关于智慧城市的思考和做法_V052(征求意见版)-z(1)

住房城乡建设部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心2013年7月住房城乡建设部数字城市工程研究中心住房城乡建设部数字城市工程研究中心一改革开放三十年城镇化取得的成就积累下来的问题现在城镇发展的态势判断住房城乡建设部数字城市工程研究中心1、城镇人口迅速增加，城镇化率大幅提高1978年1.72亿2001年4.81亿2012年7.12亿1978年17.92%2001年37.66%2012年52.57%我国城镇人口我国城镇化率我国城镇化进程我国城镇化增长速度远高于同期世界城镇化发展年均增长速度的平均水平。成就问题态势住房城乡建设部数字城市工程研究中心28193580491431821141502660501001502002503001978年2011年1978年到2011年，全国城市总数量从193个增加到657个，城市等级规模也发生巨大变化。小城镇总数有2173个增长为19683个。1997年以后，城市撤市设区，尽管城市数量趋于稳定，但建设用地逐年扩张。成就问题态势2、城市（镇）数量和规模不断扩大住房城乡建设部数字城市工程研究中心•京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。•2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，吸引了80%的外商直接投资，实现了75%的国际贸易京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛城市群、闽东南城市群、沈大城市群、长吉城市群、中原城市群、武汉都市圈、长株潭城市群、成渝城市群、关中城市群等成就问题态势2、城市（镇）数量和规模不断扩大住房城乡建设部数字城市工程研究中心基础设施和服务设施2000年2011年用水普及率（%）63.997燃气普及率（%）44.692.4人均道路面积（平方米）6.113.8人均住宅建筑面积（平方米）20.332.7污水处理率（%）34.383.6人均公园绿地面积（平方米）3.711.8普通中学（所）17803病床数（万张）142.6成就问题态势3、城市综合服务能力明显提升住房城乡建设部数字城市工程研究中心•小城镇取消农民进城落户限制，实行居民户口，地级市放宽落户条件……户籍制度•农民进城，依靠劳动力市场……就业制度•97年基本养老保险制度、09年新型农村社会养老保险……基本公共服务•联产承包、集体拥有……土地产权•04年给予企业投资自主权，规范政府核准制，鼓励社会投资……投融资体制•大部制改革…………信息化助力居住证、完善劳动力市场、医疗、教育信息化、集体土地流转、对中小企业金融支持、农村金融改革、优质资产证券化……成就问题态势4、体制机制改革持续推进住房城乡建设部数字城市工程研究中心——人口流动压力和城市管理和服务之间的冲突东部地区的不少城市，迁移流动人口已经超过本地人口，本地人口和外地人口的社会分化性表现日益突显。教育医疗社会保障保障性住房……农民工及其家属不能享受与城镇居民平等的待遇：据估算，2011年我国流动人口约占城镇常住人口总数的43.5%，占总人口比例则为19.6%，我国流动人口逾2亿。北京、上海、深圳、广州等地尤为突出。成就问题态势1、人口迁徙、集聚后公共服务不均等化住房城乡建设部数字城市工程研究中心——城镇体系功能尚未完全发挥，资源压力大我国城镇空间布局的突出特点是：城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。东部：资源环境约束加剧中西部：潜力有待挖掘特大城市：人口压力大中小城市：潜力没有充分发挥小城镇：数量多、规模小、服务功能弱我国沿海地区水资源短缺日益严重，11个沿海省（自治区、直辖市）所辖的52个沿海城市中，极度缺水18个、重度缺水10个、中度缺水9个、轻度缺水9个，近90%的城市存在不同程度缺水问题。成就问题态势2、城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配住房城乡建设部数字城市工程研究中心——GDP导向，土地盲目扩张，规划不合理我国城镇化过程中突出的特点：土地城镇化快于人口城镇化，城镇建设用地粗放低效。