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1江苏省高速公路网规划本世纪头二十年,是我省实现“两个率先”、构建“和谐江苏”的重要战略机遇期。建设安全、高效、可持续的现代化交通运输系统,是经济社会发展的必然要求。高速公路网作为现代化运输系统中极其重要的组成部分,将发挥不可替代的作用。经济社会发展带来的巨大交通需求与资源有限性的矛盾,要求全面落实科学发展观,坚持规划先行,统筹协调好交通与资源、环境、区域共同发展等方面的关系。一、规划的必要性和迫切性公路是现代社会必需的基础设施,是各种经济社会活动联系的纽带,是兼具出行方便性与机动性的最佳交通方式。高速公路在集约利用资源、提高运输效率、优化产业布局、促进城市化发展等多方面具有显著优势,是经济社会发展的关键要素。发展高速公路是江苏人民生活水平提高的必然要求,是科学发展观在交通现代化进程中的具体体现。(一)发展回顾从上个世纪八十年代起,随着改革开放和“三步走”战略的实施,我国经济快速增长,社会稳步发展,公路客货运量急剧增加,公路交通长期发展滞后产生的瓶颈制约日益凸现,特别是主要干线公路交通拥挤、事故频繁、效率低下。为此,交通部于1992年研究制定了“五纵七横”3.5万公里的国道主干线建设规划。在其指导下,我省于1993年编制完成了5100公里的干线公路网规划,并在此基础上,于1996年制定了“四纵四横四联”3500公里的高速公路网建设规划方案(1996-2020)。十多年来,江苏高速公路发展经历了“八五”起步、“九五”展开和“十五”初步形成网络三个阶段,表现为“起步迟、起点高、发展快、质量好”。1993年沪宁高速公路的全面开工,揭开了江苏高速公路建设的序幕;1996年沪宁高速公路建成通车,实现了江苏高速公路零的突破;2000年高速公路通车里程突破1000公里,实现了新的跨越;至2004年底,高速公路通车里程达到2424公里,在建1150公里,扩建246公里,在建长江公路大桥3座;预计2008年,“四纵四横四联”高速公路网将全部建成。2我省高速公路的建设,缓解了公路运输压力,提高了路网服务水平,改善了交通出行条件,构筑了城际快速通道,推进了产业集聚,加速了城市化进程,促进了区域协调发展,为经济发展和社会进步作出了重要贡献。(二)规划背景1992年以来,在“五纵七横”国道主干线建设规划的指导下,全国高速公路持续、健康、稳定发展,2004年底通车里程达3.4万公里,公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解。为适应全面建设小康社会和实现现代化对公路交通发展的新要求,交通部于2003年编制了“七射九纵十八横”8.5万公里的国家高速公路网规划,覆盖了全国现状人口20万以上的城市。2004年12月,国务院原则通过了国家高速公路网规划。在国家高速公路网规划的指导下,上海、浙江、安徽、山东等相邻省市均对各自的高速公路网规划进行了修编。我省“四纵四横四联”的建设规划方案是与当时的生产力水平和社会需求相匹配的,指导了我省近十年的高速公路建设,为全省高速公路快速有序发展发挥了重要作用。面对江苏实现“两个率先”的宏伟目标,该建设规划已不能适应经济社会发展新的要求。(三)规划的必要性和迫切性高速公路是支撑我省“两个率先”的重要基础设施,是经济全球化下提高我省竞争力的重要发展要素。省委、省政府十分重视高速公路规划工作,要求认真研究论证,进一步完善我省高速公路网规划,在高速公路建设和管理方面继续走在全国前列。1.面临新的发展形势,原规划高速公路网亟待进一步完善。第一,部分通道型高速公路容量不足,已出现新的交通瓶颈。江苏地处我国沿海中部,又是上海向外辐射的门户地区,近年来,过境交通需求增长超过预期,致使沪宁、京沪江苏段、宁通等部分通道型高速公路拥堵频繁,出现了新的交通瓶颈。第二,高速公路总量不足,网络覆盖性和通达性有待提高。“四纵四横四联”高速公路网覆盖了原11个省辖市和80%县级节点,与当前行政区划和城镇格局不相适应;与部分中心城市缺乏有效衔接;与重要港口、机场、客货运枢纽衔接不畅。