第8讲 新古典学派与新自由主义的社会福利思想

第8章新古典学派与新自由主义社会福利思想第一节新古典学派社会福利思想一、新古典学派的出现1.新古典学派的思想渊源古典政治经济学（17C后期—19C初期）斯密、李嘉图、马尔萨斯等主要思想反对普遍的国家干预主义，主张自由经济国家在与社会福利相关的经济事务方面进行有限的干预，称为“政治经济”第一节新古典学派社会福利思想2.新古典学派产出的标志“剑桥学派”（19C末20C初期）马歇尔、庇古等继承了古典经济学关于自由市场经济的理论发展以效用论取代劳动价值论推崇个人自由为经济福利观第一节新古典学派社会福利思想二、新古典学派社会福利思想的要点1.反对国家福利对自由的信仰福利制度设计应保护人们获得机会的最大自由反对家长式的社会保障制度普遍性的社会保障对社会道德的侵害：个人行为自主与责任心受到负面影响二、新古典学派社会福利思想的要点1.反对国家福利主张建立和发展私人保险制度反对“制度性”的国家福利，提倡社会保险私有化。建立公私并存的社会保障体制，促使两者竞争，使民众获得更好的福利保障。二、新古典学派社会福利思想的要点2.社会福利的基本理念从个人效用来界定社会福利国家最低限度地干预社会福利福利的提供形式应满足个人福利支配的自由。福利应该以现金的形式给付，而非通过直接的实物或服务来分配，福利的形式应允许领取人将其用于他们所希望的任何用途上。二、新古典学派社会福利思想的要点2.社会福利的基本理念区分了社会福利原则和社会保险原则：人道属性和市场属性3.社会保障与道德危机社会保障导致社会依赖，鼓励懒惰等坏风气社会保障分配的正义危机二、新古典学派社会福利思想的要点3.社会保障与道德危机解决社会保障弊端的方法惩罚性、丑化性的社会救济资历审查式的社会保障鼓励民间和私人保障形式的发展第二节哈耶克的社会福利思想一、生平及著作奥地利裔英国经济学家坚定的自由主义学者1974年获诺贝尔经济学奖《通往奴役之路》和《自由宪章》Hayek（1899-1992）一、哈耶克的政治经济主张1.政治理念政府与权力的主张•政府行为的分类及其特征强制性措施和服务性活动反对计划和国家干预自由和责任的关系反对平均主义一、哈耶克的政治经济主张2.经济主张反对替代竞争的经济计划•计划经济无法解决信息问题强调市场分配的正义性，反对收入再分配推崇经济自由，倡导市场竞争二、哈耶克对西方社会福利的批判1.反对以收入保障为目标的社会保障两种社会保障•维持基本需求VS保障一定水平的收入反对保障收入的社会政策之原因•与个人选择职业的自由不相容•可能带来特权，对自由构成损害•可能导致社会对立和社会价值标准的蜕变主张：提供保障而让竞争自然进行且不受阻扰二、哈耶克对西方社会福利的批判2.反对福利国家福利国家对个人的自由构成重要威胁•对政府强制性福利分配权力的承认意味着自由违背的合理性反对将收入再分配作为社会保障的目标•以收入再分配为目标的社会保障是过时了的社会主义的替代物二、哈耶克对西方社会福利的批判3.对国家保障与福利的批判反对由国家统一控制和实施社会保障反对实行由国家垄断的养老金制度•普遍共享的养老金制度不符合效率的要求•对当前生产者劳动成果的强制性转移支付损害个人的自由•养老金成为一种政治统治的工具反对实行健康保险和失业保险制度三、关于社会福利的建设性主张1.最低限度的社会保障2.贫困问题与最低生活保障•取得最低生活福利的条件：需求自证3.社会保障的政策选择•倡导竞争•在社会保障制度中尽可能为个人责任的发挥留下空间第三节弗里德曼的社会保障思想一、弗里德曼的经济政治主张1.经济自由与政治自由弗里德曼十分重视自由在资本主义经济政治生活中的地位和作用。经济自由不仅与政治自由紧密相连，而且是保证政治自由的必要条件。一、弗里德曼的经济政治主张2.政府职能的有限性弗里德曼坚决支持自由经济，提倡实行竞争性资本主义经济政策，反对国家对经济生活实施过多的干预。弗里德曼认为，为了保证社会有效运行，必须依靠政府行为，而为了保证自由不受侵犯，政府的职责又必须限制在一定的范围之内。