地区耕地减少过多过快，失地农民利益受到侵害，不利于维护国家粮食安全和社会稳定。2000－2010年，我国城镇建成区面积增长61.6%，远高于城镇人口46.1%的增长速度，城镇人口密度由8500人∕平方公里降至7700人∕平方公里。成就问题态势3、土地城镇化快于人口城镇化，土地利用效率低住房城乡建设部数字城市工程研究中心——公共性遭到严重破坏城镇化付出了巨大的资源环境代价，体现在城市管理服务水平不高，“城市病”现象日益突出。交通拥堵空气污染水体污染垃圾处理水资源问题……监管不力信息不透明协同能力差成就问题态势4、城市管理服务水平不高住房城乡建设部数字城市工程研究中心土地政策不完善•城镇建设用地保障带来很大困难户籍制度不健全•阻碍公共资源均衡配置，固化了城乡利益失衡的格局财税制度不完善•制约了城市可持续发展和农业转移人口市民化成就问题态势5、部分体制机制滞后发展要求，阻碍城镇化健康发展住房城乡建设部数字城市工程研究中心0200400600800100012001400160018002000俄罗斯-莫斯科韩国-首尔捷克-布拉格希腊-瑞典匈牙利-布达佩斯葡萄牙-里斯本波兰-华沙意大利-米兰西班牙-巴塞罗那比利时-布鲁塞尔丹麦-哥本哈根瑞士-苏黎世荷兰-阿姆斯特丹新西兰-奥克兰澳大利亚-墨尔本日本-东京法国-巴黎挪威-奥斯陆爱尔兰-都柏林芬兰-赫尔辛基瑞典斯德哥尔摩英国-伦敦加拿大-多伦多美国-纽约奥地利-维也纳人口数量（万）成就问题态势联合国：世界上最繁荣的25个城市城市繁荣指标（CPI）包含五个方面：生产力生活质量基础设施建设公平程度和社会包容性环境可持续发展情况没有一个中国城市6、在国际城市竞争中，表现出了差距住房城乡建设部数字城市工程研究中心我国城镇化率仍处于30%-70%的快速发展区间。2020年城镇化率目标为60%。城乡差距大、区域发展不平衡，推动城镇化发展的内在动力仍然强劲。成就问题态势1、城镇化仍处于较快发展阶段住房城乡建设部数字城市工程研究中心速度型城镇化质量型城镇化人口老龄化速度加快资源环境瓶颈制约劳动力素质制约市场机制不健全城镇化发展成就问题态势2、将进入以提高质量为主的转型发展期住房城乡建设部数字城市工程研究中心经济方面，要转变城镇化的发展模式，从粗犷的发展转向依靠创新的集约的、精细化的、可循环的发展。因此，工业产业需要升级，升级的一个重要手段是信息化建设。社会方面，要从商业化价值转向以人为本的价值，一方面合理规划利用城乡土地、优化城市空间布局，另一方面要加强基本公共服务的均等化和户籍制度等制度创新。文化方面，要保护传统的优秀的历史文化，还要激发人们的创新精神，提升公众的文化和科学素养。3、现在城镇发展的态势----紧迫问题成就问题态势住房城乡建设部数字城市工程研究中心集约、智能、绿色、低碳安全、便捷、宜居、宜业人城智慧城市以人为本4、城镇化转型发展势在必行成就问题态势住房城乡建设部数字城市工程研究中心住房城乡建设部数字城市工程研究中心一、四化同步与新型城镇化发展23党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，并指出，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路，促进我国经济持续健康发展。中央经济工作会议更进一步提出，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。序言住房城乡建设部数字城市工程研究中心24在党的十八大报告中，国务院提出了转变经济发展方式、推动新型城镇化发展、全面建成小康社会的目标。新型工业化是动力农业现代化是基础信息化是协调创新新型城镇化是机会平台城镇化信息化农业现代化工业化小康社会“四化”同步发展二、建设部是新型城镇化的重要推进部门25新型城镇化，需要内涵和质量上的提升创新城市发展模式创新城市发展模式，统筹规划，智慧地解决城市发展面临的问题，推动新型城镇化发展。1.城市优先城乡互补2.高能耗低能耗4.盲目克隆国外建筑文脉传承5.高环境冲击低环境冲击6.放任式机动化集约式机动化8.少数人先富社会公平7.大型、集中式小型、分散循环式3.