社会管理创新讲课课件

积极参与社会管理创新共创文明祥和有序的社会生活中共利川市委党校黄德尧2008年6月28日下午，贵州省瓮安县发生一起围攻政府部门的打砸烧突发事件。县公安局、县委、县政府大楼均不同程度被烧，大院内另有数十辆汽车被烧。•十七大报告：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。胡锦涛强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。讲课提纲•一、何谓社会管理创新•二、为何社会管理创新•三、如何社会管理创新第一部分什么是社会管理创新一、社会的含义广义的社会概念是将一切社会现象都包括在内，政治、经济、文化都在其中。马克思将全部社会活动区分：经济生活、社会生活、政治生活和精神生活。党的十七大提出“四大建设”理论，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，与马克思的经典论述相一致。•二、社会管理的含义•社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。•１、管什么？•管社会事务、社会矛盾、社会冲突，通过这些管理来实现社会活力和社会秩序。•２、为什么要管？•减少社会问题的发生•３、怎么管？•在一定价值基础上去管，在一定法律框架下去管，依法管理，依制度管理，依照一定理念去管理。•４、谁来管？•政府主导、多方参与“社会管理”的外延十七大报告提出了六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确指出社会建设有六个方面，即就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。•社会管理包括以下内容：•一是公共服务体系的建设与管理；•二是社会保障体系的建设与管理；•三是社区的建设与管理；•四是社会组织建设与管理；•五是社会治安体系建设；•六是社会工作与社会服务；•七是人口工作与人口管理。•社会管理与行政管理的区别•行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。它是运用正式制度的方式（行政、法律、制度等）进行公共社会事务的管理，带有明显的强制性；行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能，其主体是政府。•社会管理主体除了政府，还有社会组织，它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段对社会事务进行管理，例如道德、伦理、习俗、宗教等，具有强制性和非强制性二者结合的特点。三、社会管理创新的含义1、概念：社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。2、内容第一、理念创新，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题；第二、实践创新，在实践中不断修正、改革、创新；第三、方法创新，采用新的管理方式、新的管理方法；第四、规范、制度创新，在社会活动、社会生活、社会行为的体制机制方面创新。3、基本任务协调社会管理、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。最大限度激化社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。四、社会管理的历史与变迁第一个阶段：自秦汉以来的农村自治。总的特点是：“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。第二个阶段：新中国成立到改革开放。经济与社会混为一体，国家把“社会”当下级，依靠“政社合一”的人民公社和企事业单位，提供服务，进行管理。第三个阶段：改革开放以来，对农村人民公社和城镇“单位”体制改革，村（居）民委员会成了基层自治的新载体。第二部分为什么要社会管理创新一、当前社会管理面临的突出问题1、黑恶势力、“两抢一盗”和“黄赌毒”违法犯罪依然突出，特别是一些地方黑恶势力滋生发展的土壤和条件仍然存在。2、一些地方矛盾纠纷呈多发多样态势，主要涉及征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷等方面，群体性事件和个人极端事件时有发生。3、流动人口违法犯罪问题仍然较突出，特别是在东南沿海经济发达地区，流动人口违法犯罪所占比例一直居高不下。4、一些“城中村”、城乡结合部等治安重点地区社会管理服务不到位，存在基层组织软弱涣散、治安防控体系不健全、治安安全隐患突出、环境脏乱差等问题。5、社会治安防控体系不健全，一些治安形势复杂的地区、一些重要基础设施没有严格落实人防、物防和技防措施，缺乏有效安全防范机制。6、一些地方违法经营问题仍然屡禁不止，违法违章建筑较多，公共安全隐患突出，重大交通、火灾及其他安全生产事故随时可能危及人民群众生命财产安全。