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能源规划思路与政策解读2014年.9月1能源发展布局情况能源供需逆向分布3我国能源供需重心逆向分布矛盾突出，大容量、远距离能源运输规模不断增加，能源输送的能耗不断增加，物流成本不断提高。生产消费水资源与能源资源逆向分布4我国淡人均水资源量仅为世界平均水平的28%。开采1吨煤平均耗水2.5吨，火电每度电耗水3公斤，煤化工每吨产品耗水10－15吨。逆向输送矛盾：西北部产煤区缺水，从西北部向东南部输电或输送煤制化工品，相当于既送煤又送水，与南水北调反向。“五基二带”•服务国家主体功能区战略•综合考虑资源和环境•东中西部优势互补到2020年，“五基二带”一次能源生产能力达到32亿吨标准煤，占全国生产能力的78%左右。能源生产布局“四横三纵”•内外衔接•海陆并举到2020年，全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨，成品油输送能力达到2.5亿吨，天然气输送能力达到4800亿立方米，天然气主干管道里程达到12万千米，西电东送总规模力争达到3亿千瓦。能源输送通道以14个大型煤炭基地为重点集约开发煤炭•产业优化升级•绿色开采•充填保水开采•矿区生态修复重点建设巩固发展控制发展优化发展有序开发新疆神东宁东晋中、晋东、晋北两淮河南冀中鲁西云贵黄陇陕北蒙东重点建设巩固发展控制发展优化发展有序开发特种煤利用品种地区褐煤蒙东高铝煤鄂尔多斯等富油煤陕北、陇东全国大型煤炭基地分布图有序开展特种煤炭综合利用稳步开发大型煤电基地建设，集约利用煤炭煤电基地分布示意图煤炭消费行业单位煤耗排放（吨/万吨）4658139064760102030405060708090100电力(热力)其他主要煤炭消费行业准东1800哈密800宁东1000锡盟1700鄂尔多斯1700陕北1800晋北1000晋中800晋东1200煤炭运输已形成铁水联合、西煤东调、北煤南运的运输格局蒙华线我国煤炭流向格局东北西北西藏华东海南台湾华北华中南方截至2013年底，全国电网220千伏及以上输电线路长度54万公里，电网规模稳居世界第一，西电东送规模稳定增长华东电网区内省间电力流1552华中电网区内省间电力流885东北电网区内省间电力流1200华北电网区内省间电力流24293003002380400811300南方电网区内省间电力流2452西北电网区内省间电力流200西藏电网60黑河背靠背75全国电力联网格局单位:万千瓦统筹推进八大石油生产基地开发，夯实石油稳产。东部油区保持稳产加强近海石油开发西部油区持续增产准噶尔渤海大庆塔里木长庆胜利南海北部全国石油开发分布图辽河石油基地2013年生产量（万吨）2020年生产量（万吨）大庆40003800辽河10011050胜利27762600长庆24322500准噶尔12941400塔里木13271350渤海25742800南海北部13471900合计1675117400统筹推进九大天然气生产基地开发，夯实天然气增产基础。持续增产沁水长庆鄂尔多斯塔里木四川南海加大勘探开发力度页岩气规模化开发煤层气发展东海川渝全国天然气开发分布图柴达木松辽天然气生产基地2013年生产量（亿立方米）2020年生产量（亿立方米）长庆345450四川241500塔里木230300柴达木68150松辽53120东海8150南海67100合计10121770加快石油储备建设•启动三期国家战略石油储备工程•建立企业义务储备•鼓励发展商业储备胜利辽河渤海南海北部大庆长庆塔里木准噶尔油田战略石油储备一期已建原油管道已建成品油管道在建原油管道战略石油储备二期石油储运分布图天然气储运分布图环渤海长三角天然气储备建设•加快布局新储气库建设•完善加气站及配套管网•提高应急调峰能力优化水电开发时序重点建设西南大型水电基地大渡河金沙江澜沧江怒江雅鲁藏布江雅砻江西南水电基地主要流域流域远景开发规模（万千瓦）2020年开发率2020年前重点开发河流雅砻江291664%大渡河251398%金沙江815545%澜沧江315374%2020年后重点开发河流怒江36709%雅鲁藏布江74222%前提：生态环保•移民安置以市场需求引导风电开发稳妥推进海上风电加强集中风资源开发因地制宜开发分散风能东南沿海南方内蒙古河北新疆甘肃宁夏山西东南沿海中东扩大屋顶分布式光伏发电应用规模•大型公共建筑•公用设施•工业园有序推进光伏基地集中开发青海西藏甘肃宁夏太阳能开发分布能源战略工作什么是能源战略？