度、治安巡逻、现场处置、信息研判等各项工作，实现了可视化扁平化指挥、一体化运作，以信息研判指导警力配置、投向和治安防控，促进了警务机制的改革完善，有效提高了应对突发性事件、群体性事件的快速反应能力、防控处置能力和日常治安管控能力。目前，区公安分局和10个派出所均已建成“三中心合一”警务指挥平台。在创新和拓展视频监控应用领域，推广“三中心合一”平台的同时，按照《路桥区“三防融合”治安防控体系建设实施方案》（路综6委〔2011〕2号）的要求，进一步强化社会面人防、技防、物防工程的建设，目前，“电话平安联防”工程正在全面推进，在桐屿街道鹏盛家园探索推行农村治安小区化管理模式。二是建立社会治安重点区域排查整治工作机制。制定了《路桥区社会治安重点地区排查整治工作实施方案》，以黄赌毒和盗抢犯罪高发部位、区域为重点，落实“每个治安乱点有一名主管领导分包、有一套切实可行的治理方案、有一支专门治理治安乱点的队伍、有一套完善的长效保障机制”的“四个一”整治要求，坚持集中打击和常态挤压相结合、打击整治和长效机制建设同步，实行滚动排查、滚动整治，去年共对54个社会治安乱点进行了挂牌整治，今年一季度共挂牌整治了13个治安乱点，二季度共对24处治安乱点进行挂牌督办。同时，实行刑侦、技侦、网侦、视侦同步上案机制和命案责任倒查机制，对重大案件实行快侦快破、快捕快诉、快审快判，严厉打击各类严重刑事犯罪。（四）重点人群服务管理得到加强。一是大力推进流动人口服务管理工作。我们以管理为基础，以服务为亮点，在流动人口服务管理工作上作了不少探索：（1）着眼于基层基础，推行“村企自主服务管理135计划”，初步形成了以“五有三统一、分类工作法”为主要内容的村企自主服务管理工作模式，使流动人口工作力量下沉、重心下移。（2）着眼于资源整合，探索区域整体发展。在金清镇的一个社区和五个村开展了以“五化”建设【以村企自主工作为主线，推进工作力量社会化；以“五有三统一”为抓手，推进基础工作规范化；以共建共享工作为主体，推进基本服务常7态化；以流动人口之家为阵地，推进优秀分子标杆化；以高效长效建设为目标，推进服务管理制度化】为主要内容的流动人口区域整体化建设探索，使区域内“四率”【流动人口登记率、出租房屋登记率、育龄妇女查验登记率、涉及流动人口的矛盾纠纷村企调处率】有了较大提高，治安拘留对象中流动人口比例持续下降，得到了省领导的批示肯定。（3）着眼于政治诉求，创设三级议政议事平台。即在区、镇(街道)实行流动人口圆桌议政制度，在村级建立共建共享促进会，通过吸收优秀流动人口参与当地公共事务管理，满足流动人口的政治诉求，有力地推动了流动人口工作民主化进程。自2008年9月实施以来，全区共召开“圆桌议政”会议40次，收集意见建议278条（采纳落实225条）。该成果得到省、市领导的肯定，并被浙江省社科院列为研究课题。二是积极开展归正人员安置帮教和社区矫正工作。在归正人员安置帮教方面，全区10个镇（街道）均建立了安置帮教协会，并建立了帮教安置基地26个，落实安置、帮教人员991人，安置率、帮教率均为100%。在社区矫正方面，我区于2007年在全市率先开展试点工作；创新使用LBS定位管理系统，通过手机对矫正对象进行实时定位、轨迹管理和短信通知等日常管理；在区级建立“阳光矫正中心”，配备专职工作人员和心理咨询师，对重点对象进行重点矫正，在社区、村居建立了服务、引导、教育、劳动、安置及扶助帮困为一体的社区矫正工作新模式——“阳光中途之家”，将社区矫正、安置帮教工作延伸到需求一线。研发了社区矫正信息管理系统。三是全面开展社区戒毒工作。作为全省社区8戒毒试点单位，我区通过建立社会化的参与机制、规范化的运行机制、系统化的保障机制，在全区形成了卓有成效的社区戒毒工作体系。全区建立了禁毒工作服务中心等社区戒毒工作场所15处，聘请禁毒服务大使14人、社工22人，招募禁毒志愿者120名，社区康复200余人，安置戒毒人员就业8名。2008年全省禁毒人民战争三年总结表彰大会在我区召开，推广了我区社区戒毒的经验。四是加强对精神疾患人员的分级管治。为摸清我区精神疾患人员底数，2003年开始，区精卫办组织对全区333个村（居）进行逐一调查摸底，对所有精神病人进行建档立卡，并按照《浙江省社区精神病防治工作标准与要求》进行了分级管治，目前，全区共有精神病患者2228人（其中分裂症患者1196人，服药754人），监护率90%，治疗率82%，显好率65%，社会参与率50%，初步建立起“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复体系，实现了精神疾患人员的有效管控。这一成果在卫生部有关会议上作了经验介绍，世界卫生组织派人考察后也给予高度评价。五是加强对我区社会闲散青少年的教育帮助工作。以“就业学飞、创业试飞、兴业助飞”“三飞工程”为抓手，努力构建一个涵培训服务、融资服务、项目服务、实践服务、政策服务、保障体系于一体的社会闲散青少年就业创业服务体系。出台了《关于促进路桥区青年就业创业工作的意见》（路区委办〔2009〕105号）；启动了“青年就业见习同心圆”行动，满足不同求职方向青年的各类见习需求；进一步完善东森青年创业孵化店和青年创业格子铺，并在有条件的科技孵化园区、工业园区、