6章购买支出：公共消费

第六章购买支出：公共消费政府花了钱，却看不到东西。概念：所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于经常预算中的经常性支出。特点：第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出；第二，满足的是纯公共需求。公共消费支出公共消费第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费一般全部由财政提供。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。第一节国家管理支出一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的控制一、国家管理支出的内容与特点概念：•是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。它等于经常预算中的经常性支出。内容：•包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级权力机关和外交等方面的支出。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。•人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；•公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。特点：第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第四，连续性。对行政管理支出性质的再认识：公共产品理论的观点：行政管理支出是保障政府行政职能、提供公共安全与秩序这种特殊且重要的公共产品的需要。从此意义上，行政支出不是一种纯消耗性支出，而是一种特殊的生产性支出（公共产品的生产）。二、影响国家管理支出的因素第一，政治体制和政府职能•政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平，即“水涨船高”效应第二，机构设置；第三，人员配备•吃皇粮与百姓之比：两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。第四，内部的激励约束机制和外部监督体系；另外，其他一些因素的变化。•经济增长水平（为其扩张提供了财力条件）•财政支出水平提高（引致效应）•物价水平•经费的使用效率三、国家管理支出的控制规范政府行政职能控制财政支出的范围提高行政管理效率•合理设置机构（机构改革）•健全内部管理与公务员制度•有效的外部监督改善国家支出管理•预算管理制度改革全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴。第二节国防支出国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理一、国防支出的特点概念：所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。目的：国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。同国家管理支出相比，其区别主要表现在两个方面：第一，需求的外生性与供给的内生性。第二，资本密集型。（美国“猎食者”无人战机造价350万美元，远距离、高精确度;航空母舰罗纳德·里根号造价45亿美元）二、国防支出的影响因素（一）政治因素（国家安全形势、政治力量影响）（二）经济发展水平（三）经费使用效率因素（四）兵员制度（五）现代战争对国防的挑战（六）地域因素你知道我国的全民国防教育日吗？三、国防支出的管理国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。微观控制是指国防支出的经费管理。第三节社会性支出一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出一、事业单位与事业支出（一）社会性支出的意义(二)事业单位、企业单位与行政单位的区别（三）事业的分类(四)事业支出的特点（一）社会性支出概念：社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。意义:科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现五个统筹的重要内涵。（二）行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位行使职能国家行政职能不行使行政权力,代行部分产权生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源、运营方式财政财政+市场市场(三)事业支出的特点第一，它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。第二，其需求的收入弹性较高。第三，具有部分的投资性质。（四）事业的分类公共商品私人商品科技基础理论应用技术教育基础教育专业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗环境、资源保护资源开发资源使用体育群众体育竞技体育社会性支出的原因——市场失灵1、（正、负）外部性；2、未来不确定性；3、信息的不对称性（医生与病患、投保人与承保人）；4、公平；5、有益物品；6、垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断）7、产权制度安排的缺陷。本章思考题一、填空题1、财政的购买支出可划分为、。2、国家管理支出的特点是、、和。3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是——和。4、国家管理支出的管理方式有、和。5、影响国防支出的因素主要是、、和。1、公共投资、公共消费；2、提供的是纯公共商品；消费性；低收入弹性；连续性3、需求的外生性与供给的内生性；资金密集型4、全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴5、政治因素、经济因素、经费使用效率因素、兵员制度和其他因素二、单项选择题1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（）A.基础产业提供的服务B.科学研究C.义务教育D.行政与国防提供的服务2、财政支出中的行政管理支出是指（）A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出B.行政国防支出C.社会发展支出D.社会保障支出3、国防科研事业费属于（）安排的支出A.地方预算B.行政管理支出C.国防支出D.科技支出4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（）A.私人产品B.公共产品C.混合产品D.私人产品与公共产品1、D2、A3、C4、C5、政府扶持教育事业首先是（）A.高等教育与义务教育B.职业教育与义务教育B.全民义务教育D.全民义务教育与中等教育6、文化事业因其典型的消费性质（）A.应当完全由市场来提供B.在政府财政支出中占有的比重不大C.不应当由政府财政来扶持D.应当完全由政府来提供7、政府的卫生医疗支出主要是（）A.免费的医疗服务B.有差别的医疗服务C.基本相同的公共医疗服务D.一切医疗服务5、C6、B7、B三、多项选择题1、社会性支出包括（）A.科教文卫支出B.国防支出C.环保支出D.基础产业投资支出E.行政支出2、影响行政管理支出的因素有（）A.机构设置B.人员编制C.内部约束机制D.外部监督体系E.公务员素质3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（）。A.全额经费包干，结余留用B.部分经费包干，结余留用C.总额控制，结余上缴D.自筹资金，自收自支E.预算外收支4、行政管理支出主要有以下特点：（）。A.提供的是纯公共商品B.非排他性和非竞争性C.消费性D.低收入弹性E.连续性1、AC2、ABCDE3、ABC4、ABCDE5、国防支出的内容包括（）。A.军队支出B.后备役支出C.国防科研事业费D.防空经费E.行政管理支出6、国防支出的特点包括：（）。A.所提供的服务具有纯公共商品属性B.所提供的服务具有纯消费性C.需求的外生性D.供给的内生性E.资金密集型7、影响国防支出的因素主要包括以下几个方面：（）。A.政治因素B.经济因素C.经费使用效率因素D.兵员制度E.物价水平、技术水平和地域因素5、ABCD6、ABCDE7、ABCDE8、事业单位与行政单位的区别在于：（）。A.提供的社会商品属性不同B.行使职能不同C.经费来源不同D.运营方式不同E.所有制性质不同9、适合完全由财政拨款支出管理方式的科教文卫支出有：（）。A.基础理论研究B.普及教育C.外部性受益的保健支出D.应用性科研成果E.高等教育10、政府的卫生医疗支出主要是（）A.一般性疾病治疗B.医疗卫生事业费C.卫生保健支出D.一切医疗服务E.医疗保险支出8、ABCD9、ABC10、BCE四、判断题1、高等教育发展所需的资金应由国家财政拨款的方式供应。（）2、国防经费使用效率衡量的重点是既定目标下的利润最大化。（）3、应用性科学研究的经费应由财政保障供给。4、在中国，公共消费支出就是财政经常预算中的经常性支出。5、对公共消费支出的需要是财政这一经济现象存在的主要依据。（）6、政府介入教育的根本原因是因为教育是公共商品。1、错2、错3、错4、错5、对6、错五、简释题公共消费支出；事业支出六、简答题1、如何控制国防支出。2、影响行政管理支出规模的因素。3、行政单位与事业单位的联系与区别。