能源战略是解决特定阶段能源发展的总思路，是筹划和指导我国能源可持续发展、保障能源安全的总体方略，是制定能源规划和能源政策的基本依据。能源基础设施建设投资大、周期长，一旦建成，将有几十年的“锁定效应”，尽早明确能源发展的大政方针，有利于引导科学的能源生产和消费方式，有利于平衡能源发展和环境保护的目标，有利于增强能源安全的统筹能力，有利于培养新的经济增长点，有利于落实十八大“生态文明、美丽中国”和打造中国经济“升级版”的要求，释放巨大的政策红利。制定国家能源战略的必要性新时期能源战略的背景经济社会发展对能源发展提出新要求•全面建成小康社会，城镇化，3亿人口进城•建设生态文明和美丽中国，以及应对全球气候变化能源发展面临一系列突出矛盾和问题•资源约束矛盾突出，能源效率亟待提高，按汇率计算，中国能源强度是欧盟的5.9倍。2012年中国11.5%的GDP消耗了全球21.3%的能源。•环境保护和应对气候变化压力不断增大。煤炭占比高达65.7%，大气污染日益严峻，水资源的挑战也极其严峻。•油气对外依存度不断提高，能源安全面临新挑战。2012年，石油对外依存度58%，这一比重还将不断提高。国家能源战略框架构想战略愿景•供应持续、数量充足、价格合理、品质清洁战略方针•节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动，推动能源生产消费革命战略任务•提高国内能源产量•推进节能提效•优化能源结构•大力发展水电、核电、风电、太阳能、地热能•鼓励能源国际合作•推进能源技术和体制创新•加强能源监管目标目前战略方面工作情况•能源发展战略行动计划（2014-2020）•能源安全发展战略•能源生产和消费革命战略（2015－2030）能源规划工作能源规划体系25能源规划体系26能源规划作用27开发时序生产链能源品种时间空间规划衔接我国资源生产和消费呈逆向分布，西部资源丰富，东部有市场需求，需要在空间上进行统筹衔接供需之间的矛盾。需将未来能源需求和当前项目建设统一协调起来。煤、电、油气、新能源不同能源品种之间是替代关系，有此消彼长的特性，需要在发展规模上进行统筹。如煤炭和电力、电源和电网之间，需要统筹各环节建设，确保协调发展，不脱节。经济效益好的能源项目先开发，开发难度大的、经济差的项目后开发，都需要由规划来统筹安排。做好能源规划和国民经济其他规划的统筹衔接。稀缺资源优化配置落实国家能源战略能源规划管理工作的新变化28按照国务院审改办行政审批事项公开目录，国家能源局新设两项与规划相关的非行政许可审批职能：省级能源发展规划审批和涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域性能源综合发展规划审批。能源产业政策合理控制能源消费总量中国能源消费及结构66.3%18.4%5.6%9.8%煤炭石油天然气一次电力36.4亿吨4.85亿吨1653亿米31.16万亿千瓦时.单位中国美国比重总量吨标煤/人2.769.6728.5%煤炭吨/人2.682.7796.8%石油吨/人0.362.6113.8%天然气米3/人121.823005.3%电力千瓦时/人39211294130.3%能源消费结构人均能源消费中美比较注：中国为2013年数据，美国为2012年2013年，中国能源消费总量37.5亿吨标煤，比上年增长3.7%32能源需求波次递进规律研究把握规律跨越中等收入陷阱•所谓“中等收入陷阱”，是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态，导致人均国民收入难以突破1万美元。