第三,省际通道数量不足,路网开放性有待增强。根据国家高速公路网规划,全国高速公路网密度将有很大提高,相邻省市均已将加强省际衔接作为3高速公路网规划修编的重要内容。2.国民经济保持较快增长速度,经济总量不断攀升,运输总量持续增长,高速公路交通需求加大。根据我省中长期经济发展预测,2005年至2020年,全省经济将保持快速增长,平均增长速度达到9.2%以上。以2000年可比价计算,2010年全省GDP约26000亿元,人均约34000元,超过4000美元,进入中等收入地区行列;2020年全省GDP约73000亿元,人均约90000元,突破11000美元,进入高收入地区行列。与之相对应,2020年全省干线公路网的交通总需求将是目前的3倍,迫切需要规划建设高速公路这样大容量的交通方式。3.城市化进程加快,城镇人口比例提高,产生巨大的交通需求。根据江苏省城镇体系规划,我省城镇发展已进入由数量型发展为主向内涵型发展为主的转型期,苏锡常、南京、徐州三个都市圈和徐连、宁通、宁沪、新宜、连通五条城镇聚合轴初步形成。据预测,我省城市化水平将由2004年的48%增至2010年的55%和2020年的60%;2004年至2020年,我省特大城市将由3个增加到7个,大城市将由6个增加到25个,中等城市由9个增加到38个,城镇居民将由3581万人增加到4700万人,每天出行次数将增加70万人次左右。城市化进程的加快、城市人口的增长、城市规模的扩大和规模城镇数量的增多,将对高速公路网规模和布局形态提出新的要求。4.区域共同发展、经济国际化和新型工业化,将对高速公路网发展提出新的要求。江苏实现区域共同发展必须突破长江天堑的屏障,原规划的过江通道不能满足加快沿江开发、实现两岸联动发展的需要,不能满足加速苏中崛起、加快苏北振兴的需要。长三角一体化也要求作为运输主骨架的高速公路网率先实现一体化。江苏省外向型经济快速发展带动外贸运输需求急剧增加,港口、机场等交通枢纽作用日益加大,要求高速公路与之实现顺捷连接。新型工业化、“三沿”和沿海开发战略的实施,使得批次多、批量小、价值高、时效性强的货运交通需求大大增加,同样要求加大高速公路的供给。5.人民生活不断改善,消费结构显著升级,私人汽车保有量急增,产生大量快速客运需求。2004年全省城镇居民人均可支配收入10482元,农民人均收入4754元。据4预测,至2010年,全省城镇居民人均可支配收入可达24000元,农民人均收入可达12000元,汽车保有率将达到42辆/千人,平均每7户拥有一辆车;至2020年,全省城镇居民人均可支配收入可达76000元,农民人均收入可达35000元,汽车保有率将达到88辆/千人,平均每4户拥有一辆车。休闲、旅游、商务出行日益增多,个性化、快捷、舒适的客运需求不断增加,要求进一步完善高速公路网络,继续扩大高速公路容量,不断提高服务水平。6.落实科学发展观,要求公路运输走节约资源、保护环境之路。高速公路作为一种集约化的运输方式,具有运量大、速度快、经济性好和安全性高的特性。据测算,在完成同等运量的前提下,高速公路用地比二级公路节约1/3,废气排放减少2/3,事故率下降2/3。在江苏人多地少、资源匮乏的矛盾较为突出的特殊省情下,发展高速公路是贯彻科学发展观、实现交通可持续发展的必然选择。7.建立和完善全省综合运输体系,需加强建设高速公路网络。经过多年的建设,我省已初步形成公路、铁路、水路、航空、管道五种运输方式齐全的综合运输体系,2004年共完成客运量12.85亿人、客运周转量1109亿人公里,其中公路占95%、77%;完成货运量10亿吨、货物周转量2398亿吨公里,其中公路占69%、16%。公路的主导作用非常明显,同时,公路作为集散运输的主体,其它运输方式的发展离不开公路运输配套衔接。进一步建立和完善全省综合运输体系,需要加强作为公路网主骨架的高速公路的规划和建设。二、指导思想和基本原则(一)指导思想以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,落实全面、协调、可持续的科学发展观,着眼于全省及区域综合运输体系的建立,以需求为导向,以科技创新为手段,以资源集约为特征,以环境保护为前提,加快构建为江苏实现“两个率先”提供坚实支撑的高速公路网络,加速实现公路交通现代化。