中国行政法治建设(丁佳)

中国行政法治建设中共益阳市委党校丁佳e-mail:[e-mail]主要内容一、行政法治的发展历程二、行政法治的基本理念三、行政法治建设与实践商周时期《尚书·商书》汤“制官刑、傲于有位”。封建社会唐代《唐六典》中国古代最早的较为完整的行政法典•西周时期《周礼》的《六官》、《六典》之篇。一、行政法治的发展历程明朝《大明会典》、《正德会典》、《万历会典》清代《清会典》《雍正会典》《乾隆会典》《光绪会典》一、行政法的发展历程“夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也”——《管子·任法》“不务德而务法，以法为本”“以法治国”（一）法律工具主义主导下的古代法律1、法律形式：源远流长的古代法律2、实质内容：工具主义的人治行政一、行政法的发展历程现代行政——取决于社会、民众的利益。“政府守法”“保障公民权利”；属于“民主行政”、“法治行政”古代行政——取决于统治者个人的意志。不受法律制约和监督；属于“权力行政”、“人治行政”一、我国行政法的产生与发展（二）民主法治意识觉醒的近代行政法严复梁启超什么叫做法治，以法治国谓之法治。法治主义，为今日救世，唯一之主义。沈家本（三）曲折前行的新中国行政法治建设2、第二个阶段：十一届三中全会——至今经历了两个阶段1、第一个阶段：建国初期——1978年1954年前颁布了54年《宪法》和《土地法》《婚姻法》共颁布行政管理方面的法律、法规８２９项1957年起在“左”的思想干扰下，法律受到了轻视，法治被否定，政策代替了法律。1959年4月国家撤销了司法部和监察部1959年6月撤销了国务院法制局。（三）曲折前行的新中国行政法治建设民法、刑法那么多条，谁记得住?宪法是我参加制定的，也记不得。我们主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维护秩序。到底是法治还是人治，看来实际靠人，法律只能做办事的参考。党的第十一届三中全会公报指出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，．．．．．．检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。我们今后可以避免“文革”悲剧重演，办法就是：认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。我有一个观点，把一个国家、一个党的命运稳定建立在一两人的威望上，是靠不住的，很容易出问题，我历来不主张夸大一个人的作用，这样是危险的、难以为继的。从1997年十五大报告首次提出把‘依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国的基本方略，（二）曲折前行的新中国行政法治建设1999年依法治国写入《宪法》2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》1989年以来我国相继颁布和施行的七部基本的行政法律《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政许可法》《公务员法》《行政强制法》法律应该和国家的自然地理环境、气候有关系；和人民的生活方式有关系。以及居民的宗教信仰、财富、贸易、风俗、习惯，和立法者的目的，也有关系。应该从所有这些观点去考察一个国家的法律。孟德斯鸠《论法的精神》洛克《政府论》自然状态无法律无政府彼此侵犯不安全不稳定形成公权力政府权力（公权利）公民权利（私权利）让渡自由二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念“我们认为，赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的，但是也是危险的。它是如此危险，致使我们不愿只靠投票箱来防止官吏变成暴君。”-----------詹姆斯．伯恩斯《美国式民主》行政法治基本内涵：现代行政法治就是把政府的行政行为纳入法治化的轨道上来，政府必须在法律所授予他的权力范围活动，并承担相应的行政责任。使政府行政行为得以规范化、制度化，从而达到限制公权力、保障私权利的目的。二、行政法治的基本理念公民权利至上基本理念法律至上职权法定二、行政法治的基本理念基本理念之一：公民权利至上公民的权利是指宪法和法律规定公民所享有的一切权利。作为国家权力的行政权力应以保障公民的权利为基本职能，在公民权利、政府权力两者之间，公民权利应当是基础、是目的。否则就违背了人们设立政府和制定法律的终极价值。中共十六届四中全会确立了以人为本的科学发展观。2006年3月，“尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展”被写入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2009年4月13日，国务院发布《国家人权行动计划(2009-2010年)》，作为一种国家承诺，指出了未来人权保障的线路图。二、行政法治的基本理念基本理念之一：公民权利至上二、行政法治的基本理念案例：仇和的施政模式法律至上二、行政法治的基本理念案例：仇和的施政模式法律至上教师招商1998年宿迁沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，被中央电视台《焦点访谈》报道。曝光小偷1999年宿迁沭阳县让有小偷小摸等行为的人，在电视上念检讨书，取名“沉重的忏悔”，被《南方周末》报道。教育市场化2001年起宿迁推行教育事业改革，将学校推向市场变为民营。医疗市场化2001年起宿迁市强力推进医疗改革，将所有医疗机构进行股份制改革。