二、社会管理出现问题的原因“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现。”是社会发展与社会治理不同步造成的一种客观存在，是不以人的意志为转移的。“五化两转”是中国目前的阶段性特征城市化国际化市场化信息化工业化“两转”就是计划经济向市场经济转轨，传统社会向现代社会转型。计划经济市场经济传统社会（农业、温饱型）现代社会（工业、发展型）“阶段性特征”引发的社会管理问题1、社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；传统中国社会的阶层结构是相当单一的，就是两个阶级一个阶层；伴随阶层结构的变化，社会管理结构也发生了变化，“单位人”向“社会人”转变。2、社会状态更加活跃，开放性流动性问题增多；人口流动信息开放生活方式、交往方式3、社会诉求不断提升，维权意识更加强烈安全的需求、归属的需求、自尊的需求、自我价值实现的需求4、社会转型价值真空，社会失范引发风险当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。有权的“官二代”信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无法；弱势群体则绝望无助，看不到过上好生活的希望便铤而走险非理性杀人。就算那些自诩为只是“打打酱油”的群体，在其貌似超然的背后何尝不是一种无奈与愤懑。当一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的时候，谣言就会主宰社会，恐慌就会降临社会、动荡就会席卷社会。10年代后一些新的社会矛盾触点初露端倪事业单位从业者城市有产阶层“体制性思考”特征明显现在是各地民众自己在寻找理性有效的表达方式，老百姓在不断“试水”，一方面，他们希望以这种无组织、有规矩的和平抗议方式表达自己的诉求；另一方面，也力求尽可能做到不违背现有的社会规制。因此创造了“散步”、“购物”、“集体喝茶”、“集体休息”等形式。像厦门、上海和成都都是中产阶级维权，相当理性；重庆出租车司机是蓝领维权。三、社会管理创新十分及时、十分重要、十分必要胡锦涛指出：加强和创新社会管理事关执政党的执政地位，事关国家的的长治久安，事关人民的安居乐业。第三部分社会管理创新怎么做一、树立正确的理念基础1、要树立以人为本、服务为先的理念；2、要树立多方参与、共同治理的理念；3、要树立关口前移、源头治理的理念；4、要树立统筹兼顾、协商协调的理念；5、要树立依法管理、综合施策的理念。发挥社会规范基础性作用：心态约束、道德约束树立服务政府的理念1、切实转变政府职能；2、社会管理说道底是对人的管理和服务；3、从统治的观念转向治理和善治的观念社会治理与善治观念的核心就是政府力量与社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同来治理社会。主体、权力向度、原则基础都不同二、加强八个方面的工作重点1、加强和完善流动人口和特殊群体服务管理一是要解决好流动人口问题。关键是纳入实有人口管理体系。就是在你这个地方落脚的流动人口都应该列入服务管理范围，包括社保、就医、子女入学、公共卫生，甚至住房问题都要统筹解决。二是解决刑释解教人员问题。关键是落实公民待遇。三是要解决闲散青少年问题。四是要解决好精神病患者问题。2、加强和完善政府主导的维护群众权益机制抓好社会矛盾的大调解抓好排查做好风险评估3、加强和完善公共安全体系健全食品药品安全监管机制健全突发事件应急管理机制，尤其要加强全民的应急意识和应急能力。“突发事件的第一个反应者一定是当事人。”健全社会治安防控体系4、加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理5、加强和完善信息网络管理体系6、加强和完善思想道德建设7、加强和完善基层社会管理和服务体系一是要把基层的力量整合好；二是工作覆盖到全社会；三是要推动群防群治工作常态化，要解决好三个字，权、责、利。8、加强和完善社会管理法律法规三、农村社会管理创新把握三个方向推进四个覆盖1、农村社会管理必须强化农民的主体意识尊重农民的主体地位，要做好两件事情，一是不要强迫农民做自己不需要的事情，二是农民的愿望要能得到一定的支持。首先是人员结构变化，人口流动性加剧，农村以老人、小孩和妇女为主，他们大多缺乏劳动力、缺乏关爱，精神生活空虚。其次是经济结构变化，务工收入成为农民的主要现金收入，家乡对他们来说是一种牵挂，他们需要的是留守人员得到照顾，他们能轻松外出挣钱。三是“两栖”农民工对土地是离而不弃，务工的不稳定和城市生活的高成本并存，新生代农民工游离于城市与农村之间，他们向往城市生活，又渴望家庭农业收入成为他们转变成市民的后方基础。2、农村社会管理必须适应管理对象的变化3、农村社会管理必须立足于农村的长远发展1、基层民主组织全覆盖，让村民说话、由群众做主，让村民吃下“顺气丸”。决策权参与权监督权知情权2、农村经合组织全覆盖，让能人出头、给群众舞台，广大村民要有“摇钱树”3、农村维稳组织全覆盖，把网络做大、将网眼织密，广大村民要有“保护神”4、农村基层党组织全覆盖，把领域拓宽、让活力迸发，广大农民要有“主心骨”