(二)基本原则1.适度超前原则。服务于江苏省经济社会发展战略,适应并适度超前全省经济社会发展,促进工业化和新型工业化、城市化和城市现代化、经济国际化,支撑和引导“三沿”及沿海开发产业布局。52.综合运输协调发展原则。促进现代综合运输体系的建立和完善,强化综合运输通道,构筑快速运输系统,提供多样化的运输服务。3.可持续发展原则。坚持高速公路发展与集约利用资源、保护生态环境并重,降低对生态、环境的不利影响。4.效率优先、统筹发展原则。以需求为导向,提高路网运行效率,同时注重城乡间、区域间的平衡发展。三、功能定位和规划目标(一)远景交通需求根据国际发展经验,在人均GDP达到4000美元之前,运输需求将保持高速增长。目前,我省人均GDP已超过2500美元,正处于经济发展上升阶段,必然产生旺盛的运输需求。据预测,2020年全省综合运输客、货运量及周转量将分别达到22.9亿人、2550亿人公里、14.7亿吨、2740亿吨公里,其中公路客、货运量及周转量分别为21.5亿人、2190亿人公里、11.5亿吨、720亿吨公里,分别占综合运输量的94%、85%、68%、26%。与此相应,路网平均交通量将增至3倍,过江交通量将增至3.4倍,与上海、浙江、安徽、山东的交通联系将分别达到目前的2.7、4.1、3.0、2.1倍。(二)功能定位江苏省高速公路网是国家高速公路网的重要组成和补充,是我省政治、社会、经济、战备的主动脉,是现代综合运输系统的核心组成部分,是江苏省干线公路网的主骨架。连接县级及以上城市、人口规模较大的城镇、重要机场、港口等节点,为社会生产和人民生活提供安全、舒适、快捷、可靠的运输服务。江苏省高速公路网将引导和优化全省产业布局,推动工业化和新型工业化进程。江苏省高速公路网将支撑和引导都市圈的形成、城镇轴的发育,加快城市化和城市现代化进程。江苏省高速公路网将提升港口、机场等运输枢纽作用,增强我省在经济国际化进程中的竞争力。江苏省高速公路网将加强区域间的经济社会联系,有力支持中心城市上海的集聚和辐射效应,切实推动长三角区域一体化。6(三)规划目标保障国家高速公路网规划功能的实现,增强与全国各大区域和其它省市的交通联系,覆盖省内县级及以上城市、现状人口10万以上的城镇、重要机场和主要港口等节点,加强省会与各市及各市间的沟通,强化长江两岸联系,提高高速公路重要通道的通行能力,增强路网可靠性。——以国家高速公路网江苏境内的路段为基础,与相邻省市高速公路网有机衔接。国家高速公路网江苏境内全部线路共2820公里全部纳入我省高速公路网规划,加强与周边省市高速公路网衔接,提高接受上海辐射的能力、长三角一体化的交通联络能力和对中西部地区辐射的能力。——覆盖所有市县及现状人口10万以上城镇,形成便捷的高速公路网。从全省均衡发展的角度,规划将覆盖全部市县及现状人口10万以上的城镇,实现30分钟进入高速公路网。——提高重要通道的通行能力,形成可靠的高速公路网。对于沪宁、京沪、沿江、沿海、宁杭等重要通道,坚持新建和改建相结合,提高重要通道的通行能力和可靠性。——增加城际间的交通联系,形成通畅的城际高速公路。保障省会南京、上海与省辖市之间,以及各省辖市之间的交通通畅,实现一日往返。——支持三大都市圈的发展,形成联系紧密的都市圈高速公路网。加强南京、苏锡常、徐州三大都市圈内部高速公路网络的建设,保障都市圈内部的紧密联系。——加强与运输枢纽的衔接,形成高效的高速公路集疏运网络。有机连接公路、铁路枢纽、重要港口、机场等重要交通运输节点,提高运输效率,满足现代物流发展需要。四、布局规划(一)总体规模按照可持续发展的要求,综合考虑资源的有限性、经济社会发展对高速公路的需求等因素,定性分析与定量计算相结合,对我省高速公路网总规模进行论证
本文标题:江苏高速公路网规划
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