强令官员经商2002年宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门领导免职。人事改革2003年初起仇和在宿迁推行干部任用公推公选制度改革，成为江苏这一制度的发源地。挑战人治限度推行强制拆迁铁腕政策，并要求农民出义务工整治京杭大运河航道，修筑河堤；通过企业垫资，要求公务员、教师借出工资等方式筹资来进行修路等基础设施建设。二、行政法治的基本理念案例：仇和的施政模式在目前中国的现状的条件下，能不能用人治来推动法治，用不民主的方式来推进民主呢？权力相对集中，可以采取压缩饼干式的发展，不要截然把人治和法治当成是非的两极”思考讨论：对于仇和的这段话你是否认同？你是如何理解的？二、行政法治的基本理念人治轻视法律精英政治法治服从法律平民统治基本理念之二：法律至上个人权威法律权威二、行政法治的基本理念人治随意性多变性专制法治明确性持续性公正基本理念之二：法律至上不稳定稳定二、行政法治的基本理念基本理念之二：法律至上法律至上意味着法律是其他社会规范系统的价值标准，是评判人们行为的最高准则，即任何社会组织和个人都必须遵守服从法律，在法律制定之后，个人和组织的一切活动都受法律规则的约束。不能以任何正当或不正当的理由去违背法律，不能凌驾于法律之上，这是法治的前提和基础。二、行政法治的基本理念职权法定是指行政机关及其工作人员的行政权力必须有法律的明确授权,不能自行设定。基本理念之三：职权法定3、关于“宁静日”的思考？二、行政法治的基本理念2008年4月，长沙市经济开发区为了优化开发区内企业的发展环境，出台了一个“企业宁静日”制度，长沙市经济开发区是湖南省十大重点经济开发区，为了优化经济环境，当地政府决定在开发区建立企业生产“宁静日”制度，即在经开区企业中试行每月1日至20日为“宁静日”，在此期间，拒绝针对园区企业的一般性行政执法检查和参观，为企业一心一意搞好生产创造良好的外部环境。思考：针对这一规定，你的看法是？3、关于“宁静日”的思考？二、行政法治的基本理念1、你是否赞成“宁静日”制度呢？2、当地政府是是否有权利制定“宁静日”制度？规章二、行政法治的基本理念基本理念之三：职权法定行政法规条例法律宪法规章其它规范性文件二、行政法治的基本理念基本理念之三：职权法定公民权利法无禁止皆自由行政权利法无明文不能行为三、行政法治建设与实践（一）完善行政立法（三）深化司法公开（二）规范行政执法三、行政法治建设与实践近年来行政立法速度过决，立法工作人员受专业局限性、立法技术等方面的影响，缺少全国统一的立法程序标准，造成了大量行政法规、规章质量不高，规范相互矛盾的状况。（一）完善行政立法1、提高立法质量，保护好公民基本权益。三、行政法治建设与实践（一）完善行政立法1、提高立法质量，保护好公民基本权益。行政立法质量不高最终导致了侵犯公民的人身权和财产权。法律应当及时予以完善和修改，与经济社会发展同步。三、行政法治建设与实践（一）完善行政立法2、约束行政权力，避免行政立法权扩张。在行政立法权不断扩张的情况下，应当遵循法律保留原则，加强立法的民主化和科学化，避免行政立法权扩张。将立法权回归各级人大，还立法权于人大，从源头上防止行政权力的扩张。三、行政法治建设与实践（一）完善行政立法完善行政立法的关键在于：应该及时修改过时的法律，重视解释已经制定的法律，并注意法律与国际接轨，要努力以提高立法质量为目标，树立以公民基本权利为本位的立法观念。在立法过程中要按照民主程序认真听取群众和专家的意见，坚持严密细致的立法原则；保证立法的科学性和现实性。提高立法质量。。2、约束行政权力，避免行政立法权扩张。三、行政法治建设与实践（二）规范行政执法案例:唐福珍自焚抗拒拆迁案（二）规范行政执法2009年11月3日公民唐福珍自焚抗拒拆迁案2010年1月28日国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》向公众公开征求意见北京大学五位学者向国务院建议修改01年的《城市房屋拆迁管理条例》2011年1月29日国务院发布新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（二）规范行政执法新拆迁条例规定强拆应该由市、县级政府申请法院执行实施房屋征收应当先补偿、后搬迁征收房屋价值补偿不得低于市场价格同时，禁止采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（二）规范行政执法三、行政法治建设与实践1、培养高素质执法人员，提高执法队伍整体水平。2、严格遵守行政执法程序，注重对公民权利保障。3、规范行政执法主体，杜绝利益执法。（二）规范行政执法民众中介拆迁更多的社会参与，改变社会控制的方式善治，良好的治理，使公共利益最大化的社会管理过程法治、参与、透明、责任、回应、有效以善治理念破解行政拆迁困局政府（二）规范行政执法三、行政法治建设与实践法律的实施需要各种条件的配合，针对城市房屋拆迁种种问题，可以引入善治理念，通过实现政府与公民之间的合作，加强公民的参与，完善城市房屋拆迁的公民参与机制。当拆迁户真正能够参与政府的公共决策时，才能有效制约政府权力或者强势权力的滥用。公民参与使城市拆迁行政过程透明化，公民获得了更多的知情权，监督更有效，权钱交易现象就会有效减少。（二）规范行政执法三、行政法治建设与实践“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。”——孔子一次不公的判决比一次不平的举动为祸尤烈，不公的举动只是弄脏了水流，而不公的判决则弄脏了水源。——培根（三）深化司法公开儒家的“无讼”文化司法公信力要提高解决司法经费独立保障问题深化司法公开三、行政法治建设与实践（三）深化司法公开三、实践中的行政法治建设以司法公开促司法公正树司法权威（三）深化司法公开谢谢！