土地开发整理项目实施方案编制要点

1土地开发整理项目实施方案编制要点(试行)二○○六年四月三十日2一、项目实施方案编制依据土地开发整理项目实施方案的编制必须遵循下列法规、规范和规定。《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11号文件；《中华人民共和国农业法》；《中华人民共和国生态环境保护法》；《中华人民共和国招投标法》；《土地开发整理标准》TD/T1011～1013—2000；《黑龙江省土地管理条例》；《黑龙江省基本农田保护条例》；国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法[2000]316号》；《国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发[2000]282号)；国土资源部《关于进一步加强土地开发整理工作的通知[1999]358号》；国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见3[2003]287号》；国土资源部《关于土地开发整理工作的若干意见[2003]363号》；国土资源部《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发[2003]21号）；国土资源部《国家投资土地开发整理项目实施管理办法》（国土资发[2003]122号）；国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土资发[2005]29号)；国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目实施管理.中国人事出版社.2005而且，项目实施方案的编制，必须与具体的项目结合，根据批复的项目投资计划和支出预算，结合项目初步设计和预算文件，以及结合项目区情况进行的实地调查成果资料等编制项目实施计划，对项目组织管理、制度建设、权属管理、监督管理和竣工验收等做出统一安排。4二、编制项目实施方案的原则1、实事求是，因地制宜的原则。编制项目实施方案必须按照国家批准的项目建设计划和经核准的项目设计，结合项目区自然条件、生产生活习惯等实际情况，充分依据当地既有社会资源和条件合理编制。2、科学使用，利于执行的原则。项目实施方案各阶段工作的安排部署必须体现科学性、实用性、可行性，是核准、考评项目实施遵循依赖度的重要方面。3、任务量化，责任到人的原则。项目实施方案必须对项目建设主要工程内容予以量化，是进行招投标、合同管理、监督检查等项目管理工作的主要参考依据；项目实施方案必须将项目实施各阶段工作责任落实到人，以求实效。4、合理调整，补充到位的原则。在项目设计基础上，应对设计阶段考虑不全面、不充分，或与项目区实地情况不相符的地方进行全面考量、完善和补充。5四、项目实施方案编制内容及要点下面将按照土地开发整理项目实施方案的内容顺序，依次进行说明：封面：××年度国家（省）级投资土地开发整理项目××××××项目实施方案项目申报单位（公章）：项目承担单位（公章）：项目承担单位负责人（签字）：编制日期：年月日联系电话：通讯地址：邮政编码：6目录第一章项目情况·······································81．1项目总概况·····································81．2工程建设及执行预算····························101．3调整情况······································13第二章项目组织设置··································132．1项目领导机构··································132．2项目监督管理机构······························142．3技术指导机构··································15第三章项目管理制度的建设····························153．1建立项目法人责任制度··························153．2建立项目公告制度······························183．3建立项目招投标制度····························193．4建立工程建设监理制度··························263．5建立项目合同管理制度·························273．6建立项目管理工作制度··························30第四章实施管理工作计划······························31第五章权属管理方案··································325．1权属调整预案··································325．2权属调整协议··································34第六章项目监督管理··································3576．1工程质量监督··································356．2资金使用管理··································366．3项目检查······································396．4中间验收······································406.4.1隐蔽工程验收································406.4．2分部工程验收································426.4.3单位工程验收································446.4.4阶段验收····································48第七章项目验收······································507．