我国高等教育发展形势与改革

中国教育的今天与明天——解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》周满生教授国家教育发展研究中心副主任博士生导师*2010年3月中国发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对从2010年到2020年的十年教育发展作出了规划。这是中国教育发展史上的一件大事。为什么要制定《规划纲要》？第一、这是由于中国经济社会发展到一个新的历史时期，今后10年是中国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期。人才是关键，教育是基础。第二、中国经济发展方式正在由劳动密集型向知识技术型转变，亟需提高国民素质和创新人才的培养。第三、深化教育改革是全社会共同心声**突出表现是教育仍然不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入不足。教育与科技领域存在突出问题•教育理念功利思想严重;•教育体制僵化,育人模式雷同;•标准化、应试化的机制严重磨杀了学生的个性和创造性；•大学官本位和行政化严重；•科研领域心态浮躁，抄袭成风；•缺乏具有全球化背景的领军人物，缺乏创新思想的领导者。制定《规划纲要》的过程*在制定《规划纲要》之前，国务院成立了《规划纲要》领导小组和工作小组，温家宝总理和国务委员刘延东分别担任这两个小组的组长。制定工作大致经过了三个阶段。第一阶段*第一个阶段是调研阶段（2008年8月至2009年5月）。组成了十一个调研小组，对教育领域的问题进行全面、广泛而深入的调研。在这个阶段中，刘延东召开了多次有百名各界人士组成的专家咨询委员会议，听取各方面的意见；2009年初在媒体上就20个热点问题开展了热烈讨论。第二阶段*第二个阶段是《规划纲要》文本撰写和研讨阶段（2009年5月至2010年2月）。《规划纲要》工作小组根据调研报告和各界意见撰写文本并对重大问题进行讨论。在这个阶段中，工作小组邀请各有关部门负责人、大中小学校长和教师参与起草和修改工作，刘延东召开了多次专家咨询会议听取各界人士对文本的意见。2010年1月，温家宝总理又亲自召开了五次座谈会，分别听取各级各类学校校长和教师的意见和建议；并到学校第一线视察、听课，多次发表重要讲话。对《规划纲要》中的指导方针、战略思想、发展目标、改革举措进行了反复讨论研究。第三阶段*第三个阶段是公开征求意见阶段（2010年2月28至3月28日）。《规划纲要》（讨论稿）在各大媒体全文公布，在全国公开征求意见。共收集意见建议27855条，媒体的评论和意见建议249万条。这次《规划纲要》的制定动员人员之多，征求意见之广，讨论时间之长是历史上空前的。《规划纲要》的制定原则1、坚持把中国特色社会主义理论作为制定《规划纲要》的思想基础；2、客观总结新中国成立60年，特别是改革开放30年来的教育成就和经验，深入分析存在的不足和问题；3、坚持以人为本，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜；4、紧密结合经济社会发展需要，立足国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性，尽力而为，量力而行；5、把改革创新作为教育发展的强大动力，尊重基层和群众的创新精神，借鉴国外先进理念，努力冲破传统观念和体制机制的束缚；6、注意保持政策的连续性和协调性。《规划纲要》的主要内容《规划纲要》除序言外，分四部分：——总体战略——发展任务——体制改革——保障措施第一部分：总体战略战略方针：——优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。优先发展是国家的发展战略，育人为本是核心，促进公平和提高质量是今后教育工作的两大重点，改革创新是完成战略目标的保证。战略目标：——2020年要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国的行列。也即要实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。第二部分：发展任务•这一部分规划了各级各类教育的发展规模和基本要求。1、学前教育：到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。明确发展学前教育是政府的职责，要把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。重点发展农村学前教育。讨论关注：学前教育是否应该纳入义务教育，发展目标，投入机制，政府的职责，农村学前教育布局，学前教育师资问题。幼儿教育规模010002000300040002009年-2020年幼儿教育规模（单位：万人）幼儿在园人数2658353040002009年2015年2020年幼儿教育增长2009年-2020年学前教育毛入园率（单位：%）5060708090100学前三年毛入园率50.96275学前一年毛入园率7490952009年2015年2020年2、义务教育：*主要是巩固提高九年义务教育水平。到2020年基本实现区域内均衡发展，加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，确保适龄儿童少年接受良好义务教育；*合理规划学校布局，方便学生就近入学；坚持以流入地政府管理为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；*加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿要求；采取有效措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学；*提高义务教育质量，减轻学生课业负担，建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。充分发挥家长在青少年成长过程中的重要作用；*讨论主要关注点：义务教育均衡发展的措施和途径，城乡教师的均衡配置和流动，择校问题，农民工子女升学问题。义务教育规模150001550016000165002009年-2020年九年义务教育规模（单位：万人）九年义务教育在校生1577216100165002009年2015年2020年义务教育巩固率2009年-2020年九年义务教育巩固率（单位：%）90919293949596九年义务教育巩固率90.893952009年2015年2020年3、高中阶段教育*全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期保持两者招生规模大体相当。