一、弗里德曼的经济政治主张3.就业自由弗里德曼主张实行就业自由，反对过多干涉自由就业的政策和措施。弗里德曼对美国各州政府推行的劳动权利法提出异议。弗里德曼与凯恩斯经济政治思想比较凯恩斯：随着收入的增加，因为欲望得到了满足，消费会减少，储蓄会越来越多。弗里德曼：欲望永无止境，新的欲望随时产生，因此消费会扩大。私有经济导致1929年的经济危机，为此需要政府干预。正是政府干预经济导致经济危机对国家的认识•自由人既不会问他的国家能为他做些什么，也不会问他能为他的国家做些什么。他会问的是：“我和我的同胞们能通过政府做些什么？•对自由人而言，国家是组成它的个人的集体，而不是超越于他们之上的东西。……他把政府看作为一个手段，一个工具，既不是一个赐惠和送礼的人，也不是盲目崇拜和为之服役的主人或神灵。除了公民们各自为之服务的意见一致的目标以外，他不承认国家的任何目标；除了公民们各自为之奋斗的意见一致的理想以外，他不承认国家的任何理想。获得政府好处的同时，避免政府祸害的两大原则•政府的职责范围必须具有限度其主要作用限于：保护国民的自由免受外部敌人以及同胞的侵犯，保护法律和秩序，保证私人契约的履行，扶植竞争市场•政府的权力必须分散地方性的、多样性的权力结构能够保证人民“用脚投票的权利”保护自由就是在限制政府的权力，同时自由还有其建设性的作用，文明的巨大进展都不是来自集权的政府，而是来自多样化和差异性。政府永远做不到象个人行动那样的多样化和差异的行动，其整齐划一的行动虽然可以在一定范围内改善人们的生活，但长远来看只会以统一的平庸代替多样的进步。反对集体行动，强调自由和差异二、弗里德曼的社会保障思想1.收入分配与贫困问题弗里德曼的社会保障思想建立在他的收入分配主张的基础上如何解决贫困问题是弗里德曼关注的重要问题提出了解决贫困问题的负所得税主张负所得税涵义：政府界定出一个最低收入线，然后按照一定的负所得税税率，对在最低收入线以下的穷人，根据他们不同的实际收入给予一定的补助。例：一个社会规定一个4口之家的最低收入标准（免税额）为6000元/月，而实际上该家庭的月收入为Y元，负所得税为50%，正所得税为15%。则这个家庭可从政府获得的补助金的情况如下表所示：负所得税方案示意Y最低收入标准（免税额）税率税收税后收入06000-50%-3000300030006000-50%-15004500600060000%060009000600015%4508550这说明，个人的原始收入越高，通过负所得税后，其最终的税后收入也将越高。这种所得税方案将鼓励人们努力工作，以取得更大的个人福利。负所得税方案负所得税收支平衡线纳税起征点负所得税所得税支付税金获得补贴负所得税的好处公共基金集中到穷人身上。避免由于穷人类别划分太多而使资金分散鼓励穷人的自立精神和责任感最大限度地保障低收入者的利益和积极性减少公共基金的耗费和防止成为政客牟利的筹码2.社会保险与最低工资提高高额累进所得税的人道主义和平均主义情绪，也促进了大批旨在增加特殊集团的福利的其他措施，这些措施中最重要的一套是一批贴着使人误解的标签的“社会保险”，其他的还有公共住房、法定最低工资、公费医疗、特别援助等。关于公共住房福利教育福利（教育凭单计划）关于法定工资教育凭单计划公办学校使教育丧失其基本的功能，附加过多的社会功能，导致教学质量下降教育官僚化的结果是消费者（家长、学生）在教育上的选择权越来越少不同阶层在教育上的差距越来越大，加深社会的分化公办教育的缺陷教育凭单计划是为了通过学费直接负担和间接负担的混合，使家长和学生在教育上有更大的自主权消费者的选择促使学校改善教学质量，减少官僚主义的影响私人学校在此制度下能够获得发展的空间，增加教育机构的多样化教育凭单计划的优势二、弗里德曼的社会保障思想3.养老金制度首先，关于作为再分配手段的养老金制度。其次，关于养老金管理机构的国有化。再次，关于强制性购买养老金。弗里德曼社会福利思想总结发挥社会自身的组织能力，尽量减少政府介入的机会社会福利项目以私人和市场的运作方式为首选