•从国际经验看，有日本、韩国等成功越过这一“陷阱”的国家，但也大量存在着巴西、阿根廷、菲律宾、泰国等经济陷入低速增长甚至停滞的国家。34坚持走新型工业化道路培育发展战略性新兴产业。大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。改造提升传统制造业。抑制高耗能产业过快增长，加快淘汰落后产能，发展先进装备制造业，促进制造业由大变强。优化能源密集型产业布局。鼓励技术先进的能源密集型产业有序向中西部能源富集地区转移，严格控制东部地区能源密集型产业，实施能源密集型产业“走出去”战略。发达地区煤炭减量替代•大气污染防治行动计划实行煤炭消费总量中长期控制，压减京津冀(2014年减1700万吨，2017年减8300万吨，2020年减1亿吨）、长三角、珠三角等重点地区煤炭用量。到2015年煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。煤炭发展问题煤炭水能电风能石油液体燃料生物质能化工产品天然气太阳能核能逐步实现煤炭由燃料到原料的过渡做好煤炭清洁高效利用的大文章减少煤炭分散燃烧，提高集中应用比例发电是煤炭清洁高效利用的主要方向现代煤化工（煤制油、煤制气、煤制烯烃及多联产是有益补充（战略意义）火电发展问题火电开发政策在中西部煤炭资源富集地区，鼓励建设大型坑口电站，优先发展低热值煤炭综合利用发电。在东部地区，除热电联产机组之外，严格控制在环渤海、长三角、珠三角新扩建燃煤机组。实施煤电节能减排升级与改造行动计划（2014－2020）新建100万千瓦机组度电标准煤耗低于282克（湿冷）和299克（空冷）主要污染物排放达到或接近天然气发电水平东部地区按煤炭等量替代原则建设大容量机组配套政策：电价支持，增加利用小时，优先审批，税收优惠，差别化收费多联产是煤炭的最佳利用形式煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用或封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。可再生能源发展问题42可再生能源投资快速增长2013年，电源投资3717亿元，其中，火电投资928亿元，占总投资的27%，比2007年回落35个百分点。非化石能源发电合计投资2789亿元，各品种投资比重都比2007年明显增加；风电投资631亿元，比2010年下降39.2%，占总投资比重下降10个百分点。图：2007-2013年电源建设总投资及结构大力发展可再生能源43水电要在做好移民和生态环境保护的前提下，重点开发西南水电基地。风电有序推进“三北”和沿海资源丰富地区建设。太阳能重点建设大型光伏电站，开展太阳能热发电示范。未来我国太阳能发电装机规模预测未来我国风电装机规模预测0123420102015202020300.3123.5亿千瓦01234201020152020203090万2100万5000万2亿亿千瓦天然气发展问题非常规天然气发展潜力巨大4712104562560200400600常规气致密气页岩气煤层气万亿立方米全球非常规天然气可采资源量为922万亿方，是常规天然气可采资源量的2倍；页岩气可采资源量456万亿方，居非常规之首，与常规天然气资源相当。美国页岩气开发取得重大突破76788082848688909294969800020406082011年产量（亿方）0100200300400500600700800900100014601800•美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长，从1996年的100亿方增加到2011年的1800亿方。年大力发展页岩气47我国页岩气可采资源量25万亿立方米（不含青藏高原），2015年页岩气产量65亿立方米，2020年产量300亿立方米。天然气消费比重目标预计2015年、2020年天然气消费量分别可达到2300亿方和3500亿方，在一次能源消费中的比重可分别上升到7.5%、10%