1项目竣工验收··································507.1.1项目竣工自验································517.1.2项目竣工初验································527.1.2项目竣工验收(终验)··························537．2项目终结······································53附表一：县级项目领导小组审核意见······················54附表二：市（地）、农垦、森工总局国土资源行政管理部门审查意见·········································558第一章项目情况项目承担单位经过对项目区的实地踏查、复核，确定项目区的范围，对项目实际建设位置、规模、新增耕地、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算书进行核实。1.1项目总概况简述现场踏查、复核工作开展情况，填写《项目实施基本情况表》（表1—1），明确提出复核结论。9表1—1×××项目实施基本情况表投资计划对阶比段建设位置建设规模新增耕地面积项目支出预算其他1可研报告2初设及预算3实地复核……填表说明：请在相应表格内填写“相符”或“不相符”。101.2建设任务及执行预算项目承担单位要结合实际，对实施计划与初步设计中建设任务不相符内容予以明确，填写《项目建设任务统计表》（表1—2）。执行预算是指承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解。填写《项目预算执行情况表》（表1—3），并对预算分解情况、预算调整情况进行相应说明，解释分解方式和依据。11表1—2×××项目建设任务基本情况表内容对比土地平整工程(万立方米)农田水利工程田间道路工程其他工程…灌溉渠系（公里）排水沟（公里）灌溉管道（公里）排水管道（公里）喷、滴灌等节水工程（公顷）农用桥（座）涵（座）水闸（座）泵站（座）渡槽（座）其他水工建筑物（座）新建和修复农用井（眼）变压器（台）新建和扩建小型蓄水工程（座）输变电线路（公里）田间道（公里）生产路（公里）农田防护林工程（株）1初步设计2实施计划上述两项是否相符填表说明：1、经过详细核实后，请在前两行相应处填写数据；最后一行填写“相符”或“不相符”。2、项目全部工程内容及设备购置均应填入此表；3、此表格式限制随意调整，确需调整时应作相应说明，如涉及“养殖水面”等表中没有的工程，可填写在最后一列。12表1—3×××项目预算执行情况表填表说明：1、预算分解：指项目承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解的执行预算。2、申报预算：按照项目预算书中的相应内容填写。内容申报预算预算分解备注资金来源国家投资其他投资预算执行前期工作费项目立项审查及报批项目规划及可行性研究项目规划设计整理前清查费用工程监理费其他工程施工费土地平整工程农田水利工程田间道路工程农田防护工程设备购置拆迁补偿费其他(鱼池)竣工验收费竣工验收与决算决算审计土地重估与登记基本农田重划与标记设其他业主管理费不可预见费情况说明131.3、调整情况如有调整应说明调整的原因、依据和过程。审批组织的确定：1、“四项指标”未发生调整，同时工程建设任务未作较大调整，由原设计单位出具修改意见和预算分解说明，在项目领导机构的领导下，组织成立地方专家组，由地方专家论证通过即可。2、“四项指标”发生调整或工程建设任务发生较大调整，在地方专家论证基础上，须将地方专家论证结论等相关材料上报省厅，经省级专家论证通过后，项目方可实施。第二章项目组织设置2.1项目领导机构叙述项目所在县（市、区）人民政府专门成立土地开发整理项目领导小组和组建项目管理办公室的情况，确定具体的工作职责。项目实施应在所在地人民政府统一领导下进行，项目所在县（市、区）人民政府要专门成立土地开发整理项目领导小组，统一领导项目实施建设。项目领导小组成员应由县（市、区）国土、财政、农业、水利、交通、电力和林业、环保等相关职能部门及项目所在乡（镇）人民政府主要领导组成，县（市、区）人民政府主要领导或分管国土工作的领导担任领导小组组长。一般情况下，由项目所在县人民政府14以文件形式发布成立项目领导小组及其办公室，并且，具体落实各组员身份及其在项目实施过程中的职责。项目领导小组主要负责协调项目实施建设过程中出现的各种重大问题，如项目实施建设过程中普遍出现的乡镇、村组和农民之间工作协调、土地权属调整等问题。2.2项目监督、管理机构叙述项目监督、管理机构的组建情况，确定具体的工作职责。要明确上级国土资源行政管理部门对项目及工程实行无条件的检查和监督权力。项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部），项目管理办公室（指挥部）应设在县（市、区）国土资源管理部门，统一领导、督促项目实施建设的顺利开展。项目承担单位（指土地开发整理专门机构）在项目领导小组和项目管理办公室（指挥部）的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务，并落实土地开发整理项目领导小组、项目管理办公室（指挥部）的决策。项目所在县国土资源局是项目申报单位，除负责项目领导小组办公室的日常管理、联系和协调工作外，必须从县级国土资源行政管理部门的角度，全面负责项目具体实施建设管理工作，确实履行对县域内土地开发整理项目工程实施的组织、监督、管理等职责。省、市（地）级国土资源行政管理部门是本区域内土地开发整理工作的上级管理机构，履行其相应的项目及工程实施的组织、监督、15管理等职责。2.3技术指导机构根据工作需要，应成立技术指导机构（如各种小组），由项目管理办公室和项目承担单位管理，加强技术指导。项目领导机构、项目管理办公室、项目承担单位和技术指导及构根据工作开展需要，定期或不定期召开相关会议，从技术角度研究解决项目实施中的有关问题，并做好会议纪要。第三章项目管理制度的建设3.1建立项目法人责任制度建立严格的项目法人责任制，明确法人单位、法