大城市扩张生态城和小城镇智慧城市集约智能绿色低碳住房城乡建设部数字城市工程研究中心智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，优化城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理和服务的生态系统。建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱劢发展、推劢新型城镇化、全面建成小康社会的重要丼措。--《国家智慧城市试点暂行管理办法》（建办科[2012]42号）三、建设部国家智慧城市试点住房城乡建设部数字城市工程研究中心从手段上：通过全面感知、信息共享、智能解题。在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。从内容上：涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等。从理念上：以智慧系统为“粘合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。从难度上：智慧城市建设最大的难点：通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。建设部智慧城市的理解住房城乡建设部数字城市工程研究中心一住房城乡建设部数字城市工程研究中心智慧城市工作总体思路以智慧地推进新型城镇化发展为主线，以城市的可持续发展为对象，建立起政府引导，市场主导，全社会共同参与的推进体系。注重时空立体的推进引导模式，一是时间上，把握进展推进的节奏；二是空间上作好功能布局设计。住房城乡建设部数字城市工程研究中心1.统筹规划、协同推进打破部门间壁垒，利用信息技术实现共享协同，统筹全局，科学破解城市发展难题，治愈城市病。（一）原则2.创新驱动、合作共赢“政、产、学、研、用、资”合作，充分利用科技创新、制度创新和文化创新推进智慧城市建设发展升级。3.政府引导、市场主导、社会参与政府指明方向，给予参与主体激励和保障，培育市场，依靠市场促进城市经济转型和发展；有序推进公众参与决策的水平，保障公众利益。住房城乡建设部数字城市工程研究中心（二）方法智慧城市是新型城镇化发展的重要举措，其本质是通过资源优化配置的模式创新，实现城镇的可持续发展。城市资源城市品质建设部围绕提高城市资源利用和提升城市品质推进智慧城市建设体系，从三个角度设计：系统性可控性适宜性住房城乡建设部数字城市工程研究中心（二）方法1、系统性——经济、社会、自然综合规划智慧城市建设应从城市整体入手，系统地谋划城市发展，从更长远、更广泛、更多视角来分析和研究城市。•掌握城市自然、人文条件城市资源环境条件•区分城市所处区域、气候带、经济发展程度和定位区域定位•准确识别城市发展阶段面临的核心问题，化繁为简，找准原因城市发展核心问题•城市区域定位、城市规模、资源开发和利用方向、产业结构和竞争力、生态环境承载力的深入分析目标定位住房城乡建设部数字城市工程研究中心（二）方法2、可控性——科学管理方法应用智慧城市建设要具备可控性，讲究绩效，注重可执行、可落实、可监督、可考核，并从法律法规建设的角度控制社会风险，保证信息技术的合理应用。政府角度企业角度民众角度•高效、精细化城市管理、服务模式•产业发展和竞争力提升•智能、便捷、安全、健康住房城乡建设部数字城市工程研究中心（二）方法3、适宜性——因地制宜、体现智慧智慧城市建设要“因地制宜、因时制宜”，从城市的实际问题入手，“一城一策”创建智慧方案。辨识城市当前发展阶段的核心问题，明确城市在国际、国家、区域背景下的城市发展的目标定位，既从城市发展的需求出发，又结合新型城镇化战略，统筹规划，智慧解题。57个引导指标智慧城市规划任务书创新评价住房城乡建设部数字城市工程研究中心③行政管理政策规划标准评估培训宣传技术产品运行服务联盟④产业发展财政银行基金投资……⑤投融资体系②科技支撑关键技术应用系统技术线路示范工程①城市不同形态、不同气候带、不同发展的城市可持续发展宜居宜业安全便捷环境经济社会交通仿真（虚拟）住房城乡建设部数字城市工程研究中心（一）行动目标—城市可持续发展•建立城市统一的智慧城市公共信息平台；统筹推进城市规划、建设、国土利用