*全面提高普通高中学生综合素质。保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习，开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。*推动普通高中办学体制多样化，推进培养模式多样化，探索发现和培养创新人才的途径。高中教育规模44004500460047002009年-2020年高中阶段教育规模（单位：万人）高中阶段教育在校生4624450047002009年2015年2020年高中阶段毛入学率2009年-2020年高中阶段教育毛入学率（单位：%）7880828486889092高中阶段教育毛入学率79.287902009年2015年2020年4、职业教育*职业教育到2020年，形成适应经济发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。*建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，促进校企合作制度化。加快发展面向农村的职业教育。职业教育的规模050010001500200025002009年-2020年职业教育的规模（单位：万人）中等职业教育在校生217922502350高等职业教育在校生1280139014802009年2015年2020年5、高等教育*高等教育到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升。*建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国家竞争力显著增强。*招生规模达到毛入学率40%。建立高校分类体系，分类管理。高等教育规模20002500300035002009年-2020年高等教育的规模（单位：万人）高等教育在校总规模297933503550高等教育在校生2826308033002009年2015年2020年研究生规模0501001502002009年-2020年研究生规模（单位：万人）研究生规模1401702002009年2015年2020年高等教育毛入学率2009年-2020年高等教育毛入学率（单位：%）202530354045高等教育毛入学率24.236402009年2015年2020年改革创新着力点•(1).提高人才培养质量•A.创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。•B.严格教学管理。•C.激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识。•D.推进研究生培养机制改革。•(2).提升科学研究水平•(3).增强社会服务能力•(4).优化结构办出特色•A.重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。•B.加快发展专业学位研究生教育。•C.设立支持地方高等教育专项资金。•D.实施中西部高等教育振兴计划•E.新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜。•F.扩大东部高校在中西部地区招生规模。•G.实行分类管理。6、继续教育*继续教育建立健全继续教育体制与运行机制，构建灵活开放的终身教育体系。*到2020年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。从业人员继续教育规模0100002000030000400002009年-2020年从业人员继续教育规模（单位：万人次）从业人员继续教育1660029000350002009年2015年2020年具有高等教育文化程度人口数050001000015000200002009年-2020年具有高等教育文化程度的人口数（单位：万人）具有高等教育文化程度的人口数983014500195002009年2015年2020年劳动人口平均受教育年限8.599.51010.51111.52009年-2020年主要劳动年龄人口平均受教育年限（单位：年）主要劳动年龄人口平均受教育年限9.510.511.22009年2015年2020年新增劳动力平均受教育年限11.51212.51313.52009年-2020年新增劳动力平均受教育年限（单位：年）新增劳动力平均受教育年限12.413.313.52009年2015年2020年劳动人口中受高等教育比例2009年-2020年主要劳动人口中受过高等教育的比例（单位：%）9111315171921受过高等教育的比例9.915202009年2015年2020年7、特殊教育*特殊教育把特殊教育纳入当地经济社会发展规划，完善特殊教育体系。*到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。*逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。第三部分：体制改革《规划纲要》指出：改革创新是教育发展的强大动力。要以体制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。主要关注点：以人为本整体推进，体制机制创新，现代学校制度，中外合作办学，重大改革如何落实等问题。提出了六大改革方案:1.创新人才培养体制2.考试招生制度改革3.建设现代学校制度4.办学体制改革5.管理体制改革6.扩大教育开放1、创新人才培养体制—第一是更新人才培养观念，人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才；多样人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展；终身教育观念，为持续发展奠定基础；系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合。—第二是遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式。注重学思结合、知行结合、因材施教。—第三是改革教育质量评价和人才评价制度、社会选用人才制度，为人才培养创造良好环境。对高教发展问题的思考思考一：要否发展通识教育（p1）•在第四届中外大学校长论坛上,以美国耶鲁大学莱文校长为代表的研究型大学校长极力倡导美国的通识教育模式;要否发展通识教育（p2）•莱文认为:中国经济和社会要取得成功需要:(1)需要建立世界一流的基础研究,因为基础科学是所有应用技术的源泉。(2)要有足够的财政支持